4月10日，工信部公示了“2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況”，能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）作為一家參與推動中國汽車燃料經(jīng)濟性標準及新能源汽車積分機制構(gòu)建與實施的公益性研究智庫，持續(xù)跟蹤評估標準與政策對油耗與新能源汽車發(fā)展的影響。基于最新工信部公示（由企業(yè)自主上報，政府還未最終核查確定）的這一份“雙積分”答卷，iCET先對其進行簡要分析，在iCET即將發(fā)布《中國乘用車燃料消耗量與新能源汽車積分發(fā)展年度報告》，屆時會對雙積分政策實施及企業(yè)合規(guī)達標進行詳細的分析與建議。

1.   2017平均燃料消耗量不達標企業(yè)仍保持較高比例，沒有得以改善。

2017年平均燃料消耗量（CAFC）不達標的國產(chǎn)企業(yè)數(shù)量超過1/3，進口企業(yè)情況更甚，超過一半不達標，情況較2016年沒有改善。不達標企業(yè)所產(chǎn)汽車數(shù)量及占比在增加， 2017年不達標國產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)汽車579萬輛，占生產(chǎn)總量的1/4，而不達標進口企業(yè)進口37.2萬輛，占總進口量的 37%。

2.   2017年國家平均油耗為6.30 L/100km，雖低于6.4 L/100km國家預設(shè)目標值，但油耗改善幅度仍較低，進口車油耗首次不降反升。

2017年國家平均油耗水平(含國產(chǎn)與進口)為6.30 L/100km，同比下降2.0%，低于6.4 L/100km的預設(shè)目標值（含NEV優(yōu)惠核算）。若不含NEV優(yōu)惠核算，2017年國家油耗水平為6.77 L/100km，實際節(jié)能改善導致的油耗同比下降0.12 L/100km，降幅1.7%，改善不明顯。2017年NEV優(yōu)惠核算將國家油耗水平拉低0.47 L/100km。其中，進口車平均油耗為7.58 L/100km, 同比增加0.8%，這是近年來進口車平均油耗首次出現(xiàn)增長。

3.   從2018年開始國家油耗目標達標難度將倍增，傳統(tǒng)汽車能效需大幅提升，否則即使考慮新能源汽車核算，目標也難以實現(xiàn)。

2016年進入四階段之初，由于CAFC核算方案的變化（納入NEV優(yōu)惠核算），國家油耗水平從2015年的7.04 L/100km 下降到2016年6.43 L/100km，降幅超過8%。而2017年與2016年基于同樣的核算規(guī)則，即使在NEV乘用車產(chǎn)量同比增長110%的情況下，國家平均油耗也僅下降了2%。而國家油耗目標設(shè)計則逐年加嚴，2018、2019、2020年要求同比降幅為6.3%，8.3%和9.1%，且NEV產(chǎn)量優(yōu)惠核算倍數(shù)也將從5倍下降到3、3、2倍，且2020年以后NEV產(chǎn)量優(yōu)惠核算倍數(shù)可能完全取消。

此外，乘用車產(chǎn)品重量化的趨勢在加劇，基于2017年的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及質(zhì)量段計算得出國產(chǎn)企業(yè)平均燃料消耗量100%目標值為5.20 L/100km, 進口車100%目標值達6.05 L/100km，這給2020年5 L/100km的油耗目標實現(xiàn)增加了不少的難度，如果不加大節(jié)能技術(shù)升級，大幅度提高傳統(tǒng)車能效，將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)超輕量化方向調(diào)整，即使在NEV大幅增長的情況下，也很難實現(xiàn)目標，畢竟傳統(tǒng)乘用車在2030年之前仍將占大比例。

4.   CAFC正負積分數(shù)量繼續(xù)懸殊，2016-2017年企業(yè)合規(guī)難度系仍不大。

根據(jù)工信部公示結(jié)果，2017年中國共產(chǎn)生1185萬CAFC正積分，169萬CAFC負積分，以及190萬NEV正積分，正積分將近負積分的8倍，雖非關(guān)聯(lián)企業(yè)CAFC積分不可以結(jié)轉(zhuǎn)，但市場上NEV正積分也已超過CAFC負積分，2017年不用就只能作廢。由于2016-2017年兩年的負積分可一起抵償合規(guī)，兩年正積分可等額使用，可見，2016-2017年CAFC負積分合規(guī)難度不大。

