近日，杭州發(fā)布的《杭州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》明確申請網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證的車輛，應當符合六大條件：具有杭州市號牌，使用性質(zhì)登記為“預約出租客運”的7座及以下乘用車（微型面包車除外）；新能源汽車（包括插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車），軸距達到2600毫米以上或綜合工況續(xù)航里程達到250千米以上；非新能源汽車，軸距達到2700毫米以上或車輛購置的計稅價格在12萬元以上。

車輛使用年限不超過5年；車輛技術(shù)性能符合環(huán)保和運營安全相關(guān)標準要求；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置；未噴涂巡游出租汽車標志標識、未安裝頂燈裝置。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則的通知

杭政辦函〔2018〕12號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：　　

《杭州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2018年2月8日

杭州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則

為規(guī)范我市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務行為，保障乘客安全和合法權(quán)益，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號，以下簡稱《暫行辦法》）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本實施細則。

一、總則

（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營服務，應當遵守《暫行辦法》和本實施細則。

本實施細則所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。

本實施細則所稱網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)約車平臺公司）是指構(gòu)建網(wǎng)絡服務平臺，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的企業(yè)法人。

（二）網(wǎng)約車平臺公司、車輛、駕駛員應當符合本實施細則的規(guī)定，取得相應行政許可后，方可從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務。

（三）對本市網(wǎng)約車數(shù)量實行市場調(diào)節(jié)，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價。

（四）市交通運輸行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車管理工作。

市道路運輸管理機構(gòu)負責網(wǎng)約車管理的具體實施工作，統(tǒng)一受理全市網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)工作，定期組織開展網(wǎng)約車服務質(zhì)量測評，并及時向社會公布本市網(wǎng)約車平臺公司的基本信息、服務質(zhì)量測評結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息。

區(qū)、縣（市）道路運輸管理機構(gòu)負責各自行政區(qū)域范圍內(nèi)的網(wǎng)約車市場監(jiān)管工作。

市道路運輸管理機構(gòu)、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺公司的登記、運營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

發(fā)改、價格、通信、公安、市場監(jiān)管、稅務、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等部門按照各自職責，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實施相關(guān)管理和監(jiān)督檢查，并對違法行為依法進行處理。

各有關(guān)部門應當按照各自職責建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入全國和本市信用信息共享平臺，同時將網(wǎng)約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。

二、網(wǎng)約車平臺公司

（五）網(wǎng)約車平臺公司應當取得市道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)的網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證，承擔承運人責任和相應社會責任，保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。

在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應當符合下列條件： 

1.在本市依法設立的企業(yè)法人或持有本市營業(yè)執(zhí)照的外地企業(yè)法人分支機構(gòu)；

2.具備符合規(guī)定的線上線下服務能力；

3.在本市行政區(qū)域內(nèi)具有相應的服務機構(gòu)及服務能力；

4.有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

（六）在本市申請辦理網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證，應當向市道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提交以下材料：

1.網(wǎng)約車經(jīng)營申請表；

2.投資人、負責人的身份和資信證明復印件，經(jīng)辦人的身份證明復印件和委托書；

3.企業(yè)法人注冊地省級交通運輸主管部門會同相關(guān)部門對其具備有關(guān)線上服務能力、符合相關(guān)要求的審核認定結(jié)果；

4.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件；設立分支機構(gòu)的，還應當提交在本市注冊登記的營業(yè)執(zhí)照復印件，以及企業(yè)法人授權(quán)該分支機構(gòu)負責人全權(quán)承擔本市網(wǎng)約車經(jīng)營服務、承運人責任和相應社會責任等企業(yè)主體責任的授權(quán)委托書；

