2016年10月《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》已被立項(xiàng)，但因各方利益博弈，低速電動(dòng)車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定至今還未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。

在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上低速電動(dòng)車成為熱議的話題之一。全國(guó)人大代表、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華等32位在渝全國(guó)人大代表聯(lián)名提出建議，將四輪低速電動(dòng)車納入摩托車類別管理，推動(dòng)這個(gè)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

全國(guó)人大代表，中國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊魏蜕綎|時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉義發(fā)近年來(lái)一直呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)低速電動(dòng)車分類管理辦法。

另外，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)、中國(guó)青年報(bào)、法制日?qǐng)?bào)等7家央媒在2016-2017年3月期間，深度報(bào)道了低速電動(dòng)車的發(fā)展現(xiàn)狀，呼吁國(guó)家盡快為低速電動(dòng)車“正名”。

【新華社】小型電動(dòng)車：該禁“上路”還是給“出路”？

【人民日?qǐng)?bào)】低速電動(dòng)車：疏堵結(jié)合 “正名”上牌上路

【中國(guó)日?qǐng)?bào)】低速電動(dòng)車發(fā)展已成“民生工程”，政策走向考驗(yàn)決策層智慧

【光明日?qǐng)?bào)】莫讓低速電動(dòng)車市場(chǎng)劣幣驅(qū)逐良幣

【工人日?qǐng)?bào)】飛馳在非機(jī)動(dòng)車道上的“機(jī)動(dòng)車” 存巨大安全隱患

【中國(guó)青年報(bào)】低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)"不能無(wú)限拔高指標(biāo)"

【中國(guó)青年報(bào)】國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前夕 低速電動(dòng)車電池選擇再引爭(zhēng)議

【中國(guó)青年報(bào)】突遇政策寒冬 低速電動(dòng)車或倒在“轉(zhuǎn)正”馬拉松的終點(diǎn)線上

【法制日?qǐng)?bào)】低速電動(dòng)車：安全隱患凸顯 完善法規(guī)終結(jié)市場(chǎng)亂象

【新華社】小型電動(dòng)車：該禁“上路”還是給“出路”？

【記者 丁靜、陳灝、盧國(guó)強(qiáng)】時(shí)速60公里以內(nèi)、乘員不超過(guò)4人、總質(zhì)量不超過(guò)1200公斤……近年來(lái)這樣的四輪小型電動(dòng)車持續(xù)“走俏”，業(yè)內(nèi)估算目前市場(chǎng)保有量約為200萬(wàn)輛。

這樣風(fēng)靡市場(chǎng)的電動(dòng)車卻游離于監(jiān)管之外。專家指出，此類車輛行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策的缺失，再加上數(shù)量迅速擴(kuò)張，可能造成城市交通管理的“破窗效應(yīng)”，建議盡快為小型電動(dòng)車指明“出路”。

“走俏”背后：“三不管”、價(jià)格低

一組數(shù)據(jù)令人心驚：從2011年至2013年10月，北京市涉及“代步車”等車輛的交通事故發(fā)生757起，傷858人，死亡136人。然而，這樣的車輛在一些地方卻“大有市場(chǎng)”。

記者在河北燕郊一家名為晟鑫車行的銷售店了解到，一款外形仿smart的小型電動(dòng)車按配置不同售價(jià)在1.8萬(wàn)元至3.8萬(wàn)元之間。一些熱銷款一周內(nèi)能往北京賣100多輛。在燕郊，幾乎每一個(gè)公交車站都聚集著數(shù)輛載客小型電動(dòng)車。

山東是小型電動(dòng)車的主要產(chǎn)地之一。據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)小型電動(dòng)車產(chǎn)量約為70萬(wàn)輛，其中山東省主要小型電動(dòng)車企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到34.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)53.7%，產(chǎn)量連續(xù)三年增長(zhǎng)超過(guò)50%。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種電動(dòng)車主要風(fēng)靡在城市交通的“最后一公里”。一些人口密集的小區(qū)距離公共交通車站較遠(yuǎn)，有些人不愿意坐黑摩的，只能選擇電動(dòng)車就近代步。再加上此類車輛不限號(hào)、體積小，在城市邊緣地帶使用更加頻繁。

然而，產(chǎn)量和使用量快速增加的背后，卻有隱憂。這種車輛因“不用上牌照、不需駕照、沒(méi)有保險(xiǎn)”而被稱作“三無(wú)”車輛，對(duì)正常道路交通造成一定干擾。此外，由于我國(guó)尚沒(méi)有針對(duì)這種車型的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊，存在安全隱患。

“別說(shuō)扣車、拘留了，剛把車攔下來(lái)有的老人就情緒激動(dòng)，說(shuō)小型電動(dòng)車既然可以生產(chǎn)、銷售，為什么不讓使用?！北本┮幻痪€交警說(shuō)。

無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法難，助長(zhǎng)“作坊式”生產(chǎn)

近年來(lái)，老年代步車等小型電動(dòng)車在我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)走俏，數(shù)量已相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模城市的機(jī)動(dòng)車保有量，但是關(guān)于小型電動(dòng)車“合法化”的討論一直沒(méi)有停止。

一些人認(rèn)為小型電動(dòng)車作為純電動(dòng)車的一種，符合國(guó)家節(jié)能政策且能夠滿足中低收入群體需求；也有人認(rèn)為小型電動(dòng)車對(duì)于電動(dòng)汽車行業(yè)技術(shù)升級(jí)的貢獻(xiàn)有限，且在城市需要占用大量道路資源會(huì)加重?fù)矶拢瑧?yīng)該予以取締。不可忽視的是，小型電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展的不確定性正在增加。

——安全隱患凸顯。由于低速電動(dòng)車不上牌，行駛過(guò)程中占用機(jī)動(dòng)車道、闖紅燈、隨意并線、逆行等違反交通法規(guī)的行為時(shí)有發(fā)生。此外，北京市消防局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，電動(dòng)車火災(zāi)已經(jīng)成為影響北京消防安全的突出問(wèn)題，電氣故障、短路、線路故障等安全風(fēng)險(xiǎn)大。

——“作坊式”企業(yè)惡性發(fā)展。由于小型電動(dòng)車未列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，生產(chǎn)企業(yè)紛紛以“電動(dòng)觀光車”“老年代步車”“電動(dòng)助殘車”等名義生產(chǎn)銷售。但是缺標(biāo)準(zhǔn)也助長(zhǎng)了“作坊式”電動(dòng)車惡性發(fā)展。記者在山東等地看到，部分小型電動(dòng)車只是在三輪車的基礎(chǔ)上加裝了一個(gè)玻璃外殼，安全性與上路行駛的要求相差較遠(yuǎn)。

——上路管理遭遇難題。2013年北京市交管部門明確，電驅(qū)動(dòng)或者燃油驅(qū)動(dòng)的四輪“老年代步車”按照機(jī)動(dòng)車管理，車輛需要上牌，駕駛?cè)诵枰终?。但這一規(guī)定難以落實(shí)，問(wèn)題就在于這類車輛未列入國(guó)家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，不能上牌照。

改變無(wú)序狀態(tài)“一禁了之”不現(xiàn)實(shí)

26日，全國(guó)41家小型電動(dòng)車企業(yè)在山東德州針對(duì)100款電動(dòng)車舉辦“測(cè)試大賽”?！靶⌒碗妱?dòng)車行業(yè)七八年來(lái)一直在逆境中發(fā)展，我們希望國(guó)家能盡快出臺(tái)相關(guān)政策。”山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)魏學(xué)勤說(shuō)。

“對(duì)小型電動(dòng)車‘一禁了之’是不現(xiàn)實(shí)的?！敝袊?guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為，小型電動(dòng)車的發(fā)展能夠促進(jìn)電池、電機(jī)、電控等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成熟，也能夠?yàn)樽灾髌放齐妱?dòng)汽車積累技術(shù)和人才。他建議，將低速小型電動(dòng)汽車從汽車管理的體系中單列出來(lái)進(jìn)行管理，結(jié)束生產(chǎn)和使用的無(wú)序狀態(tài)。

魏學(xué)勤認(rèn)為，大型車企瞧不上小型電動(dòng)車微薄的利潤(rùn)，而愿意生產(chǎn)小型電動(dòng)車的摩托車、汽車配件企業(yè)又不具備生產(chǎn)資質(zhì)，這直接導(dǎo)致了小型電動(dòng)車無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、野蠻生產(chǎn)。他建議，我國(guó)對(duì)小型電動(dòng)車的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)從管理企業(yè)轉(zhuǎn)為管理產(chǎn)品，避免不合格的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

目前，山東省已在部分縣區(qū)探索小型電動(dòng)車地方管理體系。如山東省沂南縣對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)要求的小型電動(dòng)車，允許掛“沂電”開(kāi)頭的地方牌照，駕駛員持有C3駕照可在二級(jí)及以下公路上行駛，并可購(gòu)置交強(qiáng)險(xiǎn)。

受訪專家表示，針對(duì)小型電動(dòng)車的討論不能無(wú)限期進(jìn)行，相關(guān)管理部門也不能對(duì)市場(chǎng)和百姓的需求“充耳不聞”。歷史證明，市場(chǎng)選擇的“邏輯”往往更能經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。從目前小型電動(dòng)車的購(gòu)買人群來(lái)看，可以通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，擠出那些妄圖逃避上牌、上保險(xiǎn)等監(jiān)管的人；對(duì)于以低價(jià)格購(gòu)買電動(dòng)車的需求，也應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)方式允許其合理、規(guī)范發(fā)展。[page]

【人民日?qǐng)?bào)】低速電動(dòng)車：疏堵結(jié)合 “正名”上牌上路

四輪低速電動(dòng)車的時(shí)速和續(xù)駛里程等達(dá)不到工信部《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》規(guī)定，卻因?qū)嵱昧畠r(jià)深受中低收入者特別是三、四線城市居民的青睞。一方面是銷售火爆、需求旺盛；一方面是身份尷尬、市場(chǎng)混亂。如何既能滿足群眾便捷出行的要求，又能保障道路交通安全？河南省多地通過(guò)疏堵結(jié)合，探索此類車的管理之道。

現(xiàn)在，無(wú)論是在城市的林蔭大道，還是在鄉(xiāng)間的羊腸小道，我們經(jīng)常會(huì)遇見(jiàn)這樣一種“車”：外形酷似迷你汽車，但卻沒(méi)有汽車跑得快，有時(shí)在機(jī)動(dòng)車道上和汽車“競(jìng)技賽跑”，有時(shí)又在非機(jī)動(dòng)車道上和電動(dòng)自行車“誰(shuí)與爭(zhēng)鋒”。然而至今，這類“車”還沒(méi)有一個(gè)確切的稱謂：低速電動(dòng)車、四輪電動(dòng)車、老年代步車、迷你觀光車……

由于物美價(jià)廉、實(shí)用方便，這類四輪低速電動(dòng)車深受歡迎。河南洛陽(yáng)新安縣一位居民告訴記者：“一輛車兩萬(wàn)多塊錢，在縣里上下班、接送孩子足夠了。關(guān)鍵不用油，省油錢，充電也很方便?！?

