取消一般公務(wù)用車 適度發(fā)放交通補(bǔ)貼

　　遏制”車輪上的腐敗”這次動真格了。

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》(下稱《條例》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這其中包括公務(wù)用車制度的改革，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實(shí)行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　”取消一般公務(wù)用車，這一刀切得及時(shí)有力，比預(yù)想的還要完整和超前?！焙笔≌f(xié)常委、公車改革專家葉青也認(rèn)為，”取消是最徹底的改革，規(guī)避了反彈的風(fēng)險(xiǎn)，避免多年來公車‘越改越多、越改越亂’的被動局面出現(xiàn)?！?/p>

公車改革

　　漫長的公車改革路

　　其實(shí)，公務(wù)車改革早已不是一個(gè)新鮮話題。從1994年”兩辦”下發(fā)公車管理文件算起，”公車改革”已近20年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國先后有14個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了公車改革試點(diǎn)，盡管如此，整體來看公車改革并不盡如人意，公車數(shù)量和購置費(fèi)用仍呈增長態(tài)勢。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來公車消費(fèi)一直是我國”三公”消費(fèi)的主要組成部分。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位當(dāng)年財(cái)政撥款開支的”三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占”三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費(fèi)的4倍。到2012年，公車消費(fèi)盡管占中央行政事業(yè)單位”三公經(jīng)費(fèi)”比重有所下降，但仍有40.67億元。

　　公車身上的不正之風(fēng)早就引起廣泛詬病。人們用”屁股底下一座樓”、”車輪下的腐敗”等稱謂來揭示公車私用、公車?yán)速M(fèi)、超標(biāo)配車等嚴(yán)重問題。由此引發(fā)的公車改革呼聲不絕余耳，可謂一浪高過一浪。

　　對于公車改革，不少地方也先后試水，浙江、青海、云南、新疆等地的部分縣市先后推出公車貼標(biāo)、GPS監(jiān)控等措施接受群眾監(jiān)督，嘗試將”車輪上的腐敗”關(guān)進(jìn)”籠子”，但鮮有成功案例。

　　那么，公車改革試點(diǎn)為何或無疾而終，或成為”半拉子工程”，那是因?yàn)楣嚫母餇可娴娜藛T眾多，利益格局復(fù)雜。

　　”公車改革其實(shí)是個(gè)很復(fù)雜的過程?！逼囆袠I(yè)資深評論員張志勇曾在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》作者采訪時(shí)指出，首先，公車改革是從中央到各級地方政府，涉及的利益太龐大，有很多公車的購入并不在預(yù)算之內(nèi)，根本不好監(jiān)控;其次，有很多政府的公車是通過與企業(yè)合作來獲得的，無從管治;最后，既定的公車狀態(tài)也很難消化，并不是下一道”控制令”就可以處理的，畢竟各個(gè)地方的工作方式是不一樣的。

　　不過，按照此次車改新規(guī)，除了保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛以外，其他一般公務(wù)用車都要取消。這樣的”一刀切”顯示了毅然決然的決心和勇氣，也讓人們對公車改革的前景充滿期待。

　　”這次印發(fā)的《條例》可謂是真槍實(shí)彈，對癥下藥，規(guī)定細(xì)致入微，實(shí)施性強(qiáng)?！敝猩糖閳?bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員鐘深華在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》作者采訪時(shí)說。

　　警惕變相的車改補(bǔ)貼

　　在取消公車之后，補(bǔ)貼成為了爭議的焦點(diǎn)。

　　按照車改新規(guī)，普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會化提供，可適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，但不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

　　公車取消了，改為發(fā)放交通車貼，這顯然有助于節(jié)約，但這里也有一個(gè)公眾擔(dān)心的問題，怎樣的車補(bǔ)是合理范圍內(nèi)的，會不會存在以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利?

