國(guó)家四部委聯(lián)合出臺(tái)的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策，原本對(duì)參與發(fā)展的所有企業(yè)和地方政府是”多方共贏”的好事，卻因其實(shí)施策略問(wèn)題引起整車企業(yè)與能源供給企業(yè)之間在利益上的明爭(zhēng)暗斗，致使新能源乘用車在”十二五”開局之年因”充與換”商業(yè)模式之爭(zhēng)、動(dòng)力電池主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)而蒙上陰影。目前整車企業(yè)拿不出市場(chǎng)所需的電動(dòng)私家車定型產(chǎn)品，能源供給企業(yè)建不好用戶所需要的能源供給基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府難以找到推動(dòng)發(fā)展的”抓手”。

　　在自主創(chuàng)新推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，我們需要正視的是：在沒(méi)有國(guó)外成功模式和成熟產(chǎn)品技術(shù)可借鑒的條件下，以及受新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期諸多因素的影響，政府組織新能源汽車商業(yè)化示范推廣，其成功與失敗機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并存。制定出科學(xué)的”補(bǔ)貼實(shí)施策略”來(lái)確保它的成功，是各級(jí)政府需認(rèn)真研究的重要課題。

　　警惕：政府500億學(xué)費(fèi)代價(jià)

　　值得注意的是，如果政府決策和組織不當(dāng)，到”十二五”結(jié)束時(shí)，將面臨為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展繳納500億元 ”學(xué)費(fèi)”的風(fēng)險(xiǎn)。理由很簡(jiǎn)單，在不包括電動(dòng)大巴和電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車等特種車輛的情況下，假如到”十二五”末期25個(gè)示范城市平均發(fā)展2萬(wàn)輛(北京等城市發(fā)展計(jì)劃2萬(wàn)輛以上)電動(dòng)乘用車，全國(guó)達(dá)到50萬(wàn)輛規(guī)模，中央財(cái)政和地方政府平均每輛補(bǔ)貼(北京、深圳、杭州補(bǔ)貼為12萬(wàn))10萬(wàn)元計(jì)算，需500億元補(bǔ)貼。

　　當(dāng)政府采用優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼方式推動(dòng)的新能源汽車發(fā)展，在遭遇發(fā)展初期的產(chǎn)品技術(shù)缺陷、產(chǎn)品使用不方便、”后電池危機(jī)”爆發(fā)、各個(gè)城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不配套等等問(wèn)題時(shí)，可能”十二五”后出現(xiàn)用戶”退貨風(fēng)潮”和”抵制浪潮”，政府將處于尷尬的境地，財(cái)政補(bǔ)貼資金就會(huì)”打水漂”。代價(jià)巨大，”學(xué)費(fèi)”昂貴。

　　部委機(jī)構(gòu)：創(chuàng)新制定補(bǔ)貼策略

　　政府優(yōu)惠政策和財(cái)政資金補(bǔ)貼新能源汽車產(chǎn)品方案，源于西方美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家，一是發(fā)展初期幫助受動(dòng)力電池成本影響的車輛產(chǎn)品降低價(jià)格，使其擁有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;二是鼓勵(lì)企業(yè)積極參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是效果并不理想，究其原因主要是”車電銷售、充電為主”的商業(yè)模式，造成了市場(chǎng)不接受”價(jià)格高，使用不方便”的新能源乘用車。西方的商業(yè)模式，即便政府出臺(tái)優(yōu)惠政策和財(cái)政資金直接補(bǔ)貼，也沒(méi)能有效解決賦予電動(dòng)乘用車商品特性的難題。事實(shí)證明，如果中國(guó)繼續(xù)照搬西方的商業(yè)模式和補(bǔ)貼方式也會(huì)得到同樣的結(jié)果。

　　分析西方國(guó)家政府在推動(dòng)新能源汽車發(fā)展上，以”市場(chǎng)為主導(dǎo)”的推動(dòng)模式及政策補(bǔ)貼方案所形成的市場(chǎng)結(jié)果，再針對(duì)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)所出現(xiàn)”讓政府不可控”的尷尬現(xiàn)狀，我們是否考慮發(fā)揮中國(guó)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展初期創(chuàng)新推動(dòng)以”政府主導(dǎo)”逐步過(guò)渡到”市場(chǎng)主導(dǎo)”，增強(qiáng)執(zhí)行力，使新能源汽車產(chǎn)業(yè)可控、有序發(fā)展。

　　重點(diǎn)是部委機(jī)構(gòu)按照不同商業(yè)模式對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上整車、動(dòng)力電池、能源供給等重要環(huán)節(jié)分別制定補(bǔ)貼政策指導(dǎo)原則，然后由地方政府配套制定出實(shí)施細(xì)則和承擔(dān)監(jiān)控責(zé)任。優(yōu)選已經(jīng)入圍的和具備條件的示范城市，以城市為單位按照不同的商業(yè)模式組建不同的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行示范實(shí)踐，成功后再大規(guī)模推廣。

　　把地方政府補(bǔ)貼資金變?yōu)轫?xiàng)目控股權(quán)

　　地方政府既是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者，也是未來(lái)最大的獲利者，既有確保成功的責(zé)任，又有推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。它唯一的劣勢(shì)是，在”市場(chǎng)主導(dǎo)”原則下，對(duì)企業(yè)沒(méi)有主控權(quán)，因此無(wú)法把控全局進(jìn)程。

　　改變被動(dòng)局面的方式，就是讓地方政府把準(zhǔn)備拿出來(lái)補(bǔ)貼的部分或全部資金，轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目投資控股權(quán)，聯(lián)合優(yōu)勢(shì)企業(yè)共同組建項(xiàng)目公司，并且建立退出機(jī)制為”市場(chǎng)主導(dǎo)”鋪平道路。

　　中央財(cái)政資金補(bǔ)貼地方政府控股公司，地方政府給控股公司配套制定優(yōu)惠政策和財(cái)政資金補(bǔ)貼細(xì)則，分別對(duì)整車企業(yè)、電池企業(yè)、能源供給運(yùn)營(yíng)商，及重要配套零部件企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　其優(yōu)勢(shì)在于，地方政府可以運(yùn)用”政府”和”股東”雙重身份所賦予的話語(yǔ)權(quán)，來(lái)把控好車輛采購(gòu)銷售和能源供給兩個(gè)環(huán)節(jié)，以政府規(guī)?；少?gòu)訂單，以及配套制定的推動(dòng)電動(dòng)私家車市場(chǎng)的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決整車企業(yè)與國(guó)家電網(wǎng)等運(yùn)營(yíng)公司之間的矛盾，以及解決車輛價(jià)格高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢等問(wèn)題。以此實(shí)現(xiàn)示范城市政府在可控范圍內(nèi)，有效推動(dòng)當(dāng)?shù)匦履茉雌嚢l(fā)展的目標(biāo)。

　　在示范城市整個(gè)產(chǎn)業(yè)孵化進(jìn)入良性發(fā)展階段后，”政府主導(dǎo)”即可逐步讓位于”市場(chǎng)主導(dǎo)”。既可充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府”組織辦大事”的優(yōu)勢(shì)，在可控的范圍內(nèi)加快示范推廣速度和成效;還能夠充分保障政府財(cái)政補(bǔ)貼資金保本或獲利回收。

　　(作者謝子聰:中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)新能源專家委員會(huì)副主任)

　　( 編輯/李艷嬌 )

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