在發(fā)展起步階段，來(lái)自政府方面優(yōu)厚的激勵(lì)措施被視為新能源汽車(chē)能最終得以推廣和普及的關(guān)鍵因素，這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域均已達(dá)成共識(shí)。而當(dāng)下中國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)的最大驅(qū)動(dòng)力量，正是政府的積極引導(dǎo)和政策、資金的大力扶持，調(diào)查顯示：節(jié)能與新能源汽車(chē)規(guī)劃難題待解。

以政府為后盾，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)是否就能水到渠成，新能源汽車(chē)技術(shù)的催生又能否順利帶動(dòng)整個(gè)汽車(chē)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?在《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)出臺(tái)前夕，我們一份吸引到2933位業(yè)內(nèi)人士參與的線(xiàn)上調(diào)查所反饋的結(jié)果卻并不十分樂(lè)觀。如圖1的投票結(jié)果顯示，”至2020年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)500萬(wàn)輛”和”500億資金引導(dǎo)突破新能源技術(shù)壁壘”這兩項(xiàng)規(guī)劃中最為重要的階段性目標(biāo)分別被37%和34%的受訪(fǎng)者認(rèn)為”最難實(shí)現(xiàn)”。不過(guò)”各級(jí)政府采購(gòu)新能源汽車(chē)比例落實(shí)”在行政力量的干預(yù)下實(shí)現(xiàn)的難度似乎要小的多，因?yàn)橹挥?4%受訪(fǎng)者認(rèn)為該目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，這也說(shuō)明，業(yè)界對(duì)行政力量在新能源汽車(chē)發(fā)展初期的干預(yù)所起的促進(jìn)效用還是較為認(rèn)可。

圖1

《規(guī)劃》是中國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的行政綱領(lǐng)，其中的多項(xiàng)目標(biāo)可以看出政府對(duì)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)抱有極大的熱情和美好的市場(chǎng)愿景。

補(bǔ)貼資金迷局

根據(jù)陸續(xù)被報(bào)道出來(lái)的信息，該《規(guī)劃》由工信部、科技部等部委參與制定的，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院，正式出臺(tái)的時(shí)間應(yīng)該就在近期。其中主要的目標(biāo)規(guī)劃與去年8月公開(kāi)征求意見(jiàn)的草案相比，調(diào)整幅度不大。總目標(biāo)主要為：2020年能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)總量達(dá)到500萬(wàn)輛，其中，中、重度混合動(dòng)力乘用車(chē)所占比例達(dá)到50%以上，并堅(jiān)持以純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力作為汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向。政府財(cái)政將在未來(lái)十年中將累計(jì)投入千億元用以打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，該筆資金具體分配中，所占一半達(dá)500億元將用于支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，同時(shí)在研發(fā)、生產(chǎn)、配套、稅收等環(huán)節(jié)給予支持，另外還將在9個(gè)方面的保障措施進(jìn)行跟進(jìn)。

不過(guò)，這個(gè)在多部委縝密分析并經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲后制定的扶持政策，之所以上述兩大目標(biāo)被投以多數(shù)否決票，業(yè)界主要還是基于這兩年新能源汽車(chē)在技術(shù)攻堅(jiān)上沒(méi)有取得真正意義上的突破，市場(chǎng)突破口也未能找到等客觀因素的考慮。

在我們的線(xiàn)下調(diào)查采訪(fǎng)中，十年累計(jì)投入500億元扶持新能源汽車(chē)研發(fā)技術(shù)發(fā)展在多數(shù)受訪(fǎng)者看來(lái)普遍偏低。因?yàn)檐?chē)載動(dòng)力電池，不僅要求電池的高比能量、高比功率以及快速充電和深度放電的性能，此外還要具備體積小、成本低和使用壽命長(zhǎng)等特點(diǎn)，為此研發(fā)過(guò)程中不管是人力、還是物力的投入都及其巨大。500億元相對(duì)于電池技術(shù)還在起步階段的中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言，實(shí)則不高。通過(guò)對(duì)比國(guó)外政府在該領(lǐng)域的資金投入，我們也可以進(jìn)一步了解發(fā)展新能源汽車(chē)前期究竟要投入多大的資金。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2007年至今，美國(guó)聯(lián)邦政府累計(jì)撥出已經(jīng)接近300億美元的資金用以扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而事實(shí)上，美國(guó)從上世紀(jì)70年代就已經(jīng)在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)投入資金進(jìn)行扶持。

更值得引起我們注意的是，這500億元引導(dǎo)新能源技術(shù)突破的資金在近七成，達(dá)68%的受訪(fǎng)者看來(lái)很有可能還將被部分國(guó)內(nèi)企業(yè)用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的二流技術(shù)，再借以這泊來(lái)技術(shù)申請(qǐng)更多的政府補(bǔ)助資金(見(jiàn)圖2)。

