面對(duì)私人電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的推廣，北京市政府至今未出臺(tái)正式的文件，但是北京市有關(guān)部門(mén)公開(kāi)表達(dá)的聲音，卻表明管理者的矛盾心理：交通擁堵與環(huán)境污染之間，到底應(yīng)該如何抉擇?

　　也許，所有人都注意到的事實(shí)是：對(duì)于私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)是否應(yīng)該參加限購(gòu)搖號(hào)，北京市的態(tài)度前后不一。

　　最新的表態(tài)來(lái)自北京市交通委的負(fù)責(zé)人。6月21日中央電視臺(tái)援引該負(fù)責(zé)人表示，純電動(dòng)汽車(chē)將與普通機(jī)動(dòng)車(chē)采取同樣的搖號(hào)流程和辦法，數(shù)量從每月2萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)指標(biāo)中劃出一部分。

　　此言一出，盡皆嘩然。所有人對(duì)于這一表態(tài)均感到大惑不解，因?yàn)榇饲?，北京市曾?jīng)出臺(tái)有關(guān)私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的推廣政策，該政策的重大基調(diào)之一就是私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)可以不用參加限購(gòu)搖號(hào)。

　　北京市的電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)政策到底出了什么問(wèn)題?

　　與國(guó)家政策相悖

　　包括電動(dòng)汽車(chē)在內(nèi)的新能源汽車(chē)一直是中央政府、地方政府共同推動(dòng)的新興市場(chǎng)，無(wú)條件鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)不僅僅是應(yīng)有之義，而且各級(jí)政府還計(jì)劃從財(cái)政中拿出大量的資金予以補(bǔ)貼。

　　2009年，國(guó)務(wù)院推出了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中就推廣使用節(jié)能和新能源汽車(chē)做出了明確規(guī)定：?jiǎn)?dòng)國(guó)家節(jié)能和新能源汽車(chē)示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼，支持大中城市示范推廣混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等節(jié)能和新能源汽車(chē)。

　　何為”支持”?顯然，如果購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的北京消費(fèi)者不能自由購(gòu)買(mǎi)，還要參加在2萬(wàn)輛限量之內(nèi)的搖號(hào)，北京市的電動(dòng)汽車(chē)政策肯定不能算是”支持”，而是”限制”。

　　2010年6月，國(guó)家再次明確私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的具體措施。財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，明確私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)國(guó)家給予的最高補(bǔ)貼金額達(dá)到6萬(wàn)元。

　　雖然北京市在第一次國(guó)家公布的試點(diǎn)城市中落選，但是很快就重新入選，成為第6個(gè)國(guó)家新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市。

　　2012年6月28日，國(guó)家發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，該規(guī)劃明確指出：”新能源汽車(chē)尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，需要加大政策支持力度，積極開(kāi)展推廣試點(diǎn)示范，加快培育市場(chǎng)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　國(guó)家出臺(tái)節(jié)能與新能源汽車(chē)規(guī)劃的意思就是要加大”支持”力度，而不能夠”限制”發(fā)展。

　　而且，新能源汽車(chē)規(guī)劃特別對(duì)于地方政府汽車(chē)限購(gòu)政策作出了限制規(guī)定：”有關(guān)地方實(shí)施限號(hào)行駛、牌照額度拍賣(mài)、購(gòu)車(chē)配額指標(biāo)等措施時(shí)，應(yīng)對(duì)新能源汽車(chē)區(qū)別對(duì)待?！?/p>

　　什么是”區(qū)別對(duì)待”?北京市目前實(shí)施每月發(fā)放2萬(wàn)輛牌照的汽車(chē)搖號(hào)限購(gòu)政策，新能源汽車(chē)不應(yīng)該在限購(gòu)之列。

　　矛盾：擁堵與污染

　　國(guó)家出臺(tái)各種措施大力推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，其目的就是為了緩解汽車(chē)保有量迅速增加給環(huán)境帶來(lái)的污染壓力。