然而，在城市管理面前，它卻面臨身份的尷尬。

現(xiàn)狀：市場(chǎng)需求旺盛，但不“合法”

“買這車不用加油、不用保養(yǎng)，不上牌照、不考駕照、不買保險(xiǎn)，還低碳環(huán)保。”在鄭州航海路的四輪電動(dòng)車市場(chǎng)，銷售人員熱情地向記者推銷著一款四輪低速電動(dòng)車。

近年來(lái)，一邊是電動(dòng)自行車、摩托車已經(jīng)無(wú)法滿足消費(fèi)者對(duì)出行舒適度的要求，一邊是價(jià)位偏高、停車?yán)щy、尾氣污染導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)汽車購(gòu)買望而卻步，四輪低速電動(dòng)車的誕生，深受中低收入者特別是三、四線城市居民的青睞。

河南省工信委裝備處調(diào)研員田應(yīng)軍告訴記者，目前河南有此類車5萬(wàn)多輛，涉及生產(chǎn)企業(yè)30多家，其中不到10家是單純生產(chǎn)電動(dòng)四輪車，其余的是兩輪、三輪、四輪電動(dòng)車都在生產(chǎn)。

四輪低速電動(dòng)車與純電動(dòng)汽車、新能源電動(dòng)汽車有何差別？根據(jù)工信部《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》規(guī)定，純電動(dòng)汽車最高車速不低于每小時(shí)80公里，續(xù)駛里程不得低于80公里。然而現(xiàn)實(shí)情況是，由于技術(shù)受限，大多數(shù)四輪電動(dòng)車通常達(dá)不到“雙80”要求，市場(chǎng)上把這種達(dá)不到要求的四輪電動(dòng)車統(tǒng)稱為“四輪低速電動(dòng)車”。

但是，在交警部門看來(lái)，正因?yàn)檫@種車達(dá)不到技術(shù)要求，也未被列入國(guó)家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，因此無(wú)法上牌、上保險(xiǎn)，也不能上路行駛?！爸荒茏鳛橛^光車在景區(qū)、廠區(qū)或小范圍內(nèi)使用。”河南省公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)苗雨露告訴記者：“這類車沒(méi)有經(jīng)過(guò)碰撞實(shí)驗(yàn)，行駛在機(jī)動(dòng)車道上，存在很大的安全隱患。一旦發(fā)生故障或者交通事故，很可能是車毀人亡?！?

為了保障交通安全，河南省不少地級(jí)市公安交管部門會(huì)每隔一段時(shí)間，針對(duì)無(wú)牌無(wú)證上路的四輪低速電動(dòng)車進(jìn)行一次嚴(yán)查。按照道路交通安全法關(guān)于無(wú)證駕駛、未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌上路的處罰規(guī)定，交警可以暫扣車輛，或處200—2000元不等罰款，還可處15日以下拘留。

探索：疏堵結(jié)合，“正名”上牌上路

嚴(yán)查并不能斬?cái)喱F(xiàn)實(shí)的需求?！皣?guó)家沒(méi)有禁止生產(chǎn)，市場(chǎng)需求又很大，單方面嚴(yán)禁上路不現(xiàn)實(shí)，況且很多縣級(jí)市、鄉(xiāng)村道路，有時(shí)難以監(jiān)管到位?！泵缬曷陡嬖V記者，“管理此類車要疏堵結(jié)合，關(guān)鍵從生產(chǎn)源頭上來(lái)抓，在環(huán)保、安全、質(zhì)量等多個(gè)方面，升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批，而這并非公安交管部門一家能夠解決的問(wèn)題?！?

如何管理四輪低速電動(dòng)車？保障此類車“產(chǎn)有標(biāo)、車有牌、人有證、法有位”？河南洛陽(yáng)、許昌、鶴壁、駐馬店等多地市進(jìn)行了探索。

洛陽(yáng)市早在2014年3月就出臺(tái)了《低速四輪電動(dòng)車生產(chǎn)與管理暫行辦法》，對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)予以明確。其中，市工信局負(fù)責(zé)低速四輪電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案管理；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)低速四輪電動(dòng)車有關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案、組織產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)；市公安局負(fù)責(zé)低速四輪電動(dòng)車備案和道路通行管理；市工商局負(fù)責(zé)低速四輪電動(dòng)車銷售市場(chǎng)的監(jiān)督管理；市環(huán)保局負(fù)責(zé)低速四輪電動(dòng)車廢舊電池回收處置的監(jiān)督管理。

《暫行辦法》允許四輪低速電動(dòng)車在市中心城區(qū)以外的城市區(qū)域內(nèi)及八縣一市的二級(jí)以下(含二級(jí))公路及城市道路行駛，行駛時(shí)走機(jī)動(dòng)車道并靠右側(cè)行駛；駕駛?cè)藛T應(yīng)取得由公安交管部門確定的C3及以上駕駛證資格，按照《道路交通安全法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，同時(shí)應(yīng)購(gòu)買車輛保險(xiǎn)；車牌由生產(chǎn)企業(yè)參照國(guó)標(biāo)式樣統(tǒng)一制作，車輛在洛陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)銷售時(shí)應(yīng)帶牌銷售，車牌樣式為綠底，開(kāi)頭為“洛”字，末尾為“電”字，中間是六位，其中第一位為生產(chǎn)企業(yè)代碼(一般用英文字母，第一家企業(yè)從A開(kāi)始)，第二至五位為阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母。

目前，洛陽(yáng)市共有北方易初、阿帕奇、北方大河等3家企業(yè)完成了企業(yè)備案的全部手續(xù)，產(chǎn)品已掛牌銷售并上路行駛。

和洛陽(yáng)相似，許昌、鶴壁等地相繼作出相關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，未上牌的四輪低速電動(dòng)車將成為嚴(yán)查對(duì)象。

建議：建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

但是，路是相通的，車是流動(dòng)的，在當(dāng)?shù)卦S可的低速車到了外地怎么辦？“現(xiàn)在車管系統(tǒng)是全國(guó)互通，各地市小范圍的自制牌照無(wú)法納入這套系統(tǒng)來(lái)管理?！泵缬曷墩f(shuō)。

面對(duì)這種尷尬，田應(yīng)軍表示：“由于車是流通的，要想規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)省或一個(gè)市單獨(dú)出臺(tái)管理意見(jiàn)，意義并不大，這需要建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”

今年4月14日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在其網(wǎng)站上，對(duì)2016年第一批擬立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目公開(kāi)征求意見(jiàn)。在相關(guān)的征求意見(jiàn)內(nèi)容中，《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》在列，預(yù)示著此類車將迎來(lái)國(guó)家的規(guī)范化政策。

“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立后，肯定要有一定的技術(shù)門檻、研發(fā)門檻、規(guī)模門檻及售后服務(wù)要求等，行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)都期望盡早出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范整合市場(chǎng)?！碧飸?yīng)軍說(shuō)，“一旦規(guī)范后，可能現(xiàn)有的80%生產(chǎn)企業(yè)將因達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)面臨關(guān)門轉(zhuǎn)型?！睋?jù)了解，在生產(chǎn)低速四輪電動(dòng)車廠商中，不乏數(shù)量龐大的作坊式工廠，其產(chǎn)品利用低廉的價(jià)格，吸引了大量的消費(fèi)者。

在濟(jì)源，已經(jīng)拿到電動(dòng)汽車生產(chǎn)牌照的河南力帆新能源電動(dòng)車有限公司生產(chǎn)了大量的四輪電動(dòng)車，但由于定價(jià)比較昂貴，銷量遠(yuǎn)不如那些2萬(wàn)元以下的小品牌車甚至組裝車?！捌髽I(yè)已經(jīng)往新能源汽車上轉(zhuǎn)型，目前低速四輪電動(dòng)車只占生產(chǎn)總量的1/3?！惫揪C合部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“雖然道路坎坷，但未來(lái)可期?！甭尻?yáng)北方易初企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)充滿信心，“它節(jié)能環(huán)保，又能滿足中低收入者的出行需求，希望國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)早日出臺(tái)。”[page]

【中國(guó)日?qǐng)?bào)】低速電動(dòng)車發(fā)展已成“民生工程”，政策走向考驗(yàn)決策層智慧

澳洲《對(duì)話》雜志最近刊發(fā)署名文章，在這篇題為《在中國(guó)，低速的電動(dòng)車正在驅(qū)動(dòng)高速的城市化》文章中，作者預(yù)估，到2020年中國(guó)將有1億人移居三、四線城市，中國(guó)目前盛行的低速電動(dòng)車，為城市化可能帶來(lái)的交通問(wèn)題提供了一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)可行的方案。

文章最近進(jìn)一步指出，中國(guó)政府渴望將低速電動(dòng)車這一優(yōu)勢(shì)利用起來(lái)，通過(guò)管理低速電動(dòng)車的增長(zhǎng)與發(fā)展，獲得塑造城市環(huán)境的新工具。文章的這一觀點(diǎn)，從霧霾彌漫全國(guó)的今天看來(lái)，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

然后，長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)內(nèi)政策輿論讓低速電動(dòng)車企業(yè)頗為糾結(jié)。低速電動(dòng)車究竟應(yīng)不應(yīng)該發(fā)展？四輪低速電動(dòng)車的身份究竟能否合法，又通過(guò)怎樣的方式正式成為中國(guó)新能源汽車大家庭一員？這些問(wèn)題一直困擾著四輪低速電動(dòng)車的發(fā)展。

新國(guó)標(biāo)風(fēng)向驟變?nèi)菭?zhēng)議，可能提前出臺(tái)

在2016年最后一周，中國(guó)低速電動(dòng)車行業(yè)度過(guò)了極其焦慮的一周。12月22日,先是公安部對(duì)禁止在山東德州試點(diǎn)低速電動(dòng)車。而就在此事件之后幾天的27日下午，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)緊急召開(kāi)了四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議，預(yù)告了低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，更是在低速電動(dòng)車行業(yè)引起強(qiáng)烈反應(yīng)。

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事、全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化電動(dòng)汽車專業(yè)委員會(huì)副主任陳全世表示，“低速電動(dòng)車的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定周期，相較此前24個(gè)月的立項(xiàng)期有所縮短，預(yù)計(jì)提前到明年兩會(huì)前出臺(tái)”。但據(jù)陳全世透露，低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)的管理思路有重大改變，上路需有資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、牌照、駕照、保險(xiǎn)等五項(xiàng)要求，在安全管理方面將與“普通乘用車”相同。