　　據(jù)報(bào)道稱，因?yàn)槿∠斯珓?wù)用車，發(fā)放一定的公務(wù)用車補(bǔ)助也無可厚非，但是卻要警惕”野火燒不盡春風(fēng)吹又生”，讓公務(wù)公車補(bǔ)助成為了領(lǐng)導(dǎo)干部的變相福利，這樣非但沒有達(dá)到治理公車腐敗的目的，更有可能造成更大的腐敗，因此要治理公車腐敗就必須狠剎”補(bǔ)助”這個(gè)源頭，如果發(fā)放的補(bǔ)助都超過了公車的開支，那么這樣的改革就不會具有任何意義。

　　”車改補(bǔ)貼是為了減小車改阻力、保障正常公務(wù)活動的一種方式。只要科學(xué)測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定者不是利益相關(guān)者，補(bǔ)貼依據(jù)向社會公開，引入監(jiān)督機(jī)制，對于不符合條件的或者退休人員要及時(shí)終止?！辩娚钊A表示，這樣就能很好地防止補(bǔ)貼成為”變相福利”。

　　中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》作者采訪時(shí)則指出，車改補(bǔ)貼應(yīng)引進(jìn)企業(yè)車補(bǔ)管理制度，以處理公事為依據(jù)，走報(bào)銷流程，解決車改補(bǔ)貼成為”變相福利”的問題。比如市內(nèi)公務(wù)交通補(bǔ)貼、出差可以報(bào)銷;辦理私事不在其中;不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

　　有媒體指出，對于”公務(wù)交通補(bǔ)貼”的額度設(shè)定，應(yīng)該統(tǒng)籌考量，不搞全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的”一刀切”做法，而是要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會交通成本的實(shí)際情況來確定?？傮w原則應(yīng)該是”適度”二字，既不能妨礙正常的公務(wù)辦公需要，也要防止過度補(bǔ)貼，甚至將補(bǔ)貼變成福利。

　　當(dāng)然，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不可能全國統(tǒng)一，更可取的做法是，參照各地的薪酬水平、交通成本，并比較公車取消前的財(cái)力消耗。其中關(guān)鍵的衡量標(biāo)準(zhǔn)是，確實(shí)減少公款支出。

　　未來車企何去何從

　　一般公務(wù)用車的取消是否會導(dǎo)致公務(wù)車領(lǐng)域的萎縮?

　　公車改革對于汽車市場整體銷售影響或許不大，但新購量的縮減，可能會直接沖擊一些將公務(wù)車作為重要市場的車企。例如，一些受公務(wù)用車青睞的合資品牌以及專門針對公務(wù)車設(shè)計(jì)的自主品牌，都會受到一定的影響。

　　不過，一般公務(wù)用車取消，并不代表對汽車的需求就消失了。實(shí)際上，在國外很少有企業(yè)或機(jī)構(gòu)大量持有車輛，而是采用以租代買。

　　鐘深華表示，公車改革對公車領(lǐng)域的影響是巨大的，公務(wù)車企業(yè)將面對的是一個(gè)機(jī)會與挑戰(zhàn)并存的變革時(shí)代，未來公務(wù)車企業(yè)可以向汽車租賃行業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)及汽車租賃行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，有助于公務(wù)車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　此外，汽車分析師賈新光指出，以前公務(wù)員配車，主要還是因?yàn)楹芏嗳瞬粫_車，現(xiàn)在很多四五十歲的公務(wù)員都學(xué)會開車了。取消一般公務(wù)用車之后，還有相應(yīng)的”車補(bǔ)”，他們有條件也有動力去添置車輛。對于汽車企業(yè)來說，這部分需求顯然是下一步競爭的焦點(diǎn)。

　　”公務(wù)車領(lǐng)域的萎縮，并不會沖擊整個(gè)汽車消費(fèi)市場，隨著我國人民收入的提高，汽車需求不斷增加，車企應(yīng)該重視以家庭出行為主的汽車消費(fèi)需求，這類需求比較剛性，而且發(fā)展空間大，產(chǎn)品設(shè)計(jì)上應(yīng)注重功能性?！辈探髡f。

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