　　國(guó)家新能源汽車(chē)”十二五”規(guī)劃明確指出：發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)是降低汽車(chē)燃料消耗量，緩解燃油供求矛盾，減少尾氣排放，改善大氣環(huán)境，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí)的重要舉措。

　　但是，具體到地方政府來(lái)說(shuō)，特別是一線(xiàn)大城市，環(huán)境污染固然是亟須治理的目標(biāo)，交通擁堵問(wèn)題同樣不能忽視。

　　很明顯，北京市新能源汽車(chē)政策從”不搖號(hào)”到”搖號(hào)”的轉(zhuǎn)變，其實(shí)就是不同部門(mén)職責(zé)與利益的博弈。

　　聲稱(chēng)北京市私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)需要搖號(hào)的負(fù)責(zé)人來(lái)自北京市交通委，而此前表明北京市私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)不需要搖號(hào)的則是北京市科委。

　　從職能定位來(lái)看，北京市交通委是負(fù)責(zé)綜合管理北京道路及交通運(yùn)輸?shù)氖姓M成部門(mén)。在這一定位基礎(chǔ)上，北京市交通委必然更關(guān)注交通擁堵如何治理的問(wèn)題，其出臺(tái)的政策也必須以緩解交通擁堵為核心。

　　而如果私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)不參加搖號(hào)，那么理論上就會(huì)存在北京新車(chē)數(shù)量大幅增加的情況，并會(huì)給交通擁堵帶來(lái)更大壓力。這顯然不是主管交通的北京市交通委所愿意看到的。

　　以北京市科委為主起草的《北京市私人購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)小客車(chē)管理辦法(試行)》征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，關(guān)于購(gòu)買(mǎi)資格的規(guī)定即被媒體廣泛援引————私人購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)小客車(chē)不需搖號(hào)，需申請(qǐng)指標(biāo)。

　　其實(shí)，早在2010年下半年，北京市科委就與北京市財(cái)政局牽頭編制了《北京市私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案》。其初衷就是因?yàn)?，?dāng)時(shí)北京市并未被列入當(dāng)年的5個(gè)試點(diǎn)城市，北京希望借此方案入選國(guó)家新能源汽車(chē)私人補(bǔ)貼試點(diǎn)城市，最終北京市也確實(shí)達(dá)到了目的。

　　在這個(gè)試點(diǎn)實(shí)施方案中，北京市給出的目標(biāo)非常宏大。按照這個(gè)方案，北京市將在2010年、2011年和2012年分別推廣示范車(chē)1000輛、5000輛和24000輛，總數(shù)達(dá)3萬(wàn)輛，是6個(gè)試點(diǎn)城市中最多的一個(gè)。

　　不過(guò)，由于北京市的限購(gòu)政策，私人電動(dòng)汽車(chē)的鼓勵(lì)政策一直沒(méi)有落實(shí)，電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的推廣規(guī)劃一直拖延至今，也沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。

　　推行汽車(chē)限購(gòu)不如限行

　　或許，2013年以來(lái)嚴(yán)重的霧霾天氣給限購(gòu)令的推行加重了砝碼。而國(guó)務(wù)院6月份要求加強(qiáng)治理污染的指示，則讓地方政府實(shí)行限購(gòu)令又平添了政策依據(jù)。

　　事實(shí)上，國(guó)務(wù)院推行的防治污染十條措施根本就沒(méi)有所謂的”汽車(chē)限購(gòu)”。國(guó)務(wù)院只是規(guī)定要”將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車(chē)限行等措施?！?/p>

　　這一政策實(shí)際上包含兩層含義：一是在重污染天氣的情況下，采取應(yīng)急措施;二是采取的措施可以包括機(jī)動(dòng)車(chē)限行。

　　進(jìn)一步說(shuō)，拋開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)政策對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，汽車(chē)限購(gòu)政策對(duì)于所謂的交通擁堵與環(huán)境污染的治理目標(biāo)也沒(méi)有直接的聯(lián)系。