5.在本市行政區(qū)域內(nèi)具有固定辦公場地的相關(guān)證明文件，分支機構(gòu)負責人及管理人員等信息；

6.平臺數(shù)據(jù)庫接入交通運輸行政主管部門監(jiān)管平臺的證明文件；

7.企業(yè)經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)和服務質(zhì)量等保障制度文本，包括接入車輛技術(shù)標準和管理制度，駕駛員管理制度，網(wǎng)約車調(diào)度規(guī)則，安全生產(chǎn)管理制度、網(wǎng)絡安全管理制度和內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，服務質(zhì)量及投訴管理制度，信息安全及乘客隱私保護制度，平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺的維護保障制度，運價制定規(guī)則及價格公示制度等；開展私人小客車合乘信息服務的，須提交防止非營運車輛利用合乘信息服務平臺從事經(jīng)營活動的相關(guān)制度;

8.法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料。

三、網(wǎng)約車車輛和駕駛員

（七）在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應當取得市道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)的網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證。

申請網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證的車輛，應當符合以下條件：

1.具有本市號牌，使用性質(zhì)登記為“預約出租客運”的7座及以下乘用車（微型面包車除外）；

2.新能源汽車（包括插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池電動汽車），軸距達到2600毫米以上或綜合工況續(xù)航里程達到250千米以上;非新能源汽車，軸距達到2700毫米以上或車輛購置的計稅價格在12萬元以上;

3.車輛使用年限不超過5年；

4.車輛技術(shù)性能符合環(huán)保和運營安全相關(guān)標準要求；

5.安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置；

6.未噴涂巡游出租汽車標志標識、未安裝頂燈裝置。

（八）網(wǎng)約車主要依靠存量轉(zhuǎn)換，通過將符合條件的車輛變更使用性質(zhì)為“預約出租客運”產(chǎn)生，不單獨新增網(wǎng)約車小客車指標，不設置網(wǎng)約車專用牌照號段。

（九）網(wǎng)約車平臺公司或車輛所有人應當提交以下資料，經(jīng)市道路運輸管理機構(gòu)審查并出具網(wǎng)約車預受理證明后，方可向市公安交通管理部門申請辦理車輛使用性質(zhì)為“預約出租客運”注冊登記或變更登記手續(xù)：

1.申請表；

2.機動車所有人身份證明及其復印件、購置稅發(fā)票；

3.擬購置新車從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的，提交機動車出廠合格證明、按照《杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定》取得的小客車增量或者更新指標；

4.已注冊登記的車輛擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的，提交機動車登記證書、道路運輸車輛綜合性能檢驗合格證明。

（十）申請辦理機動車使用性質(zhì)注冊登記或者變更登記為“預約出租客運”手續(xù)，應當按照市公安車輛管理部門機動車登記管理規(guī)定提交相關(guān)資料。

（十一）申請核發(fā)網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證的，應當填寫申請表，提交登記使用性質(zhì)為“預約出租客運”的機動車行駛證、按營運客車類保險費率投保的交強險和第三者責任險證明。

（十二）網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證有效期與車輛使用年限掛鉤，最長不超過8年。

（十三）網(wǎng)約車需要變更車輛登記所有人或車輛使用性質(zhì)的，網(wǎng)約車平臺公司或車輛所有人應當向市道路運輸管理機構(gòu)申請注銷網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證，憑注銷證明向市公安交通管理部門提出申請。

（十四）在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的駕駛員，應當取得市道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)的客運出租汽車從業(yè)資格證。

本市網(wǎng)約車駕駛員的從業(yè)資格管理，按照《交通運輸部關(guān)于修改〈出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定〉的決定》（交通運輸部令2016年第63號）執(zhí)行。市道路運輸管理機構(gòu)負責公布考試大綱，組織實施考試。

（十五）申請參加網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應當符合以下條件：

1. 具有本市戶籍，或持有本市核發(fā)的浙江省居住證，或在本市已辦理居住登記，或在本市已辦理身份信息登記;

2.取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；

3.無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)無記滿12分記錄；

4.無暴力犯罪記錄；

5.自申請考試之日起前3年內(nèi)無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的記錄。

（十六）駕駛員取得客運出租汽車從業(yè)資格證后，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的，須經(jīng)相應的網(wǎng)約車平臺公司向市道路運輸管理機構(gòu)辦理注冊手續(xù)之后，方可上崗服務；退出經(jīng)營服務的，須辦理相應注銷注冊手續(xù)。

