南昌市人民政府文件

洪府發(fā)〔2014〕28號

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南昌市人民政府關于印發(fā)

《南昌市2014—2015年度新能源汽車推廣應用實施方案》的通知

各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會，市新能源汽車推廣應用工作領導小組各成員單位：

為加快我市新能源汽車的推廣應用，我市新能源汽車推廣應用工作領導小組辦公室編制了《南昌市2014-2015年度新能源汽車推廣應用實施方案》，經市政府研究決定，現予印發(fā)。請各有關單位認真組織實施，確保按時完成新能源汽車推廣應用的各項任務。

2014年9月4日

南昌市2014—2015年度新能源汽車推廣應用實施方案

南昌市新能源汽車推廣應用工作領導小組辦公室

二0一四年八月

一、背景

隨著石油資源的逐年消耗以及由汽車尾氣造成的城市空氣污染日趨嚴重，新能源汽車逐步替代石化燃料汽車將是歷史必然。2009年至2012年，國家科技部、財政部、發(fā)改委和工信部共同開展了節(jié)能與新能源汽車示范推廣工程。南昌作為全國首批試點城市之一，新能源汽車推廣應用工作取得了較好效果，有力推動了南昌汽車工業(yè)的發(fā)展。2013年11月，四部委《關于支持北京天津等城市或區(qū)域開展新能源汽車推廣應用工作的通知》再次將南昌列為江西新能源汽車推廣應用城市群的主要城市，南昌新能源汽車產業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。

新能源汽車產業(yè)是國家、江西省和南昌市三級政府確定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。發(fā)展新能源汽車是加快汽車產業(yè)轉型升級、培育新的經濟增長點和國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，也是有效緩解能源供給壓力，改善城市空氣質量的重要手段。南昌市較好的汽車及零部件產業(yè)基礎，不斷優(yōu)化的城市交通環(huán)境，豐富的人才、技術資源為新能源汽車產業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。

為深入貫徹國家節(jié)能減排的戰(zhàn)略要求，認真落實四部委《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(財建〔2013〕551號)精神，按照省財政廳、省科技廳、省工信委和省發(fā)改委《江西城市群新能源汽車推廣應用實施方案》的工作要求，南昌市政府將繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工程。 2013至2015年，全市將繼續(xù)推廣應用1300輛以上新能源汽車。通過進一步完善新能源汽車推廣應用管理體系，加快建設城市新能源汽車配套設施建設等措施，積極引導汽車產業(yè)結構的調整與優(yōu)化，推動新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。為統一部署，明確任務分工，特制定本實施方案。

二、基本情況

(一)城市概況

由南昌、九江、撫州、宜春、萍鄉(xiāng)、上饒、贛州七市組成的江西省新能源汽車推廣應用城市群位于我國長三角經濟帶、泛珠三角經濟區(qū)、長江經濟帶、臺海經濟區(qū)的接合部，區(qū)位和交通條件十分優(yōu)越。南昌作為江西省會城市，地處七個城市群的中心位置，是全省政治、經濟、科技和文化的中心，也是全省汽車產業(yè)的核心城市。在省委、省政府“支持南昌發(fā)展，打造核心增長極”號召及政策支持下，南昌強力推進大投入、大建設、大發(fā)展，經濟社會實現了持續(xù)健康較快發(fā)展。全市主要經濟指標保持兩位數增長，高于全國、全省平均水平。2013年，全市實現地區(qū)生產總值(GDP)3336.03億元，比上年增長10.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值總量首次突破千億元大關，達到1159.48億元，比上年增長12.9%，總量占全省比重達到20.1%。全市30個制造業(yè)行業(yè)中有27個保持同比增長，其中汽車制造業(yè)、農副食品加工業(yè)和煙草制品業(yè)增加值突破百億元大關。

2013年南昌市交通事業(yè)快速發(fā)展。城市道路總長度1647.23公里，道路總面積3458.28萬平方米，增長8.3%。民用汽車保有量63.1萬輛，比上年增長10.7%。新開通公交線路15條，總公交線路達到188條，公交車數量3263輛。擁有出租車公司28家，出租車總量5061輛。