建議目前存儲CAFC正積分較多的企業(yè)節(jié)能管理工作也不能放松，畢竟油耗標準在逐年加嚴。同時，也建議政府在進行下一階段政策目標與細則設(shè)計時，需從中長期出發(fā)，把節(jié)能表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)政策獲益點挖掘出來，否則企業(yè)內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)的大量的正積分可能會導致其調(diào)整高油耗車型的生產(chǎn)計劃，不利于國家整體油耗目標的實現(xiàn)。

5.   國產(chǎn)、進口前十大企業(yè)各三家有CAFC負積分虧口，重慶長安2017年積分大逆轉(zhuǎn)，進口車企業(yè)節(jié)能管理工作待加強。

2017年前十大規(guī)模國產(chǎn)汽車企業(yè)，不合規(guī)的有三家，東風有限、長城汽車和長安福特，分別產(chǎn)生15.4萬、16.0萬和28.7萬CAFC負積分。長城汽車2017年油耗同比下降了3.4%，但仍有15萬負積分虧口，去年25%入股河北御捷，后者產(chǎn)生的3萬CAFC正積分及1.5萬NEV正積分可協(xié)助其合規(guī)，但仍需要外購NEV積分來合規(guī)。東風有限2017年油耗改善僅1.2%最終不合規(guī)，即使2016年有一定的CAFC正積分結(jié)轉(zhuǎn)和少量NEV正積分，仍有10萬負積分的虧口；長安福特2017年油耗改善表現(xiàn)依然不好（實際上它已連續(xù)5年油耗水平?jīng)]有下降了），油耗下降不足1%，負積分量將近去年的4倍。根據(jù)雙積分管理辦法，長安福特和東風有限可通過關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)合規(guī)或者購買新能源汽車積分合規(guī)。

2017年前十大國產(chǎn)企業(yè)在油耗改善方面表現(xiàn)較好的是重慶長安，2016年它是第二大負積分企業(yè)，有超過20萬負積分虧口，今年反轉(zhuǎn)產(chǎn)生了52.8萬CAFC正積分，同時，還產(chǎn)生了9.6萬NEV正積分。重慶長安2017年進行了戰(zhàn)略調(diào)整，在NEV的助力下，油耗水平從2016年的7.2 L/100km下降到了2017年6.23 L/100km，降幅為13.5%，即使不考慮NEV核算影響，重慶長安這一年因節(jié)能改善，其油耗也從7.41 L/100km下降到7.20 L/100km，降幅約2.8%，遠高于國家平均水平。

進口量前十大的企業(yè)同樣有三家企業(yè)不合規(guī)，福特、奔馳、斯巴魯分別產(chǎn)生5.5萬，3.6萬和0.3萬CAFC負積分；此外，進口量較大的瑪莎拉蒂、克萊斯勒、日產(chǎn)、三菱也產(chǎn)生了1萬以上的負積分。但由于部分企業(yè)進口量不大，加上很多合資企業(yè)有關(guān)聯(lián)企業(yè)，2017年合規(guī)仍比較松，但2018年后，要同時合規(guī)NEV積分和CAFC積分，合規(guī)壓力會大增。

6.   2017年CAFC合規(guī)中，最大的受益方仍然是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。

2017年CAFC正積分前十眾，除了一汽大眾外，其他均是新能源汽車的主要生產(chǎn)企業(yè)。雙積分政策機制中，由于新能源汽車在CAFC核算及合規(guī)中享有多重優(yōu)惠，一方面可優(yōu)惠核算降低CAFC實際值，獲得大量的CAFC正積分；另一方面產(chǎn)生的NEV正積分可自由出售或抵償CAFC負積分合規(guī)。

即使是只生產(chǎn)或者進口電動汽車的企業(yè)，在獲得NEV正積分的同時，也能獲得CAFC正積分，如北汽新能源、特斯拉等，2017年北汽新能源平均NEV單車可獲得5.8個CAFC積分和2.8個NEV積分，特斯拉更甚，NEV單車可獲得8.8個CAFC正積分和5.0個NEV正積分，雖然對于只生產(chǎn)NEV企業(yè)本身來說CAFC正積分不能交易，但如果未來能夠吸引傳統(tǒng)企業(yè)入股投資，成為關(guān)聯(lián)企業(yè)，即可以結(jié)轉(zhuǎn)CAFC正積分，比如河北御捷的正積分就可以結(jié)轉(zhuǎn)給長城汽車。 

*note：以上車企2017年只生產(chǎn)了新能源汽車，無傳統(tǒng)車。

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