（十七）巡游出租汽車可以申請變更為網(wǎng)約車。

四、網(wǎng)約車經(jīng)營行為和乘運服務

（十八）網(wǎng)約車平臺公司應當遵守以下規(guī)定：

1.網(wǎng)約車平臺公司應當保證提供服務的車輛已取得有效的網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，保證線上預約提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，并將車輛相關(guān)信息向市道路運輸管理機構(gòu)報備；

2.網(wǎng)約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員已取得有效的網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證，保證線上預約提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致，并將駕駛員相關(guān)信息向市道路運輸管理機構(gòu)報備；應當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與駕駛員簽訂勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務，開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，維護和保障駕駛員合法權(quán)益；

3.網(wǎng)約車平臺公司應當建立并實施安全生產(chǎn)責任制，落實法定代表人和本地分支機構(gòu)負責人的安全生產(chǎn)工作職責，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，具備與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的辦公場地，保障安全管理投入，落實運營、網(wǎng)絡等安全防范措施，提高安全防范和抗風險能力，支持配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作；

4.網(wǎng)約車平臺公司應當保證提供服務的車輛具有營運車輛相關(guān)保險，為乘客購買承運人責任險，相關(guān)保險方案對社會公布并向市道路運輸管理機構(gòu)報備，對服務過程中發(fā)生的安全責任事故等，承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務風險；

5.網(wǎng)約車平臺公司應當公開服務項目和服務質(zhì)量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理機制，按照國家有關(guān)網(wǎng)約車運營服務標準設置服務監(jiān)督與投訴處理機構(gòu)，公布服務監(jiān)督電話及其他投訴方式與處理流程，足額配備客戶服務人員，24小時受理乘客咨詢、投訴、遺失物查找等事宜；接到乘客投訴或相關(guān)部門交辦投訴件后，應當在5日內(nèi)處理完畢并反饋；

6.網(wǎng)約車平臺公司應當公布符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式，合理確定網(wǎng)約車運價，實行明碼標價；運價規(guī)則調(diào)整時，應當提前15天向社會公布，并向市價格主管部門、市道路運輸管理機構(gòu)報備；

7.網(wǎng)約車平臺公司應當按乘客需要提供電子或紙質(zhì)出租汽車發(fā)票，并依法納稅；

8.網(wǎng)約車平臺公司應當保證訂單日志、網(wǎng)上交易日志、行駛軌跡日志等原始記錄以及乘客評價信息等服務質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和原始記錄真實、準確；在提供網(wǎng)約車服務時，向約車人提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結(jié)果，以及車輛牌照、車型、顏色、使用年限等信息；

9.網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為，不得有價格違法行為；

10.網(wǎng)約車應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)；應當通過網(wǎng)絡預約方式提供服務，不得巡游攬客，不得進入巡游出租汽車專用候客通道輪排候客（執(zhí)行市道路運輸管理機構(gòu)應急疏運任務指令時除外）；

11.網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應當按照國家有關(guān)運營服務標準提供服務，不得中途甩客或故意繞道行駛，不得違規(guī)收費，不得對舉報、投訴其服務質(zhì)量或?qū)ζ浞兆鞒霾粷M意評價的乘客實施報復行為；

12.網(wǎng)約車平臺公司應當確保網(wǎng)約車車載衛(wèi)星定位裝置和應急報警裝置正常使用，衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)格式和傳輸方式應當符合相關(guān)標準，并接入市交通運輸行政主管部門監(jiān)管平臺。

（十九）網(wǎng)約車平臺公司應當通過其服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經(jīng)信息主體明示同意，網(wǎng)約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務。

網(wǎng)約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務所必需的范圍。

除配合國家機關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或刑事偵查權(quán)外，網(wǎng)約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。如信息泄露，網(wǎng)約車平臺公司應當及時向相關(guān)主管部門報告，并采取及時有效的補救措施。