而在兩個(gè)月前的2016年10月，國(guó)家工信部網(wǎng)站發(fā)布國(guó)務(wù)院《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已批示同意。政策風(fēng)向突然轉(zhuǎn)變，讓人始料不及。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，新國(guó)標(biāo)的內(nèi)容不僅和國(guó)務(wù)院對(duì)低速電動(dòng)車引導(dǎo)、規(guī)范的政策相矛盾，在技術(shù)上也和一些資深專家看法相矛盾。而企業(yè)認(rèn)為，低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)的導(dǎo)向是和消費(fèi)者需求相矛盾的?！斑@將逼著消費(fèi)者買傳統(tǒng)燃油車，不論是價(jià)格還是后期使用成本，現(xiàn)在傳統(tǒng)汽油車還有優(yōu)勢(shì)，這不利于新能源汽車推廣，也是和國(guó)家供給側(cè)改革、改善環(huán)境的大方向是背道而馳的?！比A北一家低速電動(dòng)車企業(yè)人士表示。

百萬(wàn)銷量推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，民生問(wèn)題考驗(yàn)決策層智慧

這兩個(gè)政策層面的變動(dòng)帶來(lái)了行業(yè)的“地震”，一些直接而“陳舊”問(wèn)題再度被翻出——低速電動(dòng)車究竟應(yīng)不應(yīng)該發(fā)展？四輪低速電動(dòng)車的身份究竟能否合法，又通過(guò)怎樣的方式正式成為中國(guó)新能源汽車大家庭一員？顯然，這些問(wèn)題已經(jīng)不是第一次困擾中國(guó)的低速電動(dòng)車企業(yè)，但時(shí)至今日仍然沒(méi)有官方定論，牽動(dòng)著行業(yè)和最基層的消費(fèi)者。

“我是主張對(duì)它持一種開(kāi)放支持的態(tài)度，因?yàn)榈退匐妱?dòng)車在三四級(jí)城市有現(xiàn)實(shí)的需求，這種車的性能能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂行枰?，不需要特殊的基礎(chǔ)設(shè)施，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相匹配，是一種完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品?！痹?2月23日，在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰針對(duì)公安部演進(jìn)山東試點(diǎn)低速電動(dòng)車這樣評(píng)價(jià)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，低速電動(dòng)車從2012年至2015年連續(xù)四年保持高速增長(zhǎng)，同比增幅分別為196.4%、45.8%、54.4%、85.6%。2016年預(yù)計(jì)銷量將突破百萬(wàn)輛，成為了真正意義上的“國(guó)民電動(dòng)車”。“低速電動(dòng)汽車在我國(guó)已形成400萬(wàn)的產(chǎn)銷規(guī)模，國(guó)家現(xiàn)在無(wú)論如何不能將這一行業(yè)取締，否則造成的資源浪費(fèi)誰(shuí)都無(wú)法承擔(dān)責(zé)任，而且中國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落伍，也為這一行業(yè)的發(fā)展提供了必要性?！贝饲埃袊?guó)汽車技術(shù)研究中心主任趙航在接受記者采訪時(shí)公開(kāi)表示。而一些業(yè)內(nèi)資深專家也認(rèn)為，低速電動(dòng)車涉及到千萬(wàn)人口的出行問(wèn)題，也是一項(xiàng)民生問(wèn)題，也不能說(shuō)砍就砍，產(chǎn)業(yè)鏈也涉及到數(shù)百萬(wàn)就業(yè)人口，不能說(shuō)限制就限制。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)也表示了低速電動(dòng)車行業(yè)的支持。2015年，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)付于武在做的關(guān)于低速電動(dòng)車發(fā)展的課題中態(tài)度鮮明地表示，對(duì)低速電動(dòng)車“黙許違規(guī)發(fā)展與一刀切強(qiáng)制取締都是不可取的。”而中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副常務(wù)秘書長(zhǎng)董揚(yáng)則表示，政府應(yīng)盡快就低速電動(dòng)車發(fā)展作出綜合決策。

最近，習(xí)總書記提出，“中南海要始終直達(dá)人民群眾”。言猶在耳。

規(guī)范化需求迫在眉睫，新國(guó)標(biāo)不宜簡(jiǎn)單一刀切

工信部苗圩部長(zhǎng)在公開(kāi)場(chǎng)合曾明確了對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的定位，即低速電動(dòng)車不是傳統(tǒng)的新能源汽車，路權(quán)下放地方，尊重各地事實(shí)需要，滿足一部分人的出行需求。

從2013年下半年開(kāi)始，包括雷丁、時(shí)風(fēng)、御捷、麗馳、大陽(yáng)等大型低速車企開(kāi)始在整車四大工藝上加大資金投入。2016年，低速電動(dòng)車行業(yè)前五的企業(yè)前10個(gè)月共生產(chǎn)34.66萬(wàn)輛，占總產(chǎn)量73.8%，為歷史新高。顯然，行業(yè)品牌集中的效應(yīng)正在顯現(xiàn)，作坊企業(yè)和簡(jiǎn)陋產(chǎn)品正在被市場(chǎng)的力量逐步淘汰。但上述新低速電動(dòng)車的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，一些變化正在急劇發(fā)生，并帶給行業(yè)難以想象的壓力。

“2016年11月18日標(biāo)準(zhǔn)工作組籌建及第一次會(huì)議中明確為“四輪低速電動(dòng)車”，但在12月27日會(huì)議上，為什么突然變?yōu)椤妮喌退匐妱?dòng)汽車’，而且突然將低速電動(dòng)車納入乘用車的管理范疇?！币恍I(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示質(zhì)疑?！霸诩夹g(shù)上，目前標(biāo)準(zhǔn)的制定工作已經(jīng)偏離了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也違反了‘國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委’修訂計(jì)劃的授權(quán)?！?

在上述標(biāo)準(zhǔn)中，新增加了必須使用鋰電池、整車質(zhì)量低于800公斤等，此外還有新標(biāo)對(duì)碰撞試驗(yàn)有較高要求：正面碰撞40KM/H，同時(shí)要求側(cè)面碰撞，這和乘用車的碰撞差距不大(乘用車是50KM/H)。但分析人士指出，該標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，可能導(dǎo)致低速電動(dòng)車行業(yè)生存受到嚴(yán)重影響，包括行業(yè)排名前五的企業(yè)。

低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)將在近期出臺(tái)，但在此之前，需要厘清不少問(wèn)題，比如如何針對(duì)低速電動(dòng)車的特點(diǎn)，在批準(zhǔn)備案、資質(zhì)管理、公告管理、上路行駛等方面建立有別于傳統(tǒng)燃油汽車的管理模式？進(jìn)而，如何確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明確行駛路權(quán)、行駛路段、牌照樣式、駕駛資格？當(dāng)然，還有保險(xiǎn)，車輛管理等問(wèn)題。低速電動(dòng)車的發(fā)展成規(guī)模已經(jīng)是既定事實(shí)，這些問(wèn)題也已經(jīng)不容忽視。[page]

【光明日?qǐng)?bào)】莫讓低速電動(dòng)車市場(chǎng)劣幣驅(qū)逐良幣

(記者羅容海)歲末，低速電動(dòng)車行業(yè)持續(xù)遭遇震蕩。

2016年12月22日，先是公安部發(fā)文駁回了山東德州試點(diǎn)低速電動(dòng)車的請(qǐng)示，并提出：一、生產(chǎn)、銷售低速電動(dòng)車違反法律法規(guī)及國(guó)家機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理制度；二、對(duì)違法生產(chǎn)的低速電動(dòng)車實(shí)行治安登記管理違反《道路交通安全法》；三、觀光車屬于特種設(shè)備，不得違規(guī)生產(chǎn)、使用和上路行駛；四、立即向省公安廳匯報(bào)低速電動(dòng)車違法生產(chǎn)銷售問(wèn)題，提請(qǐng)省政府開(kāi)展違法生產(chǎn)銷售低速電動(dòng)車治理等四項(xiàng)要求。盡管公安等部門對(duì)低速電動(dòng)車的打壓并非一日，但是如此公安部如此公開(kāi)明確的強(qiáng)硬表態(tài)，為方興未艾火爆熱鬧的低速電動(dòng)車行業(yè)前景帶來(lái)了不可低估的陰影。

隨后12月27日下午，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)緊急召開(kāi)了四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議。與會(huì)人員透露，低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)時(shí)間相，較此前24個(gè)月的立項(xiàng)期有所縮短，極有可能在今年“兩會(huì)”之前。據(jù)悉，低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)的管理思路也有重大改變，上路需有資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、牌照、駕照、保險(xiǎn)等五項(xiàng)要求，在安全管理方面將與“普通乘用車”相同。而其中在電池方面，新的標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一要求采用鋰電池的消息，也讓許多已經(jīng)形成品牌的低速電動(dòng)車車企也感到難以接受。

而就在兩個(gè)月前的2016年10月，國(guó)家工信部網(wǎng)站發(fā)布對(duì)“關(guān)于十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2136號(hào)建議的答復(fù)”，明確說(shuō)明工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已批示同意。

但歲末一周內(nèi)，政策風(fēng)向突然轉(zhuǎn)變，新國(guó)標(biāo)的內(nèi)容不僅和國(guó)務(wù)院對(duì)低速電動(dòng)車引導(dǎo)、規(guī)范的政策相矛盾，在技術(shù)上也和一些資深專家看法相矛盾?！案杏X(jué)是對(duì)整個(gè)行業(yè)的否定” 某低速電動(dòng)車企業(yè)高層的話，代表了很多低速電動(dòng)車行業(yè)從業(yè)人員的感受。而企業(yè)則普遍認(rèn)為，低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)的導(dǎo)向是和消費(fèi)者需求相矛盾的，“這將逼著消費(fèi)者買傳統(tǒng)燃油車”。

低速電動(dòng)車行業(yè)將何去何從，前方是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

市場(chǎng)火爆：野蠻生長(zhǎng)，還是民生所系？

低速電動(dòng)車市場(chǎng)近些年的火爆，可謂有目共睹。

作為電動(dòng)自行車和摩托車的升級(jí)版，2-3萬(wàn)元的親民價(jià)格，低速電動(dòng)車讓一些短途出行或者買不起、用不起汽車的國(guó)人圓了機(jī)動(dòng)車出行夢(mèng)，由此得到快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)低速電動(dòng)車從2012年至2015年連續(xù)四年保持高速增長(zhǎng)，其中2012年同比增幅就達(dá)到196.4%，此后每年低速電動(dòng)車銷量增長(zhǎng)均值都接近50%，2015年銷量已經(jīng)60多萬(wàn)輛 ，2016年預(yù)期銷量將突破百萬(wàn)輛。許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低速電動(dòng)車才是真正意義上的“民生電動(dòng)車”。而這一成績(jī)，還是在政府并不給予新能源補(bǔ)貼基礎(chǔ)上獲得的。

有些人在這些數(shù)字里面看出來(lái)民生的呼喚和需求，要求對(duì)這些民生需求予以保護(hù)。正如南開(kāi)大學(xué)教授劉剛在接受中國(guó)汽車消費(fèi)網(wǎng)采訪時(shí)所言，低速電動(dòng)車不僅是三四線城市不富裕民眾的代步工具，更是他們的重要生產(chǎn)資料，“低速電動(dòng)車不僅可以增加民眾的生活半徑，裝載功能還可以起到運(yùn)輸工具的作用，對(duì)提高他們的生活質(zhì)量起到了重要作用”，所以，低速電動(dòng)汽車解決的是三四線民眾的出行問(wèn)題，是提高貧困人群生活水平的好事情?！安荒芤?yàn)槭褂谜呤窍鄬?duì)不富裕的人群、生產(chǎn)者并非國(guó)內(nèi)主流造車企業(yè)，而忽視他們的利益?！?

