12月6日，工業(yè)和信息化部公布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號的 文件和解讀，同時宣布，2002年11月30日公布的《摩托車生產(chǎn)準入管理辦法》（原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第43號）同時廢止。這是與時俱進的政策管理的調(diào)整，有利于造車新勢力發(fā)展，有利于充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能，有利于后合資時代穩(wěn)定，有利于企業(yè)降低管理成本，等等，這對對行業(yè)發(fā)展是很好的事情。

一、新《辦法》主要改善內(nèi)容如下：

第二條 國家對從事道路機動車輛生產(chǎn)的企業(yè)及其生產(chǎn)的在境內(nèi)使用的道路機動車輛產(chǎn)品實行分類準入管理。

道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六類?？蛙囶惖缆窓C動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為整車類和改裝類。

本辦法所稱道路機動車輛，是指由動力裝置驅(qū)動或牽引，上道路行駛的供人員乘用或用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛，不包括汽車列車、無軌電車、有軌電車、輪式專用機械車、拖拉機及拖拉機運輸機組。

解讀：簡化了企業(yè)和產(chǎn)品類型。一是將原來過于細分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個大的類別，企業(yè)獲得某一個類別的準入后，生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品，無需再次申請企業(yè)準入，大幅減輕了企業(yè)負擔。

第五條 申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入的，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)并建設(shè)完成；

（三）有與從事生產(chǎn)活動相適應的場所、資金和人員等；

（四）有與從事生產(chǎn)活動相適應的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)保障能力等；

（五）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

解讀：（三）有與從事生產(chǎn)活動相適應的場所、資金和人員等；這一條比較容易實現(xiàn)。

（四）有與從事生產(chǎn)活動相適應的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)保障能力等。這一條新企業(yè)很難全面快速建立和保障，有些企業(yè)生產(chǎn)出來車型可能沒需求就倒閉了，這時生產(chǎn)出的車輛的社會責任就沒人負責了，因此要對生產(chǎn)企業(yè)有較高的社會責任和能力。

第六條 申請道路機動車輛產(chǎn)品準入的，應當具備下列條件：

（一）取得道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入；

（二）生產(chǎn)的道路機動車輛產(chǎn)品能夠滿足安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等技術(shù)標準以及工業(yè)和信息化部制定發(fā)布的安全技術(shù)條件；

解讀：這一條的難度不大，但要有前一條企業(yè)的保障。

第九條 道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)自主選擇依法取得相關(guān)資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)開展道路機動車輛產(chǎn)品檢驗；開展整車檢驗的，應當選擇取得國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)。

解讀：建立了開放的檢驗檢測制度。一是明確具備相應法定資質(zhì)，即可承擔車輛產(chǎn)品準入管理的檢驗工作。二是對已經(jīng)實施3C認證的汽車零部件，直接采用認證結(jié)果，無需再提交檢驗報告。三是在企業(yè)集團中試點開展車輛產(chǎn)品自我檢驗。

第十九條道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)變更生產(chǎn)地址的，應當按照本辦法第七條的規(guī)定向工業(yè)和信息化部提交有關(guān)材料。工業(yè)和信息化部應當依照本辦法的規(guī)定進行審查。

解讀：加強生產(chǎn)管理，控制買殼行為，防止盲目的異地擴張建廠，實現(xiàn)穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營。

第二十四條 鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定的準入條件的，企業(yè)在申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入時可以提出相關(guān)準入條件豁免申請。

解讀：建立了針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度。一是建立新技術(shù)、新工藝、新材料評估制度，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進入《公告》作好鋪墊。二是推行集團化管理改革，簡化集團下屬企業(yè)準入審查要求；允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團成員企業(yè)之間相互代工。三是針對汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、共享化等發(fā)展形勢下產(chǎn)業(yè)鏈分工進一步細化的特點，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請準入。

第二十五條鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)實施企業(yè)集團化管理。

符合規(guī)定條件的企業(yè)集團可以試點開展道路機動車輛產(chǎn)品自我檢驗；成員企業(yè)可以委托企業(yè)集團內(nèi)部取得同類別道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入的其他企業(yè)生產(chǎn)其取得準入的道路機動車輛產(chǎn)品；工業(yè)和信息化部可以簡化其成員企業(yè)的準入審查要求。

解讀：有利于集團管理，實現(xiàn)大集團的可持續(xù)發(fā)展。有利于集團統(tǒng)籌資源和優(yōu)化管理，實現(xiàn)規(guī)模效益。

第二十六條工業(yè)和信息化部推行道路機動車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)按照系族提出道路機動車輛產(chǎn)品準入申請。

解讀：推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準入，大幅減少準入產(chǎn)品型號。

第二十八條鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。

鼓勵道路機動車輛研發(fā)設(shè)計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入。

解讀：適應新形勢發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合，催生了代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式，對現(xiàn)有管理制度帶來了挑戰(zhàn)，迫切需要通過制定《辦法》，打通采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品準入通道，鼓勵、促進技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。

二、新辦法意義很大

1、有利于新勢力造車企業(yè)的更快發(fā)展

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合，催生了代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式，對現(xiàn)有管理制度帶來了挑戰(zhàn)，迫切需要通過制定《辦法》，打通采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品準入通道，鼓勵、促進技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。

新勢力造車企業(yè)由于產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新和技術(shù)突破較快，但對傳統(tǒng)車的生產(chǎn)制造能力相對偏弱，導致新產(chǎn)品設(shè)計到投放的速度被放緩。而且目前日益嚴格的生產(chǎn)準入管理對企業(yè)的制造能力要求很高，新勢力要想成為三好學生的工作很繁重，投入巨大。 

2、對產(chǎn)能過剩是很好的化解方式

新辦法讓各方資源得到有效的整合利用，對新勢力發(fā)展促進很大。同時對傳統(tǒng)車企的轉(zhuǎn)型升級給予很好的線路機會，是很好的事情。 

3、對發(fā)揮大集團優(yōu)勢促進很大

汽車大集團是行業(yè)的重要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定促進大集團的發(fā)展有利于汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國有資本的更好發(fā)展。國有大集團未來代工模式給行業(yè)產(chǎn)能集中很好的導向促進。 

4、后合資時代的合資車企穩(wěn)定發(fā)展

尤其是隨著未來的合資企業(yè)獨立化傾向帶來的生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定性下降的風險，政策能夠讓這些企業(yè)通過代工等方式平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的充分利用。 

5、對地方盲目拉項目投資擴產(chǎn)是抑制

地方政府發(fā)展汽車的熱情極高，形成很多的無效新產(chǎn)能，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)能的升級利用，給新勢力機會，也使浪費土地等資源發(fā)展新能源車的機會減少，有利于產(chǎn)業(yè)的理性發(fā)展，總體看意義重大。

6、有利于企業(yè)降低資質(zhì)等成本

道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)自主選擇依法取得相關(guān)資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)開展道路機動車輛產(chǎn)品檢驗；這對打破檢測壟斷，促進競爭，降低成本意義很大，政策日益務(wù)實。

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