（二十）網(wǎng)約車平臺公司應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)，應當在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于2年。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，上述信息和數(shù)據(jù)不得外流。

網(wǎng)約車平臺公司不得利用其服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并應當采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡服務平臺傳播有害信息的，應當立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機關(guān)報告。

網(wǎng)約車平臺公司應當依照法律規(guī)定，為公安機關(guān)依法開展國家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。

（二十一）任何企業(yè)和個人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務。

網(wǎng)約車車輛和駕駛員不得通過未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。

（二十二）私人小客車合乘作為不以營利為目的共享出行方式，不屬于道路運輸經(jīng)營活動范疇，相關(guān)權(quán)利義務按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定由合乘各方自行承擔。

私人小客車合乘包括免費互助和分攤部分出行成本等方式，我市鼓勵免費互助的私人小客車合乘。凡根據(jù)乘客意愿提供車輛和駕駛員，或駕駛員和信息服務平臺收取的每公里費用總額超過巡游出租汽車每公里里程運價的50%上限的，均屬于網(wǎng)約車經(jīng)營活動，相關(guān)平臺企業(yè)、車輛、駕駛員應當取得相應的網(wǎng)約車經(jīng)營許可或從業(yè)資格。

五、附則

（二十三）違反本實施細則的行為，由行政執(zhí)法部門依據(jù)《暫行辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十四）網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

（二十五）本實施細則中“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

（二十六）本實施細則自2018年3月8日起施行，由市交通運輸局負責牽頭組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市網(wǎng)絡預約出租汽車和私人小客車合乘管理實施細則（試行）的通知》（杭政辦函〔2016〕119號）同時廢止。

關(guān)于《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則的通知》的政策解讀

一、制定背景

（一）政策背景。2016年7月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），交通運輸部等7部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號，以下簡稱《暫行辦法》）。國家層面兩個文件為巡游出租車和網(wǎng)約車改革指明了方向，提供了上位法依據(jù)。《暫行辦法》重點明確了網(wǎng)約車平臺、車輛、人員實行三項行政許可管理制度的政策框架，強調(diào)出租車事權(quán)屬地管理原則,并授權(quán)城市人民政府對網(wǎng)約車數(shù)量、運價、車輛標準、人員條件、私人小客車合乘規(guī)則等五個方面因地制宜作出規(guī)定。

為落實國家兩個文件精神，規(guī)范網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)管理，2016年11月1日，我市在全國省會城市中率先出臺實施《杭州市網(wǎng)絡預約出租汽車和私人小客車合乘管理實施細則（試行）》。該細則試行一年來，市交通運輸局牽頭，運管、公安、物價、市場監(jiān)管、稅務、質(zhì)監(jiān)等部門緊密配合，網(wǎng)約車規(guī)范管理工作平穩(wěn)有序推進。截止2018年1月21日，全市已許可設立網(wǎng)約車平臺企業(yè)7家，取得網(wǎng)約車從業(yè)資格證的駕駛員11101人、辦理網(wǎng)約車運輸證車輛8677輛，平臺、車輛和從業(yè)資格發(fā)證數(shù)量位居全國城市前列。同時，積極鼓勵共享，科學界定私人小客車合乘與非法營運的邊界，私人小客車合乘有關(guān)規(guī)定也得到了落實。一年來的實踐證明，《實施細則》符合杭州實際，對貫徹落實國家相關(guān)規(guī)定、推進網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展起到重要作用，也得到了社會各界的普遍認可。因此，一年試行期結(jié)束后，應對細則修訂完善并重新發(fā)布實施。

（二）目的意義。落實國家二個政策文件規(guī)定，規(guī)范我市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務行為，保障乘客安全和合法權(quán)益，促進出租汽車行業(yè)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。政策制定的總體思路和基本原則是：堅持市場化改革方向，以“乘客至上、方便群眾”為導向，著力解決打的難問題，同時，統(tǒng)籌政府與市場、出租汽車與公共交通、存量改革與增量規(guī)范等三個關(guān)系，按照“遵循國家規(guī)定、符合杭州實際，鼓勵創(chuàng)新、寬嚴適度，確保平穩(wěn)、有利監(jiān)管”和“政府管平臺，平臺管司機（車輛）”的基本原則制定《實施細則》，穩(wěn)妥推進我市網(wǎng)約車落地政策。