也有些人從這些數(shù)字里看出野蠻生長(zhǎng)的混亂和潛在的危險(xiǎn)，要求給與整頓和治理。早在2014年，央視“3·15晚會(huì)”就曝光了來(lái)自山東的部分不合規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)在沒(méi)有整車生產(chǎn)資質(zhì)的情況下違規(guī)生產(chǎn)低速電動(dòng)車，這些小作坊企業(yè)工藝簡(jiǎn)陋，通過(guò)粗制濫造的產(chǎn)品安全性差，不僅沖擊規(guī)?；髽I(yè)的市場(chǎng)，也容易導(dǎo)致事故。由于其生產(chǎn)制造尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的“技術(shù)參數(shù)”可循，所以有些廠家敢于直言不諱“你想要什么車型﹐我們都能做出來(lái)”，所以粗糙化的生產(chǎn)在該領(lǐng)域成常態(tài)。小作坊生產(chǎn)，買個(gè)電機(jī)糊上車殼即可出廠，基本的質(zhì)量保障付之闕如。正由于低速電動(dòng)車的“安全”危害，也有不少人希望政府堅(jiān)決取締。

加強(qiáng)管理：一刀切，還是多樣化？

幾乎沒(méi)有人會(huì)對(duì)加強(qiáng)低速電動(dòng)車的管理提出異議，關(guān)鍵是如何加強(qiáng)管理，加強(qiáng)到何種地步。

低速電動(dòng)車的存在有其固有的市場(chǎng)邏輯，當(dāng)下的混亂源于監(jiān)管的疏漏，只要加以監(jiān)管，低速電動(dòng)車的存在有其合理性和必然性。正如中國(guó)工程院院士郭孔輝就認(rèn)為：“一個(gè)事物的存在，必然有其存在的邏輯，低速電動(dòng)車存在的邏輯就是有巨大的市場(chǎng)需求?！钡退匐妱?dòng)車市場(chǎng)火爆的背后動(dòng)力來(lái)自于其價(jià)格低廉、出行便利，一輛普通的低速電動(dòng)車在3萬(wàn)元左右；每公里用電的使用成本僅為5~8分錢，大大低于傳統(tǒng)車，滿足了農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部消費(fèi)者的實(shí)際需求。

對(duì)于低速電動(dòng)車如何定位，是歸類之摩托車，還是其他，這是之前政府決策的一個(gè)難題。目前已經(jīng)基本上確定將其劃歸為一個(gè)新的品類——四輪低速電動(dòng)車，而據(jù)知情者透露，目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在大部分技術(shù)細(xì)節(jié)和方向都已經(jīng)確定。在路權(quán)上，低速電動(dòng)車上路需有資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、牌照、駕照、保險(xiǎn)等要求，這在給低速電動(dòng)車使用者種種限制的同時(shí)，也給予了低速電動(dòng)車駕駛者以法律的保障，在保護(hù)駕駛者權(quán)益方面，提供了更詳實(shí)可靠的制度保障。

然而在各地實(shí)施過(guò)程中，仍然會(huì)面臨落實(shí)和實(shí)施的問(wèn)題。在制定路面管理等配套政策﹐對(duì)二級(jí)公路和縣域﹑農(nóng)村地區(qū)道路﹐對(duì)低速電動(dòng)汽車要求可以更多樣。在對(duì)待不同駕駛?cè)巳汉筒煌密嚹康?，如老人代步，接送兒童上學(xué)，運(yùn)送貨物或乘用方面，要因具體情況給予多樣化的選擇。尤其不能以一刀切的制度代替實(shí)際的管理，要確保涉事各部門各司其職﹐各環(huán)節(jié)都有人抓。

制定標(biāo)準(zhǔn)：一味求高，還是“跳一跳，夠得著”？

根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)于低速電動(dòng)車企業(yè)“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，那么劃定電動(dòng)車企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就顯得至關(guān)重要。

標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，決定了很多企業(yè)的生死。12月27日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)緊急召開(kāi)的四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議為什么引發(fā)整個(gè)行業(yè)的擔(dān)憂，也正是在于具體的標(biāo)準(zhǔn)方面。其焦點(diǎn)主要集中在兩點(diǎn)：一、在電池方面，新的標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一要求采用鋰電池；二、在技術(shù)安全方面也將與“普通乘用車”趨同。

其實(shí)這兩者背后的邏輯是一致的，即無(wú)一例外地向新能源汽車和乘用車的標(biāo)準(zhǔn)看齊。但如果不給予低速電動(dòng)車相應(yīng)的補(bǔ)貼，成本的提升必然導(dǎo)致價(jià)格優(yōu)勢(shì)的喪失，而這正是低速電動(dòng)車企業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)所在。正如獨(dú)立汽車咨詢顧問(wèn)張翔博士在接受第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者的采訪中所表達(dá)的那樣，既然將低速電動(dòng)車劃歸為一個(gè)新的品類，就不應(yīng)該全然按照乘用車的要求去制定標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)于時(shí)速以及續(xù)航里程的要求，其實(shí)對(duì)于消費(fèi)需求來(lái)說(shuō)是有所過(guò)剩的，“大城市電動(dòng)車消費(fèi)者每天行駛的距離也就30-40公里”。

事實(shí)上，當(dāng)前低速電動(dòng)車經(jīng)過(guò)幾年的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)形成了一些較為優(yōu)良的企業(yè)。隨著政府的整頓，目前也不乏一些具有四大工藝、自主專利的正規(guī)企業(yè)?！暗退匐妱?dòng)車品牌集中的效應(yīng)正在顯現(xiàn)，作坊企業(yè)和簡(jiǎn)陋產(chǎn)品正在被市場(chǎng)的力量逐步淘汰，低速電動(dòng)車的發(fā)展需要更加寬容的政策環(huán)境”。如果在這個(gè)時(shí)候，用一個(gè)設(shè)置過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)，將目前業(yè)已形成優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和即將淘汰的落后企業(yè)打回同一起跑線。這無(wú)疑是對(duì)這幾年大浪淘沙的市場(chǎng)淘汰機(jī)制的漠視，也是對(duì)優(yōu)良企業(yè)的相對(duì)不公。

適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是一個(gè)“跳一跳，夠得到”的標(biāo)準(zhǔn)，不脫離過(guò)去發(fā)展方向，而不是另起爐灶的一個(gè)全新標(biāo)準(zhǔn)。如果如當(dāng)前的新國(guó)標(biāo)所示，良幣將毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，劣幣蜂擁而起，數(shù)年前的泥沙俱下的亂象或?qū)⒅匦律涎?。何況這些年新能源汽車的發(fā)展，在補(bǔ)貼政策的過(guò)度呵護(hù)下，已經(jīng)弊端不少。[page]

【工人日?qǐng)?bào)】飛馳在非機(jī)動(dòng)車道上的“機(jī)動(dòng)車” 存巨大安全隱患

近年來(lái)，老年代步車在不少地方越來(lái)越常見(jiàn)，且數(shù)量有激增的趨勢(shì)。然而，老年代步車在給出行帶來(lái)便利的同時(shí)，卻也因不用駕照、不用上牌等因素成為“安全陷阱”。

去年底，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，工商總局局長(zhǎng)張茅曾表示，目前80%的電動(dòng)自行車都存在“超標(biāo)”問(wèn)題，主要表現(xiàn)為車速快、產(chǎn)品質(zhì)量差，電動(dòng)三輪、四輪車實(shí)屬于機(jī)動(dòng)車，但飛馳在非機(jī)動(dòng)車道上，安全隱患較大，監(jiān)管也相對(duì)薄弱，這也是國(guó)家層面首次把包括老年代步車在內(nèi)的電動(dòng)三輪、四輪車定義為機(jī)動(dòng)車。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)日前也表示，早在2013年，該協(xié)會(huì)就曾發(fā)布“老年代步車存在嚴(yán)重安全隱患”的消費(fèi)警示。但如今，代步車非但不僅沒(méi)有退出市場(chǎng)，使用地區(qū)、人群、數(shù)量反而不斷擴(kuò)大，給交通安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患，全國(guó)消協(xié)組織收到有關(guān)代步車質(zhì)量安全的咨詢和投訴也越來(lái)越多，其中不乏導(dǎo)致消費(fèi)者人身傷亡的惡性案件。

對(duì)此，中消協(xié)呼吁，有關(guān)部門應(yīng)從源頭上加強(qiáng)對(duì)代步車生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，解決交通安全問(wèn)題，維護(hù)消費(fèi)者合格權(quán)益。

有關(guān)業(yè)內(nèi)專家則表示，機(jī)動(dòng)車時(shí)速達(dá)到機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，安全防護(hù)措施卻比較落后，產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策也處空白地帶，相關(guān)主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)代步車進(jìn)行規(guī)范。

商家誘導(dǎo)下，老年代步車熱銷

“只要開(kāi)車上路就會(huì)發(fā)現(xiàn)許多老年代步車，車型花樣百出。說(shuō)它是機(jī)動(dòng)車可是無(wú)牌照，說(shuō)它不是機(jī)動(dòng)車可它又有四輪還能上路。老年代步車不遵守交通規(guī)則，亂跑亂停，有關(guān)部門就不管管嗎？”日前，湖南益陽(yáng)的龔先生發(fā)微博吐槽說(shuō)。

1月7日，記者在微博搜索發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)友都對(duì)街頭頻頻出現(xiàn)的老年代步車表示質(zhì)疑。但與網(wǎng)友的質(zhì)疑相對(duì)應(yīng)的是，不少商家以“無(wú)需駕照、無(wú)需上牌”“價(jià)格低廉”“孝順父母”為噱頭，誘導(dǎo)消費(fèi)購(gòu)買。還有不少商家為迎合消費(fèi)者的消費(fèi)心理，模仿寶馬、路虎等國(guó)際品牌車企制造大量的“山寨”老年代步車進(jìn)行銷售。

因此，當(dāng)下，老年代步車在不少城市都處熱銷狀態(tài)，甚至還有不少年輕人購(gòu)買。

記者注意到，這些外形各異的老年代步車，價(jià)格從8000元到6萬(wàn)元不等，主要分電動(dòng)助力和燃油助力兩種，有三輪的也有四輪的。

記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)某小區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)里停放著多輛四輪代步車。一位老大爺告訴記者，他的車牌被兒子用了，而代步車不用牌照，他就買了一輛方便接送孫子上學(xué)。

事實(shí)上，真正的老年代步車是一種醫(yī)療器械，車速基本控制在每小時(shí)10公里之內(nèi)，且不能在機(jī)動(dòng)車道上行駛。然而，現(xiàn)在市面上銷售的老年代步車雖然掛著代步車的牌子，但內(nèi)部剎車、油門、擋位卻一應(yīng)俱全，儼然是機(jī)動(dòng)車的配置，而且速度多在40~50公里/小時(shí)之間，最高可達(dá)80公里/小時(shí)。