隨著舊城改造和地鐵建設工程快速推進，南昌市城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，交通環(huán)境逐年改善，生態(tài)環(huán)境保持良好，“鄱湖明珠·中國水都”的城市品牌日益唱響。未來10-15年，以南昌為中心的七個設區(qū)市將建設成為帶動全省發(fā)展的功能互補的高新產業(yè)聚集區(qū)、布局合理的新型城市連綿片、設施完備的現代商貿物流區(qū)、生態(tài)良好的旅游區(qū)、環(huán)境優(yōu)美的綜合生態(tài)區(qū)、社會和諧和人性化宜居區(qū)。

(二)前期示范推廣情況

南昌市是全國首批節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市。在國家科技部和江西省科技廳指導下，我市積極推進節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作，取得了顯著成效。

至2013年3月，全市共示范應用節(jié)能與新能源汽車1025輛，其中公交車257輛(其中純電動10輛)、混合動力出租車660輛、混合動力公務車67輛、純電動環(huán)衛(wèi)車38輛，純電動城市物流車1輛、純電動工程車2輛。已建成充電站1座、充電樁150個、維修服務站6個；搭建了示范運行管理信息平臺，對174輛示范運營車輛進行了實時監(jiān)控，開展了數據采集及分析工作。南昌市認真落實了國家各項政策并出臺了本市《關于扶持節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等四個配套政策。2009—2013年，我市共獲中央財政補助資金1.11億元，累計安排8703萬元地方配套資金。

目前，全市節(jié)能與新能源汽車運行基本情況總體平穩(wěn)。至2013年12月,總運行里程16729萬公里，(其中公交車輛2854萬公里、出租車輛13623萬公里、公務車252萬公里)。單車平均運行里程16.32萬公里。

(三)新能源汽車研發(fā)及產業(yè)化情況

經過幾年的探索與實踐，南昌市有效利用節(jié)能與新能源汽車示范工程引導了汽車產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新。2009至2012年間，為加快發(fā)展新能源汽車產業(yè)，出臺了《關于扶持節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等4項政策文件。明確了從產業(yè)、示范應用、配套資金和系統管理等方面支持新能源汽車的發(fā)展和應用。

我市新能源汽車產業(yè)在市政府的大力支持下快速成長，已形成了以現有5家企業(yè)技術研發(fā)中心為技術核心，以江鈴集團、凱馬百路佳等主要汽車制造廠為產業(yè)基礎，以新能源汽車專家組和產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟為紐帶的基本格局。2009至2013年，我市自主研發(fā)的節(jié)能與新能源汽車產品由1個發(fā)展到30個。全市新能源汽車銷售455輛，總銷售收入3.32億元，創(chuàng)匯607萬美元。南昌生產的179輛新能源汽車已成功在本市投放，得到了社會各界的充分肯定。2013年南昌市有138輛新能源汽車外銷杭州、南通和貴溪等地，對外銷售收入9409萬元，同比增長124%。南昌市以示范工程為先導，積極推動本地汽車產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的做法，取得了較好效果。

目前，江鈴汽車集團、南昌大學、福瑞德科技有限公司、江西百路佳客車有限公司等主要汽車生產企業(yè)均在積極研發(fā)和生產新能源汽車。南昌市已形成一定發(fā)展基礎，具備推動產業(yè)快速做大做強的比較優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。

三 、指導思想與推廣原則

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為統領，認真貫徹落實國家發(fā)展新能源汽車產業(yè)和建設節(jié)能減排、建設環(huán)境友好城市的有關精神，圍繞江西省委、省政府關于“支持南昌發(fā)展，打造核心增長極”的戰(zhàn)略目標，以新一輪新能源汽車推廣應用為契機，以建設和諧、秀美南昌為主線，以汽車產業(yè)科技創(chuàng)新為動力，以政策引導與市場經濟相結合為主要發(fā)展方式，積極開展新能源汽車推廣應用，促進南昌市節(jié)能減排和城市交通污染治理，推動新能源汽車產業(yè)發(fā)展。