　　舉一個(gè)極端的例子。如果一個(gè)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了一輛汽車(chē)，一年365天都沒(méi)有使用，那這輛汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)行為，根本就不會(huì)對(duì)交通形成擁堵壓力，也不會(huì)增加環(huán)境污染的嚴(yán)重程度。因此，造成交通擁堵與環(huán)境污染的直接因素并不是新車(chē)數(shù)量的增加，而是汽車(chē)使用頻率的增加。

　　限購(gòu)措施本身確實(shí)只是權(quán)宜之計(jì)，短期內(nèi)可能會(huì)緩解交通擁堵與環(huán)境污染的惡化速度，但不會(huì)停止或者減少擁堵?tīng)顩r的惡化。隨著時(shí)間的推移，這種限購(gòu)措施帶來(lái)的某種緩解將被沖滌得無(wú)影無(wú)蹤。

　　地方產(chǎn)業(yè)之痛

　　按照公示，《北京市私人購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)小客車(chē)管理辦法(試行)》意見(jiàn)收集截至2012年10月25日已經(jīng)結(jié)束，但正式版本的管理辦法至今未見(jiàn)頒布。

　　現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，北京私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的政策遭遇到了極大的阻力。除了上述原因外，北京市本地電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱也是非常重要的障礙之一。

　　如果按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)家和北京市給予一輛電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼額度總計(jì)最高可達(dá)到12萬(wàn)元的話(huà)，那么北京市就希望這些財(cái)政資金不僅僅能夠起到促進(jìn)消費(fèi)的目的，而且能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)仄?chē)企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　目前，北京已經(jīng)有三個(gè)發(fā)展新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)基地。其中，福田汽車(chē)已經(jīng)有電動(dòng)客車(chē)、電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車(chē)、電動(dòng)出租車(chē)等等，并已初步形成規(guī)模;北汽集團(tuán)下屬的北汽新能源汽車(chē)則在大興基地專(zhuān)注于新能源乘用車(chē);長(zhǎng)安汽車(chē)(9.95, -0.05, -0.50%)現(xiàn)在的新能源轎車(chē)也已經(jīng)下線(xiàn)。

　　但是，北京市這三家新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，在電動(dòng)汽車(chē)方面的技術(shù)研發(fā)能力、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力尚不能達(dá)到依靠自身力量完全占領(lǐng)北京市場(chǎng)的程度。因此，私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)政策一旦放開(kāi)，而且不用參加限購(gòu)搖號(hào)的話(huà)，大量補(bǔ)貼資金將有可能成為幫助外地汽車(chē)企業(yè)發(fā)展的”潤(rùn)滑劑”。

　　拿自己的錢(qián)，幫助別人發(fā)展，這當(dāng)然是北京市所不愿意看到的結(jié)果。因此，如果能夠設(shè)定更加嚴(yán)格的私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的條件，那么將能夠保護(hù)本地汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)盡可能壟斷北京電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)份額。

　　如果設(shè)定更加嚴(yán)格的私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的條件，或者通過(guò)地方保護(hù)來(lái)限制外地汽車(chē)企業(yè)進(jìn)入北京電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，那么也將面臨很大的來(lái)自國(guó)家政策的壓力。

　　有消息說(shuō)，北京市政府部門(mén)正在試用北京汽車(chē)集團(tuán)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)?；蛟S，北京市有關(guān)部門(mén)希望本地企業(yè)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)能夠達(dá)到使用要求之后，再來(lái)宣布正式的私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)政策。

　　或許，正是因?yàn)楦鞣矫胬娴慕侵?，讓北京市?duì)于私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的政策最終走向難以痛下決心。

　　作者系汽車(chē)行業(yè)資深評(píng)論員、全國(guó)汽服委汽車(chē)咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

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