存巨大安全隱患

2014年，安徽省一位殘疾老人駕駛“溫心”牌四輪助殘代步車發(fā)生交通事故，老人與妻子在事故中死亡。此事經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)了公眾對(duì)老年代步車安全性能的擔(dān)憂。

中消協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，老年代步車違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)上路問(wèn)題十分突出，存在巨大的安全隱患。

在生產(chǎn)端，不久前有媒體調(diào)查老年代步車的生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，在山東一些地區(qū)，打著“新能源車”“內(nèi)燃觀光車”等擦邊球生產(chǎn)代步車已形成聚集效應(yīng)，還有部分企業(yè)不僅無(wú)證經(jīng)營(yíng)且工序簡(jiǎn)陋，通常買個(gè)電機(jī)、裝個(gè)車殼即可出廠。

在使用端，由于很多老年代步車的使用者沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的駕駛培訓(xùn)，他們對(duì)基本的交通法律、法規(guī)并不熟悉，導(dǎo)致老年人在駕駛過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生闖紅燈、占用快車道不避讓、亂掉頭、越線停車、違法亂停放、逆向行駛、在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛等違法行為。此外，老年人的視力和身體控制能力比較差，一旦遇到突發(fā)情況，也容易引發(fā)事故。

中消協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，代步車在安全防護(hù)措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面較為落后，消費(fèi)者在駕駛過(guò)程中一旦出現(xiàn)交通事故，很容易造成人身傷害。

2016年12月29日，中消協(xié)公布的三款老年代步車碰撞試驗(yàn)顯示，提請(qǐng)檢測(cè)的“大陽(yáng)”“雷丁”“金馬”三個(gè)品牌電動(dòng)車，均存安全隱患。在相關(guān)安全性碰撞試驗(yàn)中，前排乘員顱骨、肋骨骨折風(fēng)險(xiǎn)較高。

其中，洛陽(yáng)北方易初摩托車有限公司生產(chǎn)的大陽(yáng)牌代步車，車內(nèi)模擬駕乘人員的假人頭部受傷嚴(yán)重，前座發(fā)生位移，導(dǎo)致胸部受傷；山東梅拉德能源動(dòng)力科技有限公司生產(chǎn)的雷丁牌代步車，前置電池盒電動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)入侵乘員艙，假人頭部撞擊方向盤；徐州恩萊德新能源有限公司生產(chǎn)的金馬牌代步車，不僅沒(méi)有配備安全帶，碰撞過(guò)程中座椅也與車身脫離，假人直接撞擊方向盤和風(fēng)擋，而且前排內(nèi)飾破裂產(chǎn)生大量碎片，可能導(dǎo)致實(shí)際人員大失血。

亟待出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范

交警部門表示，老年代步車只是一種商業(yè)叫法，是商家打法律擦邊球，在交通管理及車輛管理的法律法規(guī)中，并沒(méi)有“老年代步車”的概念和界定，這也使得低速電動(dòng)車與電動(dòng)輪椅都稱自己為老年代步車。

事實(shí)上，隨著老齡社會(huì)程度的日益加深，老年群體的代步出行已呈剛性需求。

中國(guó)老年電動(dòng)代步車協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張滌華認(rèn)為，目前國(guó)家并沒(méi)有對(duì)低速電動(dòng)車進(jìn)行規(guī)范，使得行業(yè)產(chǎn)生亂象，呼吁盡快出臺(tái)規(guī)定治理，并不是禁止低速電動(dòng)車的生產(chǎn)與使用，而是在于加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范。

“老年代步車就應(yīng)專為老年人設(shè)計(jì)，其中最高速度不超過(guò)10km/h與采用電磁剎車這兩項(xiàng)硬性標(biāo)準(zhǔn)是需要標(biāo)明的。市場(chǎng)上的低速電動(dòng)車，打著老年代步車的旗號(hào)，卻沒(méi)有一項(xiàng)是考慮到老年人的特殊需求。政府在管理上應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，使老年人出行更有保障?！睆垳烊A說(shuō)。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊也認(rèn)為，應(yīng)該從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，來(lái)整治老年代步車市場(chǎng)當(dāng)中的亂象?！拔矣X(jué)得應(yīng)該從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上入手，為低速電動(dòng)車的合法身份建立一個(gè)準(zhǔn)入的序列，什么樣的低速電動(dòng)車可以上路行駛要通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范?！?羅磊說(shuō)。

當(dāng)然，也有業(yè)內(nèi)人士表示，有了標(biāo)準(zhǔn)只是一方面，真正治理好代步車還需要政府職能部門監(jiān)管到位。如質(zhì)檢部門要把好生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的老年代步車禁止生產(chǎn)；工商部門要把好銷售關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的老年代步車禁止銷售，尤其對(duì)夸大宣傳的經(jīng)銷商要加大查處力度；交管部門要把好上路關(guān)，加大對(duì)違法上路老年代步車的查處力度等。[page]

【中國(guó)青年報(bào)】低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)"不能無(wú)限拔高指標(biāo)"

(記者 王超)“希望相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家深入行業(yè)調(diào)研，聽(tīng)取匯報(bào)，支持整個(gè)鉛蓄電池行業(yè)向中高端發(fā)展，整體達(dá)到國(guó)際水平?！痹谌珖?guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧诮邮苡浾卟稍L時(shí)如此表示。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，張?zhí)烊未韼?lái)了《關(guān)于修改<循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>的議案》、《關(guān)于以改革導(dǎo)向推進(jìn)微型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)滿足老百姓綠色出行有效需求的建議》、《關(guān)于對(duì)鉛蓄電池規(guī)范回收實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，免征或差異化征收消費(fèi)稅的建議》等多項(xiàng)議案和建議。

在張?zhí)烊未砜磥?lái)，微型電動(dòng)車(即低速電動(dòng)車)已成為名副其實(shí)的“國(guó)民車”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)不可擋。2016年10月13日，國(guó)務(wù)院明確同意該產(chǎn)業(yè)“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的意見(jiàn)，微型電動(dòng)車迎來(lái)了發(fā)展的春天。然而，同年12月27日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)緊急召開(kāi)四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議，討論涉及“微型電動(dòng)車把鉛蓄電池排除在外、將微型電動(dòng)車納入汽車管理范疇”等核心問(wèn)題，使政策風(fēng)向驟然轉(zhuǎn)變。張?zhí)烊未碚J(rèn)為，如果微型電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)如上述那樣出臺(tái)，實(shí)質(zhì)上就是打壓整個(gè)微型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)，不符國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策導(dǎo)向，甚至?xí)巩a(chǎn)業(yè)瀕臨生死存亡。

張?zhí)烊未砀嬖V記者，鉛蓄電池中確實(shí)有重金屬鉛和電解液等成份，但這并不意味著電池產(chǎn)品本身是污染產(chǎn)品，更不意味著生產(chǎn)企業(yè)就是污染企業(yè)。鉛蓄電池?fù)碛?70余年發(fā)展歷史，技術(shù)成熟、安全可靠、價(jià)格低廉，應(yīng)用極其廣泛，傳統(tǒng)燃油也一直使用啟動(dòng)用鉛蓄電池。同時(shí)，鉛蓄電池產(chǎn)品可回收循環(huán)利用，是回收利用率最高的工業(yè)產(chǎn)品之一，而鋰電池使用的是化學(xué)材料，廢電池處置不可控性更大，處理不當(dāng)也會(huì)污染環(huán)境。

“微型電動(dòng)車作為從農(nóng)用三輪車發(fā)展而來(lái)的新興事物，新國(guó)標(biāo)制定應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)際、產(chǎn)品特性和市場(chǎng)環(huán)境，在確保安全性的基礎(chǔ)上，不能無(wú)限拔高指標(biāo)，甚至將其納入汽車管理?！睆?zhí)烊未碚J(rèn)為，山東微型電動(dòng)車占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的半壁江山，管理上具有可操作性的成功經(jīng)驗(yàn)，可作為新國(guó)標(biāo)藍(lán)本，歐盟、日本、美國(guó)等國(guó)外對(duì)微型電動(dòng)車的管理，也都有值得借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。

張?zhí)烊未斫ㄗh，政府要以公平競(jìng)爭(zhēng)、兼容發(fā)展為方向，將動(dòng)力電池技術(shù)路線選擇權(quán)交給市場(chǎng)，不可強(qiáng)制限定電池類型，或規(guī)定電池占整備質(zhì)量比重不大于35%，積極鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)面向老百姓能夠消費(fèi)得起的微型電動(dòng)車；企業(yè)要嚴(yán)格把控零部件質(zhì)量，嚴(yán)格車輛出廠檢測(cè)，確保整車質(zhì)量安全。國(guó)家可選擇基礎(chǔ)較好、積極性高的地區(qū)，給予一定的自由裁量權(quán)，讓地方政府因地制宜，開(kāi)展微型電動(dòng)車規(guī)范管理試點(diǎn)，制定車輛數(shù)量和類型、行駛區(qū)域、保障措施等相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好推廣應(yīng)用，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。[page]

【中國(guó)青年報(bào)】國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前夕 低速電動(dòng)車電池選擇再引爭(zhēng)議

(記者 鐘天騏)對(duì)大部分行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)、統(tǒng)一管理以及不同企業(yè)間的合理競(jìng)爭(zhēng)都是利大于弊的。然而最近，一項(xiàng)關(guān)于低速電動(dòng)車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，卻引發(fā)了企業(yè)、學(xué)界、市場(chǎng)之間的一場(chǎng)不小的口水戰(zhàn)。

鉛蓄電池與鋰電池之爭(zhēng)

事情的起因是去年12月30日，低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)部門協(xié)商后，明確低速電動(dòng)車搭載動(dòng)力電池為鋰電池，拒絕鉛蓄電池作為低速電動(dòng)車動(dòng)力源。之后，四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)起草組的組長(zhǎng)、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)在一篇文章中也指出，低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定將不允許使用鉛蓄電池，同時(shí)要求進(jìn)行正、側(cè)面碰撞實(shí)驗(yàn)。

“如果新國(guó)標(biāo)實(shí)施，這意味著90%的低速電動(dòng)車企業(yè)都要滅掉，低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)將毀滅?！鄙綎|省汽車協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)魏學(xué)勤在接受采訪時(shí)無(wú)奈地表示。

低速電動(dòng)車企業(yè)也對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)表示了擔(dān)憂。雷丁汽車總經(jīng)理舒欣坦言，就山東省市場(chǎng)而言，低速電動(dòng)車主流價(jià)位在2萬(wàn)~3萬(wàn)元，占到整個(gè)市場(chǎng)80%以上。如果從鉛蓄電池改為鋰電池的話，單車價(jià)格就要提升到4萬(wàn)元，但這一市場(chǎng)僅有5%左右。“這樣小的市場(chǎng)，是很難運(yùn)作起來(lái)的，經(jīng)銷商也很難養(yǎng)活，將來(lái)市場(chǎng)就會(huì)消失?！?