(二)推廣原則

1、堅持政策引導與市場需求相結合

緊密結合城市空氣污染治理、交通環(huán)境改善和消費需要，合理調配政府在車輛購置、基礎設施建設、安全保障等方面的支持力度，通過制定新能源汽車推廣應用優(yōu)惠政策，規(guī)劃、建設基礎設施，完善車輛管理與服務，逐步調動新能源汽車市場需求，促進推廣應用工作開展。

2、堅持以推廣應用推動技術進步和產業(yè)發(fā)展

通過優(yōu)選推廣車型、擴大應用規(guī)模，積極為新能源汽車技術進步和產業(yè)規(guī)模擴大提供有效經驗；大力支持汽車生產企業(yè)利用推廣應用改進技術，提升質量；積極宣傳和培育新能源汽車行業(yè)知名品牌、優(yōu)良車型，努力爭取省內品牌汽車數量達到70%。

3、堅持市場開放、公平競爭、優(yōu)勝劣汰

加強對產品質量、售后服務考核，形成有利于新能源汽車發(fā)展的市場環(huán)境；加強對車輛選型與采購的管理，嚴格實施招投標制度；加強對新能源汽車的數據采集、分析工作，積極為消費者提供技術支持。

4、堅持推廣模式多元化發(fā)展

研究政策支持方式，聯合交通、稅務、交管、旅游和電力等部門制定符合市場需求的發(fā)展政策；支持社會力量參與推廣工作，開展商業(yè)運作；切實保障新能源汽車生產、經營單位和消費者合法權益。

四、組織機構及職責分工

為積極配合省政府做好江西城市群新能源汽車推廣應用工作，認真完成下達我市的推廣任務，按照省政府協調小組機構組成及任務分工，我市調整成立了南昌市新能源汽車推廣應用工作領導小組，組長由市長擔任，常務副組長由常務副市長擔任，副組長由分管科技、交通及工業(yè)的副市長擔任。成員基本上由各有關單位一把手擔任，領導小組下設辦公室(市科技局)，辦公室主任由市科技局局長擔任，副主任由市科技局、市財政局、市工信委、市發(fā)改委分管領導擔任。

領導小組原則上每年年初召開一次全體會議，主要內容為總結上一年度工作，按國家和省政府工作要求部署當年工作任務。各成員單位按年度工作計劃完成工作任務。一般事項由辦公室負責協調處理，遇重大事項由領導小組組長召集相關成員單位討論確定。各有關部門職責分工如下：

市科技局負責統籌全市推廣應用工作，每季度末向上級部門報送本季度新能源汽車推廣應用實施情況；負責推進新能源汽車整車和關鍵部件的自主研發(fā)；負責私人領域新能源汽車推廣工作；負責新能源汽車運行數據采集、分析和安全監(jiān)控；配合落實中央和省級財政補助資金；

市財政局負責落實中央和省級財政補助資金；負責組織本市專項資金并對資金的使用進行監(jiān)管等。

市工信委負責協助企業(yè)申報新能源汽車生產企業(yè)及產品公告及《節(jié)能與新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄》，負責配合省級相關部門編制江西城市群新能源汽車推廣應用管理辦法和相關標準；負責我市汽車產業(yè)結構的優(yōu)化與調整，推進汽車產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

市發(fā)改委負責組織相關單位編制新能源汽車充電設施建設規(guī)劃并綜合協調充電設施建設工程；支持電動汽車享受電價優(yōu)惠政策，協調推進新能源汽車推廣應用相關的重大建設項目；