圖2

對(duì)于這一結(jié)果，甚至也出乎了部分蓋世汽車(chē)研究院專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)的專(zhuān)家判斷。不過(guò)，結(jié)合當(dāng)下國(guó)內(nèi)整車(chē)廠全員皆”動(dòng)”的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)盛況，實(shí)則濫竽充數(shù)者不乏其數(shù)。其中很大一部分企業(yè)在傳統(tǒng)燃油汽車(chē)技術(shù)方面尚處在研發(fā)起步階段，純電動(dòng)車(chē)型卻已經(jīng)推出好幾款，但其實(shí)連真正的產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)還未建立。組裝電動(dòng)車(chē)，無(wú)疑就成了這部分企業(yè)套取政府資金補(bǔ)貼和政策扶持便利性的籌碼。

當(dāng)然也有近三成左右的受訪(fǎng)者并未如此悲觀。其中有12%的受訪(fǎng)者看好500億元的資金投入可以有效帶動(dòng)民間大量用于真正新能源技術(shù)突破的投資，另16%的受訪(fǎng)者則認(rèn)為此舉也有望會(huì)帶動(dòng)外資加大用于中國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)投入。事實(shí)上，在中國(guó)政府決意重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)尤其是純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之后，多家實(shí)力雄厚的外資企業(yè)已經(jīng)或正在尋求中國(guó)伙伴在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。

如2009年12月，美國(guó)A123與上海汽車(chē)成立上海捷新動(dòng)力電池系統(tǒng)有限公司，共同開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售車(chē)用動(dòng)力電池系統(tǒng)，并提供技術(shù)服務(wù)和其他售后服務(wù);2010年4月，總部設(shè)在美國(guó)加州的Better Place公司牽手奇瑞共同謀劃電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化新途徑;同年5月，德國(guó)戴姆勒與比亞迪正式簽署合同成立深圳比亞迪戴姆勒合資公司，為戴姆勒電動(dòng)汽車(chē)結(jié)構(gòu)和安全領(lǐng)域的專(zhuān)用技術(shù)以及比亞迪汽車(chē)電池和驅(qū)動(dòng)技術(shù)提供產(chǎn)品研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)，等等。

市場(chǎng)推廣攻堅(jiān)

除了技術(shù)瓶頸的亟待突破，私人消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的接受度也左右著新能源汽車(chē)的發(fā)展前景。目前，新能源汽車(chē)的推廣主要還是集中在公共汽車(chē)領(lǐng)域(新能源公交客車(chē)和電動(dòng)出租車(chē)等)，盡管”十一五”期間相關(guān)的市場(chǎng)推廣工作已經(jīng)著手做起來(lái)，在公共領(lǐng)域也已經(jīng)有近萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)駛上街頭，但私家車(chē)市場(chǎng)卻紋絲未動(dòng)，成為新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣的一大桎梏。因此，在沒(méi)有完全成熟的商業(yè)模式被開(kāi)發(fā)出來(lái)之前，十年內(nèi)新能源汽車(chē)相當(dāng)于從零到500萬(wàn)輛的跨越，疑問(wèn)重重。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然中央政府提出的千億扶持計(jì)劃中對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)行了較高的一次性補(bǔ)貼政策，類(lèi)似上海、深圳(自6月1日起上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作)等地方政府也提出了最高五六萬(wàn)元的補(bǔ)貼，但只有占到13%的受訪(fǎng)者認(rèn)為《規(guī)劃》中促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)的政策力度已經(jīng)足夠。認(rèn)為”略有不足”、”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”和”說(shuō)不清”的受訪(fǎng)者比例分別占到了14%、52%和21%(見(jiàn)圖3)。

通過(guò)線(xiàn)下的采訪(fǎng)我們發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為政府在促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)政策還不足夠的受訪(fǎng)者中，主要考慮的并不是針對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)所采取的資金補(bǔ)貼，而是整個(gè)新能源汽車(chē)的消費(fèi)環(huán)境相對(duì)現(xiàn)有的燃油汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境在消費(fèi)者看來(lái)并未有明顯的改善。比如，城市開(kāi)通新能源汽車(chē)專(zhuān)用通道的規(guī)劃沒(méi)有被提及，便捷性的充電方案和電池的續(xù)航里程、耐用性以及電池報(bào)廢后的更換成本等，至今沒(méi)有好的方案可以統(tǒng)籌解決這些問(wèn)題。試想，一旦駕駛的純電動(dòng)汽車(chē)在城市通勤的交通擁堵中出現(xiàn)電力不足問(wèn)題是一起不敢想象的尷尬事件。當(dāng)然，還包括新能源汽車(chē)在售后環(huán)節(jié)中，諸如消費(fèi)投訴、維修成本、零配件的價(jià)格等，消費(fèi)者會(huì)普遍存有疑慮。

也有受訪(fǎng)者向我們表示，政府倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的宣傳力度也不充分，”綠色用車(chē)”在絕大多數(shù)消費(fèi)者看來(lái)并沒(méi)有以身作則去實(shí)踐這一理念的沖動(dòng)。而這確是塑造新能源汽車(chē)良好消費(fèi)氛圍的基礎(chǔ)。

綜合本期調(diào)查數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為僅憑一部《規(guī)劃》很難全面且系統(tǒng)地對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所有可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題做到客觀的預(yù)判。不論是政府還是企業(yè)，理性地面對(duì)和從實(shí)際角度出發(fā)考慮并解決問(wèn)題，才是發(fā)展新能源汽車(chē)所應(yīng)秉持的基本立場(chǎng)。

( 編輯/李艷嬌 )

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