鉛蓄電池與鋰電池究竟有何區(qū)別，哪一種電池更適合低速電動(dòng)車呢？

安全性并不是鉛蓄電池的軟肋。據(jù)了解，鉛蓄電池已經(jīng)誕生了160多年，從誕生之日起全世界都在研發(fā)有沒(méi)有新的技術(shù)能取代它，但時(shí)至今日，依然沒(méi)有成熟的技術(shù)能夠完全將其取代。

爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于鉛蓄電池的污染風(fēng)險(xiǎn)。2016年，低速電動(dòng)車的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了120萬(wàn)輛。有專家認(rèn)為，繼續(xù)采用鉛蓄電池作為動(dòng)力源，當(dāng)大量的電池被淘汰后，回收及冶煉過(guò)程中極易造成鉛污染，不僅危害人體健康，還會(huì)造成環(huán)境污染。

因此，在低速電動(dòng)車的電池選擇上，部分專家對(duì)鋰電池給予了很高的期望。相比于鉛蓄電池，鋰電池在能量密度和循環(huán)壽命上更有優(yōu)勢(shì)，采用鋰電池可以讓低速電動(dòng)車更加輕量化，續(xù)航里程也能相繼提高。

對(duì)此，一位行業(yè)人士表示，“鉛蓄電池回收是個(gè)偽命題”。“2016年，中國(guó)傳統(tǒng)汽車銷售超過(guò)2800萬(wàn)輛，也就是說(shuō)用了2800萬(wàn)支鉛蓄電池。為什么沒(méi)有人來(lái)問(wèn)，傳統(tǒng)汽車的鉛蓄電池回收率是怎么樣的？”他反問(wèn)，“基于信任，很多人相信傳統(tǒng)汽車的電池都進(jìn)行了回收，為什么到了低速電動(dòng)車這里就懷疑人家不回收？”

山東汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)成員、休普電機(jī)電器有限公司董事長(zhǎng)呂宏告訴記者，如果每個(gè)城市可以設(shè)一個(gè)回收點(diǎn)，電動(dòng)車批量采用鉛蓄電池反而有利于規(guī)范?！耙粔K電池平均可以賣200元，誰(shuí)也不舍得扔?！?

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王都指出：“問(wèn)題不是污染，而是怎么監(jiān)管。”據(jù)了解，在濰坊，電池廠商天能和超威已經(jīng)設(shè)置了十余個(gè)回收點(diǎn)，建立了完整的體系。天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧诮邮懿稍L時(shí)表示，鉛蓄電池的回收再利用技術(shù)已經(jīng)十分成熟。去年年底，天能集團(tuán)廢鉛蓄電池回收處理能力已由原來(lái)的15萬(wàn)噸/年升級(jí)到30萬(wàn)噸/年，回收處理量翻一番。

低速電動(dòng)車也能出精品

今年1月，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)與一些低速電動(dòng)車企業(yè)開(kāi)了閉門會(huì)議，會(huì)議提出了兩個(gè)觀點(diǎn)：第一，低速電動(dòng)車可以讓農(nóng)村不經(jīng)過(guò)燃油車的過(guò)渡，直接進(jìn)入電動(dòng)化。第二，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村生產(chǎn)力的再次解放。

有專家認(rèn)為，大城市出行有公交、出租車、地鐵、滴滴打車，但農(nóng)村的交通工具卻非常少。農(nóng)村公交化也在推行，但一天就幾班還是不方便。因?yàn)槠嚨氖褂贸杀颈容^高，加油站要隔十幾、二十公里，農(nóng)村買汽車的就比較少?！暗退匐妱?dòng)車的優(yōu)勢(shì)就特別明顯，短途出行，不需要速度特別快，對(duì)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幫助比較大。同時(shí)，農(nóng)村充電很方便，家用220伏的就可以完成?！?

數(shù)據(jù)顯示，從2014年到2016年，低速電動(dòng)車年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了50%以上，并且是在沒(méi)有國(guó)家任何補(bǔ)貼的情況下發(fā)展起來(lái)的。在四五線城市以及農(nóng)村市場(chǎng)，兩三萬(wàn)元左右價(jià)格的低速電動(dòng)車滿足了低收入家庭的消費(fèi)需求。

但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于低速電動(dòng)車不上牌，并且使用者多沒(méi)有駕駛證，駕駛者不了解交通規(guī)則等原因，低速電動(dòng)車被當(dāng)作不少道路擁堵、安全事故頻發(fā)的“元兇”。除此之外，低速電動(dòng)車本身的質(zhì)量也成為爭(zhēng)議所在。“我一直認(rèn)為，低速、低價(jià)不意味著低質(zhì)，低速電動(dòng)車也要找好方向升級(jí)?！敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)師建華在接受采訪時(shí)表示。

實(shí)際上，低速電動(dòng)車近幾年也逐步進(jìn)入了行業(yè)升級(jí)之中。其中，有以知豆為代表的企業(yè)，采取與高速車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟的方式，借助高速車生產(chǎn)資質(zhì)，進(jìn)入工信部產(chǎn)品目錄，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)正；另外，也有以雷丁為代表的引入新技術(shù)，進(jìn)行自我升級(jí)的企業(yè)。在山東濰坊的雷丁新工廠，記者看到了與傳統(tǒng)整車制造相同的沖壓、焊裝、涂裝、總裝四大工藝。工廠中有超過(guò)上百個(gè)機(jī)器手臂，同時(shí)還有專業(yè)的試車跑道、淋雨檢測(cè)線等質(zhì)檢工藝。

同時(shí)，為了解決“黑戶”帶來(lái)的一系列問(wèn)題，低速電動(dòng)車企業(yè)也通過(guò)行業(yè)自律的方式升級(jí)產(chǎn)品，改進(jìn)相關(guān)售后服務(wù)。

“我們雖然是低速電動(dòng)車，真不是低速就低質(zhì)?！币晃坏退匐妱?dòng)車企業(yè)內(nèi)部人士表示，“通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)、優(yōu)化的定位等互聯(lián)互通技術(shù)，我們幫助客戶找到了幾百臺(tái)丟失的車。從電池、電機(jī)到控制系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，故障碼全部可以傳到后臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)優(yōu)化?？梢哉f(shuō)，在很多技術(shù)上，我們并不比高速車差?！?

由于產(chǎn)品升級(jí)，低速電動(dòng)車的供應(yīng)鏈也相應(yīng)提升，其供應(yīng)商從最開(kāi)始的商用車供應(yīng)商逐步向乘用車供應(yīng)商升級(jí)。因?yàn)橐恍┑退匐妱?dòng)車企業(yè)質(zhì)量上升很快，一些優(yōu)秀供應(yīng)商主動(dòng)找上門，供應(yīng)鏈品質(zhì)的提升，也進(jìn)一步推動(dòng)了低速電動(dòng)車向正規(guī)方向發(fā)展。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊認(rèn)為：“政府要引導(dǎo)好這些車企，不能坐視不理；要放低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)更多有實(shí)力的企業(yè)參與。低速電動(dòng)車還需要提升品質(zhì)，符合國(guó)家對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的質(zhì)量要求，這樣才有機(jī)會(huì)進(jìn)入城市消費(fèi)市場(chǎng)?！盵page]

【中國(guó)青年報(bào)】突遇政策寒冬 低速電動(dòng)車或倒在“轉(zhuǎn)正”馬拉松的終點(diǎn)線上

(記者 程鴻鶴)“從2009年開(kāi)始，我們就積極向上級(jí)反映，呼吁建立低速電動(dòng)車行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一直持續(xù)到現(xiàn)在。我們以為春天快來(lái)了，沒(méi)想到迎面而來(lái)的是一個(gè)寒冬?！泵鎸?duì)最近低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)風(fēng)向的驟變，山東省汽車協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)魏學(xué)勤怎么也不能理解，“如果新國(guó)標(biāo)實(shí)施，90%的低速電動(dòng)車企業(yè)都要滅掉，低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)將徹底毀滅?！?

2016年末，魏學(xué)勤的心情像坐了一趟過(guò)山車。

去年10月13日，國(guó)務(wù)院對(duì)工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部上報(bào)的《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》批示同意，確立了對(duì)低速電動(dòng)車“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。11月18日，魏學(xué)勤所在的山東省汽車協(xié)會(huì)作為標(biāo)準(zhǔn)起草組織成員參加了《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組籌建及第一次會(huì)議。會(huì)議上，包括各部委、汽車協(xié)會(huì)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)中心以及相關(guān)企業(yè)在內(nèi)的近百名代表討論確定了《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)制定的基本準(zhǔn)則。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)不僅意味著低速電動(dòng)車未來(lái)將有法可依，灰色身份“轉(zhuǎn)正”在望，更重要的是明確了低速電動(dòng)車區(qū)別于“乘用車”的產(chǎn)業(yè)定位。

政策的初步肯定讓魏學(xué)勤備受鼓舞。12月，他一口氣參加了3場(chǎng)關(guān)于低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的全國(guó)性活動(dòng)，并在活動(dòng)上以山東省小型電動(dòng)車實(shí)踐為例，作了題為《在堅(jiān)守中突破 在創(chuàng)新中發(fā)展》的主題演講。在魏學(xué)勤看來(lái)，低速電動(dòng)車行業(yè)的春天即將到來(lái)。然而，2016年最后一周政策的急速反轉(zhuǎn)讓魏學(xué)勤直言“新年都沒(méi)有過(guò)好”。

去年12月22日，公安部將山東德州試點(diǎn)低速電動(dòng)車定性為“違法”；12月24日，公安部、工信部、工商總局的領(lǐng)導(dǎo)在低速電動(dòng)車發(fā)展上公開(kāi)表達(dá)的意見(jiàn)態(tài)度出現(xiàn)分歧；12月27日，“四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)工作組”緊急召開(kāi)第二次會(huì)議，相關(guān)技術(shù)條件文本名稱突然發(fā)生變更，由《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》變?yōu)椤端妮喌退匐妱?dòng)汽車技術(shù)條件》。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，前后兩個(gè)文件名稱雖然僅有一字之差，意義卻相去甚遠(yuǎn)。《四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件》意味著新國(guó)標(biāo)直接將四輪低速電動(dòng)車劃歸到了乘用車的范圍，推翻了之前的產(chǎn)業(yè)定位。據(jù)中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事、全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化電動(dòng)汽車專業(yè)委員會(huì)副主任陳全世透露，今后低速電動(dòng)車若要上路，資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、牌照、駕照、保險(xiǎn)等均缺一不可，在安全管理方面則將向“普通乘用車”靠攏。

“制定標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的時(shí)候叫《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》，27日為什么變成了《四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件》？‘汽’字加上了，低速電動(dòng)車的特征卻沒(méi)了?！蔽簩W(xué)勤直指爭(zhēng)論核心，“27日的會(huì)議違背了國(guó)務(wù)院對(duì)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)‘升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批’的批復(fù)。新國(guó)標(biāo)下，‘規(guī)范一批’沒(méi)了，‘三個(gè)一批’變成了‘兩個(gè)一批’?！?