市城管委負責新能源環(huán)衛(wèi)車推廣應用工作，協助安排新能源汽車配套充電樁選址及建設；

市交通運輸局負責全市新能源公交車、出租車和物流車推廣應用工作。制定公交、出租和物流領域使用新能源汽車的管理辦法和優(yōu)惠政策。

市規(guī)劃局、市國土局負責配合供電公司規(guī)劃全市新能源汽車充電配套設施，將新能源汽車相關電力設施建設納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)劃用途給予用地保障。

市公安局配合制定鼓勵社會使用新能源汽車政策，研究出臺新能源汽車不受尾號限行限制、年檢、上牌、減免停車費等優(yōu)惠措施。配合開展新能源汽車檢測站的建設工作。

市機管局負責市直機關、事業(yè)單位等公務領域新能源汽車推廣工作，負責制定新能源公務車的管理辦法和優(yōu)惠政策。

市郵政局負責郵政領域新能源汽車應用推廣工作，協助安排新能源汽車配套充電樁選址及建設。

市供電公司負責按南昌市實施方案規(guī)劃全市充電設施并完成全市公共領域充換電站、電池配送站、充電樁等相關設施建設。爭取電動汽車充電價格優(yōu)惠政策，保障新能源汽車供電。

其他行政管理部門和單位按領導小組工作布置及相關職責支持新能源汽車推廣應用。

五、工作目標和任務安排

(一)工作目標

按照國家四部委《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(財建〔2013〕551號)要求，進一步完善新能源汽車推廣應用組織管理體系；以公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)為基礎領域，以租賃、私人和郵電為發(fā)展領域開展1300輛以上新能源汽車推廣應用；合理規(guī)劃充電配套設施布局，繼續(xù)開展高新區(qū)和紅角洲2座純電動汽車充電站建設，新建150個公交專用直流充電樁、850個交流充電樁，形成較為完善的配套服務體系；加強數據采集、分析，做好新能源汽車質量評價，強化車輛安全管理和維修服務保障；探索電池租賃、整車租賃等不同類型的新能源汽車推廣應用商業(yè)模式，為大面積推廣提供經驗和參考。通過新能源汽車的示范應用推廣，逐步改善市場和應用環(huán)境，推進新能源汽車整車和關鍵部件的自主研發(fā)和產業(yè)化，促進汽車產業(yè)結構的優(yōu)化與調整，實現汽車產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

(二)車輛推廣計劃及任務安排

至2015年底，全面完成1300輛新能源汽車推廣目標。具體組成及任務安排如下：

1、在公交領域推廣應用6-12米新能源公交車300輛，以10米以上插電式混合動力公交客車(270輛)為主，配以部分純電動公交客車(30輛)。計劃在主城區(qū)公交線路上投放。年度任務安排：2014年完成100輛，2015年完成200輛。責任部門：市交通局，責任單位：市公交公司。

2、設立新能源出租車公司，推廣應用新能源汽車300輛，其中純電動出租車280輛，插電式混合動力出租車20輛。年度任務安排：2014年完成50輛，2015年完成250輛。責任部門：市交通局，責任單位：市政控股。

3、在個人乘用購車領域推廣應用新能源汽車350輛，以純電動和插電式混合動力乘用車為主。根據南昌市民個人消費需要推廣，年度任務安排：2014年完成200輛，2015年完成150輛。責任部門：市科技局，責任單位：市工業(yè)技術研究院。

4、在公務用車領域推廣應用新能源汽車50輛，以純電動乘用車為主。年度任務安排：2014年完成20輛，2015年完成30輛。責任部門：市機管局，責任單位：有關市直部門和單位。

5、在郵政、快遞領域推廣應用新能源汽車100輛，主要為純電動郵政車、物流車等專用車。年度任務安排：2014年完成20輛，2015年完成80輛。責任單位：市郵政管理局。

6、在城市物流領域推廣應用新能源汽車80輛，主要為純電動物流車等專用車。年度任務安排：2014年完成20輛，2015年完成60輛。責任部門：市交通局，責任單位：有關物流企業(yè)。