二、政策法律依據(jù)

該文件依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)[2016]58號）、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）制定。

三、主要內(nèi)容

（一）政策文本的核心內(nèi)容。1、總量和價格。網(wǎng)約車數(shù)量和運價均實行市場調(diào)節(jié)。2、車輛準入標準。除執(zhí)行國家已有規(guī)定外，我市細化三點要求：一是具有本市號牌；二是車齡在5年以內(nèi)；二是新能源汽車軸距2600毫米以上或者綜合工況續(xù)航里程達到250千米以上;非新能源汽車軸距2700毫米以上或者車輛購置的計稅價格在12萬元以上。3、從業(yè)人員準入條件。除遵守國家規(guī)定外，杭州市細化了一點要求，即具有本市戶籍，或持有本市核發(fā)的浙江省居住證，或在本市已辦理居住登記，或在本市已辦理身份信息登記。4、私人小客車合乘規(guī)范。鼓勵共享出行，規(guī)范合乘行為，劃清合乘與非法營運、網(wǎng)約車的邊界，防止政策漏洞。文件規(guī)定：私人小客車合乘包括免費互助和分攤部分出行成本等方式，本市鼓勵免費互助的私人小客車合乘。凡根據(jù)乘客意愿提供車輛和駕駛員，或駕駛員和信息服務平臺收取的每公里費用總額超過巡游出租汽車每公里里程運價的50%上限的，均屬于網(wǎng)約車經(jīng)營活動，相關(guān)平臺企業(yè)、車輛、駕駛員應當取得網(wǎng)約車相應的經(jīng)營許可或從業(yè)資格。5、規(guī)范網(wǎng)約車企業(yè)經(jīng)營行為。重點規(guī)定網(wǎng)約車平臺企業(yè)的主體責任、承運人責任以及應當履行的義務，強化管控措施。6、縣（市）網(wǎng)約車統(tǒng)一政策。四縣（市）政府不單獨制定網(wǎng)約車政策，納入大杭州統(tǒng)一管理，實行一級許可、兩級監(jiān)管。

（二）此次修訂的主要內(nèi)容。試行版實施細則共6章30條，現(xiàn)修改為5章26條。主要修改內(nèi)容為：1、進一步簡化網(wǎng)約車運輸證辦證手續(xù)。試行細則中有關(guān)網(wǎng)約車運輸證辦理程序的第（十）、（十一）兩條規(guī)定，拆分為第（九）（十）（十一）三條，將辦證程序描述更清晰、手續(xù)更簡化。其中，取消了提交車輛購置發(fā)票等資料，并對各個環(huán)節(jié)辦證須提交材料進一步明確和簡化；對未上牌新車辦理網(wǎng)約車運輸證，免除了道路運輸車輛綜合性能的要求，更加方便新車辦證，減輕經(jīng)營者負擔；根據(jù)交通運輸部《關(guān)于網(wǎng)絡預約出租汽車車輛準入和退出有關(guān)工作流程的通知》（交辦運〔2016〕144號）的規(guī)定，進一步明確車輛保險證明的具體要求。

2、進一步放寬駕駛員從業(yè)資格準入條件。從試行政策的“取得本市戶籍，或在本市取得浙江省居住證6個月以上，或在本市取得浙江省臨時居住證12個月以上”，改為“具有本市戶籍，或持有本市核發(fā)的浙江省居住證，或在本市已辦理居住登記，或在本市已辦理身份信息登記”。修改原因是：與市人大上月批準并報省人大審議的《杭州市客運出租汽車管理條例》修訂案中相關(guān)表述一致，取消6個月或12個月的在杭居住時長限制，對駕駛員申請從業(yè)資格考試的條件進一步放寬，順應市場需求和群眾呼聲，與流動人口管理相關(guān)政策銜接。