毫無(wú)疑問(wèn)的是，新國(guó)標(biāo)就像一把“達(dá)摩克利斯之劍”，懸在了這個(gè)產(chǎn)銷規(guī)模超過(guò)400萬(wàn)輛的新興產(chǎn)業(yè)的頭頂上。焦慮與疑惑的情緒，在低速電動(dòng)車行業(yè)中蔓延。有業(yè)內(nèi)人士稱，如果新國(guó)標(biāo)實(shí)施，低速電動(dòng)車雖然名義上實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)正”，但真正能達(dá)到新國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)卻少之又少，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將面臨一次急剎車，甚至可能“全軍覆沒(méi)”。

低速電動(dòng)車是全員“裸奔”還是產(chǎn)業(yè)向上？

與政策的上下反復(fù)相對(duì)的，是低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)在政策夾縫之中的迅速成長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，低速電動(dòng)車從2013年至2016年連續(xù)四年保持高速增長(zhǎng)，2016年銷量已經(jīng)突破100萬(wàn)輛。有報(bào)道稱，我國(guó)低速電動(dòng)車總產(chǎn)銷規(guī)模已經(jīng)達(dá)到400萬(wàn)輛。

雖然低速電動(dòng)車的發(fā)展已成燎原之勢(shì)，卻一直沒(méi)有擺脫身份未明的尷尬。在發(fā)展的過(guò)程中，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)化體系以及配套的監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量魚龍混雜，這也讓輿論出現(xiàn)了對(duì)低速電動(dòng)車集體“裸奔”的擔(dān)憂，盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，早已成為業(yè)界共識(shí)。

實(shí)際上，相較于國(guó)家政策的持續(xù)不明朗，市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)展了幾輪“自我洗牌”。以低速電動(dòng)車產(chǎn)量第一大省山東省為例：2009年9月，由山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)、山東汽車工程學(xué)會(huì)、山東省汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)與18家企業(yè)共同發(fā)起成立了“山東省新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”。2011年7月，該聯(lián)盟率先發(fā)布了《低速電動(dòng)汽車通用技術(shù)條件》。2014年6月，聯(lián)盟對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，在全國(guó)率先正式發(fā)布了“山東省小型電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)向省政府提出了“設(shè)定門檻，分類管理，疏堵結(jié)合，有序發(fā)展”的建議。2016年1月，山東省小型電動(dòng)車達(dá)標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的管理細(xì)則正式實(shí)施。截至2016年底，依據(jù)“山東省小型電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，14家準(zhǔn)入企業(yè)的37種產(chǎn)品通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

行業(yè)的自我洗牌與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)初顯。據(jù)魏學(xué)勤透露，14家準(zhǔn)入企業(yè)的產(chǎn)品銷量已經(jīng)占到了山東省低速電動(dòng)車總銷量的93.25%，排名前5的低速電動(dòng)車企業(yè)銷量更是占到山東省總銷量的70%以上。“主流產(chǎn)品不是小作坊生產(chǎn)。市場(chǎng)一直在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中提高?！蔽簩W(xué)勤表示。

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武也坦言，低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況讓他經(jīng)歷了一場(chǎng)“意識(shí)顛覆”?！耙婚_(kāi)始，我也反對(duì)低速電動(dòng)車的發(fā)展。但是經(jīng)歷了兩三年的調(diào)研，我的意識(shí)有顛覆?！备队谖渲毖裕皟扇甑臅r(shí)間，低速電動(dòng)車領(lǐng)域里，那些我看不上眼的小作坊型企業(yè)已經(jīng)被市場(chǎng)淘汰。目前在山東，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不超過(guò)五六家，市場(chǎng)的力量之大真讓我沒(méi)有想到。目前，低速電動(dòng)車正處在市場(chǎng)藍(lán)海，企業(yè)向上向好，產(chǎn)業(yè)鏈也已經(jīng)形成?！?

“相對(duì)于發(fā)展如此迅速的市場(chǎng)，國(guó)家政策明顯滯后?！蔽簩W(xué)勤表示。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，400萬(wàn)產(chǎn)銷量的市場(chǎng)已經(jīng)形成，如果政策這時(shí)候“一刀切”，必然會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)究竟該如何制定，是需要全行業(yè)共同面對(duì)的難題。

新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)管理方式博弈加??？

對(duì)于新國(guó)標(biāo)，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在了是否應(yīng)該將低速電動(dòng)車納入乘用車的管理范圍。目前，業(yè)內(nèi)普遍有兩種思路，一是按摩托車類產(chǎn)品監(jiān)管；二是直接列為乘用車。對(duì)產(chǎn)業(yè)的不同定位，也在很大程度上決定了管理的標(biāo)準(zhǔn)及尺度。

參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)對(duì)低速電動(dòng)車的政策是放開(kāi)的，規(guī)定低速電動(dòng)車在35英里以下的公路上可以行駛；歐盟也采取了放開(kāi)的政策，把它叫做四輪摩托車。在我國(guó)，雖然對(duì)其定位仍有爭(zhēng)議，但可以看到的是，低速電動(dòng)車之所以受到4、5線城市用戶的歡迎，是因?yàn)樗土膬r(jià)格和出行的便利性。據(jù)悉，一輛普通的低速電動(dòng)車在3萬(wàn)元左右，且每公里用電的使用成本僅為5～8分錢，大大低于傳統(tǒng)汽車，在環(huán)保的同時(shí)也滿足了農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)消費(fèi)者的需求。

有從業(yè)者指出，如果要按照新國(guó)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，使用鋰電電池作為電池品種，并通過(guò)40公里正碰、側(cè)碰實(shí)驗(yàn)，使產(chǎn)品安全性能向乘用車靠攏，產(chǎn)品價(jià)格將大幅上升，必然會(huì)超出低收入地區(qū)消費(fèi)者的購(gòu)買能力。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低速電動(dòng)車究竟應(yīng)該劃歸到乘用車類還是摩托車類產(chǎn)品，關(guān)鍵在于市場(chǎng)。在近日召開(kāi)的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰公開(kāi)表達(dá)了對(duì)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的支持。在陳清泰看來(lái)，低速電動(dòng)車和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相匹配，是一種完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品。

“現(xiàn)在我們出行機(jī)動(dòng)化，大約是1.6億輛汽車，但這并不是我國(guó)出行機(jī)動(dòng)化的全部。除此之外，現(xiàn)在還有兩億多輛兩輪電動(dòng)車、9000多萬(wàn)輛摩托車。這種機(jī)動(dòng)出行的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了汽車的出行規(guī)模?！标惽逄┍硎?，“這種現(xiàn)象是確實(shí)存在的，而且對(duì)繁榮經(jīng)濟(jì)有好處，解決了當(dāng)?shù)鼐用竦暮芏鄦?wèn)題。因?yàn)榧夹g(shù)門檻比較低，所以老百姓買得起、用得起，很簡(jiǎn)單，也不容易壞?！?

陳清泰還舉了一個(gè)農(nóng)用車的例子。“我們這一代人都有親身經(jīng)歷，最早出行機(jī)動(dòng)化是手扶拖拉機(jī)，后來(lái)搞了所謂農(nóng)用車，這就是當(dāng)時(shí)人們的出行機(jī)動(dòng)化?！标惽逄┱f(shuō)，“當(dāng)時(shí)對(duì)這種車也有爭(zhēng)議，因?yàn)榧夹g(shù)水平太低。但是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)當(dāng)中70%是運(yùn)輸，解決了老百姓吃糧問(wèn)題，跟這個(gè)有很大關(guān)系。這種機(jī)動(dòng)出行的方式大大提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，政府考慮到這些因素，沒(méi)有限制這種出行方式，農(nóng)用車就起來(lái)了?，F(xiàn)在這種車幾乎沒(méi)有了，因?yàn)榫用竦南M(fèi)水平提高了，自然對(duì)其進(jìn)行了替換。但是如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)的過(guò)渡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率上不去，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也得不到進(jìn)步，更不可能有今天?！?

無(wú)獨(dú)有偶，付于武在去山東農(nóng)村考察時(shí)也遇到相似的一幕。在一戶農(nóng)家的院子里，擺放著一輛拖拉機(jī)、一輛農(nóng)用車，還有一輛就是低速電動(dòng)車。付于武直言：“拖拉機(jī)、農(nóng)用車、低速電動(dòng)車的發(fā)展是一樣的。先例在前，歷史的教訓(xùn)還少嗎？”

付于武認(rèn)為，低速電動(dòng)車的管理關(guān)鍵有兩點(diǎn)：第一，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。第二，把路權(quán)交給地方。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，應(yīng)該根據(jù)國(guó)情，為低速電動(dòng)車設(shè)立一個(gè)新的類別，并單獨(dú)設(shè)立相應(yīng)的符合其特性的技術(shù)門檻，不能傳統(tǒng)的將低速電動(dòng)車簡(jiǎn)單定義為新能源汽車?！叭绻M(jìn)行 ‘一刀切’式的定義，政策是‘高大上’了，但低收入人群的市場(chǎng)需求沒(méi)有被尊重和滿足?！备队谖浔硎?，“尊重市場(chǎng)，切不可以用簡(jiǎn)單的行政辦法對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剎車。寧可想得復(fù)雜一點(diǎn)，在執(zhí)法上麻煩一點(diǎn)，總比想得簡(jiǎn)單、‘一刀切’更好。”

在路權(quán)方面，付于武建議將路權(quán)交給地方，制定具有市場(chǎng)彈性的政策，充分發(fā)揮中央和地方政府的兩個(gè)積極性?！安灰帽鄙蠌V深的思維看3、4、5線城市，要看農(nóng)民，看農(nóng)村公路。現(xiàn)在的政策制定的時(shí)候有思維慣性，更多的考慮大城市。100多個(gè)城市1000多個(gè)鎮(zhèn)10000多個(gè)村要解決他們的運(yùn)輸問(wèn)題，這就需要政策接地氣，考慮到低收入的小城市和農(nóng)村。”付于武表示。

低速電動(dòng)車“轉(zhuǎn)正”這場(chǎng)馬拉松已經(jīng)跑了很久。在這場(chǎng)以“市場(chǎng)”為裁判的比賽中，有選手掉隊(duì)，有選手退賽，但那些實(shí)力強(qiáng)、水平佳的運(yùn)動(dòng)員已經(jīng)凸顯出來(lái)，組成了第一陣營(yíng)。是為這些選手加油助威，加強(qiáng)補(bǔ)給，還是取消參賽資格？恐怕還需要組織者從全局出發(fā)，用創(chuàng)新的管理思維來(lái)考量。[page]

【法制日?qǐng)?bào)】低速電動(dòng)車：安全隱患凸顯 完善法規(guī)終結(jié)市場(chǎng)亂象

(記者 蒲曉磊)“前段時(shí)間，80歲的母親對(duì)我說(shuō)，院里很多老人都有代步車，她也想要一輛。出于安全方面的考慮，我當(dāng)時(shí)就拒絕了這個(gè)要求。”清華大學(xué)汽車工程系教授周青近日對(duì)記者說(shuō)。