7、在市政環(huán)衛(wèi)用車領域推廣應用新能源汽車90輛，主要以純電動環(huán)衛(wèi)車為主，根據環(huán)衛(wèi)車更新和擴容的需要推廣。年度任務安排：2014年完成20輛，2015年完成70輛。責任部門：市城管委，責任單位：各區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)。

8、在電力、燃氣等城市服務行業(yè)的便民服務、巡檢維修及通勤等領域推廣新能源汽車30輛，以純電動專用車為主。根據工作需要推廣，年度任務安排：2014年完成10輛，2015年完成20輛。責任部門：市發(fā)改委，責任單位：市供電公司、市政控股、機關及企事業(yè)單位等。(新能源汽車推廣應用任務詳見附件1、2)

(三)配套設施建設計劃及任務安排

1、充電配套設施建設計劃

根據南昌市新能源汽車的推廣應用布局，統籌規(guī)劃、合理建設相關配套設施。包括：編制南昌市2014-2018年新能源汽車充電配套設施建設規(guī)劃，認真做好2014-2015年南昌市充電設施建設工作，繼續(xù)開展高新區(qū)和紅角洲2座純電動汽車充換電站建設，新建150個公交專用直流充電樁、850個交流充電樁，切實保障全市新能源汽車的使用。年度任務安排：2014年完成40%，2015年底前全部完成。責任部門：市發(fā)改委，責任單位：市供電公司，配合單位：市交通局、市規(guī)劃局、市國土局。(充電配套設施建設計劃詳見附件3)

2、監(jiān)控平臺建設計劃

本次推廣應用中，在原南昌市新能源汽車信息化管理平臺的基礎上，重新開發(fā)針對新能源車特別是純電動汽車安全運營的數據采集終端和相應的數據中心應用軟件。計劃到2015年12月底，我市增加安裝200臺以上智能數據采集終端，具體安裝原則為：純電動汽車100%安裝，混合動力汽車30%安裝。在推廣應用中做好新能源汽車特別是純電動汽車的安全監(jiān)控，做好數據采集、統計分析及環(huán)境效益評價工作，為我市乃至全省的新能源汽車應用推廣提供保障。通過定期分析、評估為市政府及應用單位決策及促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展服務。計劃進度： 2014年6月完成開發(fā)，小批量產品上路試運行；2014年10月完成試運行，批量生產安裝；2014年11月開始規(guī)模運行和數據分析評價。責任部門：市科技局，責任單位：市工業(yè)技術研究院，配合單位：市環(huán)保局。

六、保障措施

(一)加強組織協調，完善城市管理體系

南昌市作為江西城市群新能源汽車推廣應用牽頭城市，將進一步健全以領導小組為核心，以相關職能部門、重點企事業(yè)單位為骨干的管理體系。通過廣泛調研學習，合理調配社會資源，精心部署計劃安排，穩(wěn)步推進新能源汽車的推廣應用。進一步建立健全推廣應用的協調、考核和督察問責制度。圍繞城市群的中心工作和任務，加強與兄弟城市的合作與交流，提高合作層次和水平。充分利用區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，打造新能源汽車的推廣應用良好環(huán)境。

(二)落實國家政策，拓展地方政策支持

在國家、江西省相關政策的指引下，制定實施符合本地情況、可操作性強的政策，加快推進新能源汽車的產業(yè)發(fā)展和示范應用推廣。2014-2016年南昌市每年至少安排3000萬元新能源汽車推廣應用專項資金，用于支持計劃內新能源汽車的應用推廣和配套設施建設的補助；優(yōu)先在城市公交、物流、環(huán)衛(wèi)、公務等領域推廣使用新能源汽車，新增或更新的公交、公務、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%；采取購車財政補貼，政府投入配套設施，出臺新能源汽車不受尾號限行限制、年檢、上牌、減免停車費等優(yōu)惠措施鼓勵和引導運營企業(yè)及社會用戶購買使用新能源汽車；鼓勵商業(yè)銀行開辟新能源汽車產業(yè)及推廣應用貸款專項，推動新能源汽車產業(yè)發(fā)展和配套服務設施建設；將電動汽車充電站(樁)建設納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，給予用地保障；支持電動汽車享受電價優(yōu)惠政策；支持電動汽車企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，對申報新能源汽車產業(yè)相關專利給予一定的經濟補貼；支持電動汽車、鋰電等相關企業(yè)享受高新技術、環(huán)保、新能源、節(jié)能和綜合利用等方面的扶持政策。