3、對駕駛巡游車和網(wǎng)約車的駕駛員實行統(tǒng)一資格管理，推進新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。網(wǎng)約車駕駛員許可證件名稱由“網(wǎng)約車駕駛員證”改為“客運出租汽車駕駛員從業(yè)資格證”。修改原因是：根據(jù)交通運輸部《關(guān)于改革出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試有關(guān)工作的通知》（交運發(fā)〔2017〕134號）規(guī)定，對巡游出租車駕駛員和網(wǎng)約車駕駛員的從業(yè)資格考試進行改革，同時，我市擬修訂的出租車管理條例，對駕駛巡游車和網(wǎng)約車的駕駛員實行統(tǒng)一資格管理，只要考試取得客運出租汽車從業(yè)資格證，持證人員就可以在巡游車公司和網(wǎng)約車平臺之間自由流動，保障駕駛員獨立性和自身權(quán)益，促進行業(yè)競爭與業(yè)態(tài)融合。同時，我市在2017年12月1日開始對從業(yè)資格考試進行了再次改革，公開題庫、簡化考試、降低難度。這樣的制度設計在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，征求意見過程中得到了專家、媒體、從業(yè)人員的普遍贊同。

4、取消網(wǎng)約車不得進入站點侯客的規(guī)定。從試行政策的“網(wǎng)約車不得進入巡游出租汽車專用通道、站點候客”，改為“網(wǎng)約車不得進入巡游出租汽車專用輪排侯客通道候客”。讓網(wǎng)約車可以在客運出租汽車臨時泊位上下客，也為有條件的火車站、汽車站、飛機場等交通樞紐區(qū)域建設網(wǎng)約車停車等候區(qū)域、建立良好的網(wǎng)約車上下客秩序留有余地，方便市民乘車，方便網(wǎng)約車司機接送乘客。

5、取消網(wǎng)約車經(jīng)營許可證有效期１年的規(guī)定。原設定1年有效期，因與實施細則試行1年對應。修訂后許可證有效期參照交通運輸部《關(guān)于啟動新版道路運輸證件的通知》（交公路發(fā)〔2005〕524號）規(guī)定執(zhí)行，不在此文件中累述。

6、調(diào)整了私人小客車合乘管理有關(guān)規(guī)定。試行文件標題和第五章有關(guān)私人小客車合乘的內(nèi)容整體刪除，在新文件中歸并為一條，作出“排除違法性”的規(guī)定。

7、刪除原第三條關(guān)于數(shù)量運價臨時管控和原第二十七條關(guān)于暫停受理新增辦證的限制性規(guī)定。原第三條規(guī)定“為保障公共秩序和群眾合法權(quán)益，必要時可對網(wǎng)約車的數(shù)量和價格實行臨時管控”。原第二十七條規(guī)定“網(wǎng)約車平臺公司違反本實施細則，且未落實限期整改要求的，市道路運輸管理機構(gòu)可暫停受理其新增車輛和駕駛員注冊業(yè)務”。修改原因是：市人大上月批準并報省人大審議的《杭州市客運出租汽車管理條例》修訂案中擬作出“市人民政府因維護公共利益需要，經(jīng)報請省人民政府批準后可以依法采取價格干預措施”等規(guī)定，并增加了一些對網(wǎng)約車平臺企業(yè)的管理手段，因此該文件的相關(guān)表述可作刪除。

8、試行細則改為正式施行的文件。將試行文件最后一條“本實施細則自2016年11月1日起試行，至2017年2月28日為過渡期，試行期1年，由市交通運輸局牽頭組織實施”，改為“本實施細則自2018年3月8日起施行，由市交通運輸局負責牽頭組織實施”，從試行文件轉(zhuǎn)為正式施行文件。

（三）適用范圍。杭州市行政區(qū)域內(nèi)。

四、解讀機關(guān)

本文件解讀機關(guān)：杭州市交通運輸局

解讀人：胡惠建

聯(lián)系電話：85151291。

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