(三)探索商業(yè)模式，鼓勵社會資本參與

新能源車輛推廣應用堅持市場導向,在國家現有補助政策下,按照政策扶持為主,資金扶助為輔的原則,積極探索商業(yè)運行模式，努力推動新能源汽車自負盈虧經營模式。重點在以下幾個方面開展研究：

1、公交車:探索由國家電網,電池廠及經營機構聯合實施整車租賃、電池租賃等商業(yè)模式。參照國內較為成功的城市的運營特點，結合城市公交的實際運營需求，組織相關單位開展“車身銷售”+“整車或電池租賃”等商業(yè)模式。

2、出租車：設立新能源出租車運營公司，鼓勵車輛生產企業(yè)、運營機構參股新能源出租車公司，共同做好運營工作。

3、城市物流車:依靠市場力量,采用整車購買方式及車輛租賃方式并存。

4、個人乘用車輛:采用個人購買及汽車租賃形式并存,鼓勵社會資本成立新能源汽車租賃公司開展面向單位和個人的租賃業(yè)務。

(四)加強評價分析，總結推廣應用經驗

依托南昌市新能源汽車示范運行信息化管理平臺，加強對新能源汽車安全及運行監(jiān)控，著重監(jiān)控車輛動力電池的溫度、電流和電壓等涉及新能源汽車安全的技術參數。南昌市平臺對本市公共領域純電動汽車全部實施監(jiān)控，對公共領域插電式混合動力汽車按30%數量監(jiān)控；進一步加強新能源汽車示范運營數據分析評價工作，通過對實時監(jiān)測數據、車輛狀況和能耗統計等數據的分析評價積極為推廣應用提供有效技術參考；積極與省外推廣應用城市溝通學習，做好經驗總結工作，提高新能源車安全監(jiān)控服務水平，保證推廣應用安全有序進行。

(五)強化科普宣傳，營造良好社會環(huán)境

1、充分利用公交廣告、新聞媒體、互聯網絡、各種會議和培訓等渠道，普及新能源汽車的相關知識，宣傳新能源汽車節(jié)能減排的重要意義、政策精神，宣傳新能源汽車推廣應用工作的目標、任務和部署，提高公眾的環(huán)保意識和對新能源汽車的認知度、接受度和參與度。

2、發(fā)揮政府、產、學、研、用的智慧和力量，搭建新能源推廣應用的交流、溝通平臺，不定期舉辦相關技術及產品博覽會、交易會、學術研討會、專題會、專家講座、技術論壇等，豐富示范運營的理論與實踐。

七、補助標準及工程預算

2014-2015年南昌市新能源汽車推廣應用工程投入總預算為6.15億元，主要由三部分組成：新能源汽車車輛購置費用預算為4.74億元，配套設施建設費用預算為1.14億元，推廣應用實施費用2740萬元。資金來源有三個方面，中央財政補貼預算為1.33億元，省級財政配套預算為1940萬元，市級財政預算為8730萬元，其他為社會投資。

附件：1、南昌市2014-2015年度新能源汽車車輛推廣應用年度計劃任務表(略)

2、南昌市2014-2015年度新能源環(huán)衛(wèi)車推廣應用年度計劃任務表(略)

3、南昌市2014-2015年度新能源汽車配套設施建設年度計劃任務表(略)

4、南昌市2014-2015年度新能源汽車購置補助標準(略)

5、南昌市2014-2015年度新能源汽車推廣應用工程投資估算表(略)

6、南昌市2014-2015年新能源汽車車輛購置費用投入預算明細表(略)

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