不用駕照、上手容易、價(jià)格低廉……這個(gè)“看起來(lái)很美”的老年代步車，經(jīng)常因?yàn)榘踩珕?wèn)題而被曝光，這也是讓周青感到不踏實(shí)的重要原因。

在北京市延慶區(qū)人民法院法官包明雅看來(lái)，長(zhǎng)期游走于法律邊緣的老年代步車，在生產(chǎn)銷售、交通出行等方面都存在著安全隱患。

“由于老年代步車不在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，所以無(wú)法完成登記注冊(cè)。因此，生產(chǎn)出來(lái)的此類車輛沒(méi)有合法的登記手續(xù)，自然不能申領(lǐng)牌照，生產(chǎn)和銷售老年代步車的商家往往是無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者超范圍經(jīng)營(yíng)；在使用環(huán)節(jié)，組裝的老年代步車大行其道，沖擊了正常的道路交通秩序和安全秩序，有的還涉及非法營(yíng)運(yùn)，違反了道路交通相關(guān)法律規(guī)定?？梢哉f(shuō)，老年代步車蘊(yùn)藏多重法律風(fēng)險(xiǎn)?！卑餮艑?duì)記者指出。

周青在接受采訪時(shí)認(rèn)為，通過(guò)立法或者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，將老年代步車的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)納入法律框架，才是解決當(dāng)前亂象的根本辦法。

暢銷背后存在巨大安全隱患

四五個(gè)小時(shí)就能充滿電，續(xù)航里程80到100公里，車內(nèi)配有暖風(fēng)、風(fēng)扇、收音機(jī)、MP3等，促銷價(jià)17000元……在北京市朝陽(yáng)區(qū)一家電動(dòng)車店的門口，店主高剛(化名)正在向顧客介紹擺在店門口的幾款老年代步車。

“現(xiàn)在老年代步車賣得特別火，大街上太多了。這個(gè)也分淡季旺季，夏天一個(gè)月至少賣出一輛，冬天能賣出四五輛。”高剛對(duì)記者說(shuō)。

高剛介紹，不管是三輪電動(dòng)車還是四輪電動(dòng)車，店里的老年代步車時(shí)速都能達(dá)到40公里，屬于低速電動(dòng)車。

所謂低速電動(dòng)車，是指時(shí)速70公里以下，純電能驅(qū)動(dòng)的四輪行駛車。目前，《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的產(chǎn)品目錄中沒(méi)有包含任何一款低速電動(dòng)車。

但受益于價(jià)格低、不需駕照等特點(diǎn)的低速電動(dòng)車，在市場(chǎng)上的銷量遠(yuǎn)高于純電動(dòng)乘用車。以2015年的數(shù)據(jù)為例，全國(guó)低速電動(dòng)車的產(chǎn)量約為70萬(wàn)輛，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)純電動(dòng)乘用車15.2萬(wàn)輛的產(chǎn)量。

而這還只是低速電動(dòng)車的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有包括燃油的代步車。記者在調(diào)查中了解到，這種燃油代步車與電動(dòng)代步車外形基本一致，價(jià)格也相差不多，但時(shí)速能夠達(dá)到70公里以上。

無(wú)論是燃油代步車還是電動(dòng)代步車，還有個(gè)共同特點(diǎn)就是不需要駕照和牌照、上手容易。據(jù)高剛介紹，市場(chǎng)上售賣的電動(dòng)車操作起來(lái)很簡(jiǎn)單，“給電就走，踩剎車就停，很容易上手”。

然而，與使用低門檻相伴隨的，還有打了折扣的“安全設(shè)計(jì)”。

盡管有著普通轎車的造型，但外殼的用料并不會(huì)采用鋼材和鋁材，更多的是價(jià)格低廉的玻璃鋼，15km/h的時(shí)速便足以使其四分五裂；輕底盤和高車身的設(shè)計(jì)，行駛中很容易發(fā)飄和傾斜；剎車構(gòu)件單薄，容易損壞；車身外沒(méi)有防撞吸能結(jié)構(gòu)，車身內(nèi)沒(méi)有安全帶和安全氣囊……不合理的設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)陋的安全配置與低劣的材質(zhì)，一直備受質(zhì)疑。

長(zhǎng)期對(duì)機(jī)動(dòng)車安全問(wèn)題保持關(guān)注的周青認(rèn)為，老年代步車“既慢又快”的特性，很容易發(fā)生安全事故。

“慢是相對(duì)轎車而言，老年代步車開(kāi)不到轎車的速度，在交通暢通的情況下，開(kāi)上主路的老年代步車對(duì)交通是種阻礙，也不安全。但是，在堵車的情況下，老年代步車可以利用車身小的優(yōu)勢(shì)穿插，就會(huì)很快，但同樣容易造成剮蹭，而且進(jìn)一步加劇了道路的擁堵。”周青說(shuō)。

此外，存在未經(jīng)過(guò)碰撞測(cè)試、缺乏安全氣囊、底盤輕等安全隱患的老年代步車，危險(xiǎn)系數(shù)極高。

“前幾天，離我家不遠(yuǎn)的陶然亭公園附近，就有老兩口開(kāi)老年代步車出了事故，坐在后排的老太太直接被甩了出去，導(dǎo)致腰椎受傷，而開(kāi)車的老伴至今還在醫(yī)院的重癥監(jiān)護(hù)室里躺著。”北京市民姜寧(化名)對(duì)記者說(shuō)起這件事時(shí)仍心有余悸。

據(jù)北京市交管局統(tǒng)計(jì)，從2011年至2013年10月，北京市涉及代步車的交通事故已發(fā)生757起，傷858人，死亡136人。

值得注意的是，這種隱患并未隨著時(shí)間的推移而消除，也沒(méi)有因?yàn)榈赜虻牟煌鴾p少。據(jù)四川綿陽(yáng)交警直屬一大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2015年，該市涉及老年代步車的交通事故有268起。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)今年2月就曾表示，代步車問(wèn)題引發(fā)的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失并非個(gè)案，已多次發(fā)出了“老年代步車存在嚴(yán)重安全隱患”的警示，并建議查處老年代步車違法違規(guī)問(wèn)題。

代步車應(yīng)列入機(jī)動(dòng)車來(lái)管理

周青認(rèn)為，要想解決老年代步車的安全隱患，首先要做的就是對(duì)這類車進(jìn)行界定。

事實(shí)上，通常以老年代步車名義出現(xiàn)的車輛，早已名不副實(shí)。

中消協(xié)指出，真正的老年代步車是一種醫(yī)療器械，速度基本控制在每小時(shí)5到10公里以下，以速度低、剎車靈、安全可靠、方便為標(biāo)準(zhǔn)，而且是不能在機(jī)動(dòng)車道上行駛的。

現(xiàn)在公路上行駛的所謂“老年代步車”，主要是指以蓄電池或者燃油驅(qū)動(dòng)的非法組裝、拼裝的三輪或者四輪車輛，嚴(yán)格來(lái)講并不是規(guī)范的名稱，而是銷售商或廠家的一種商業(yè)叫法，是其為滿足所謂老年消費(fèi)者需要而自行延伸出來(lái)的產(chǎn)品。

在采訪過(guò)程中，多位專家也都持一種相同的觀點(diǎn)：無(wú)論是老年代步車還是快遞員的電動(dòng)三輪車，都屬于一類車型，應(yīng)當(dāng)列入機(jī)動(dòng)車中進(jìn)行管理。

這種觀點(diǎn)也在諸多事故認(rèn)定和判例中得到了體現(xiàn)。

2014年，安徽省發(fā)生一起車禍，一位殘疾老年人駕駛“溫心”牌四輪助殘代步車發(fā)生交通事故，這位老人與其妻子在事故中死亡。事故發(fā)生后，南陵縣交警大隊(duì)委托司法鑒定中心對(duì)涉案車輛進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)果指出涉案車輛不屬于“殘疾人專用汽車”，而屬于“機(jī)動(dòng)車”。

今年2月，中消協(xié)專門從支持安徽消費(fèi)者提起訴訟的個(gè)案入手，展開(kāi)對(duì)代步車市場(chǎng)情況、質(zhì)量問(wèn)題、安全隱患等多角度的調(diào)查及維權(quán)工作，希望通過(guò)支持訴訟等工作引起政府相關(guān)部門、媒體及社會(huì)各界對(duì)代步車問(wèn)題的關(guān)注，最終消除安全隱患。

今年6月14日，北京市海淀區(qū)人民法院發(fā)布了“八旬老翁被撞負(fù)次要責(zé)任，只因所騎代步車為機(jī)動(dòng)車”的案例。法院經(jīng)審理認(rèn)為，梁大爺所騎的老年代步車為電動(dòng)三輪車，車輛經(jīng)過(guò)鑒定已達(dá)到《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》關(guān)于“摩托車”的規(guī)定，屬于機(jī)動(dòng)車，而梁大爺沒(méi)有摩托車的駕駛資格，屬于無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車，交警認(rèn)定其負(fù)事故次要責(zé)任，故法院認(rèn)定保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)限額內(nèi)先行賠償梁大爺?shù)膿p失，對(duì)于梁大爺超出交強(qiáng)險(xiǎn)的損失，由小客車駕駛?cè)顺袚?dān)70%的賠償責(zé)任，而梁大爺也要自行負(fù)擔(dān)30%的損失。

根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。非機(jī)動(dòng)車是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具?？梢?jiàn)，在我國(guó)現(xiàn)行的法律中，僅僅將雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車劃入非機(jī)動(dòng)車管理。

“老年代步車還是要列入機(jī)動(dòng)車來(lái)管理，而且要注意，不能簡(jiǎn)單歸類于汽車的管理，否則很難解決當(dāng)前存在的諸多問(wèn)題。”中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武對(duì)記者說(shuō)。

完善法律法規(guī)終結(jié)市場(chǎng)亂象

周青在接受采訪時(shí)指出，老年代步車和送快遞的小電動(dòng)車一樣，都是很實(shí)際的市場(chǎng)需求，對(duì)于老年代步車的管理不能一禁了之，而是要盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行法律上的明確，實(shí)現(xiàn)老年代步車的“從亂到治”。

“通過(guò)立法來(lái)明確產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能等一系列標(biāo)準(zhǔn)，從而確保在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全，也會(huì)提高質(zhì)量門檻，將一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)淘汰出市場(chǎng)，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展也是有利的。在使用環(huán)節(jié)，對(duì)車輛能夠上幾級(jí)公路進(jìn)行明確規(guī)定，既保護(hù)駕駛者和所有其他交通參與者的安全，又保障交通的順暢。”周青說(shuō)。

在付于武看來(lái)，政府對(duì)于老年代步車這類低速電動(dòng)車的管理，既要尊重市場(chǎng)又要規(guī)范市場(chǎng)。

“我國(guó)正處于老齡化加速的階段，老年人的出行開(kāi)始受到關(guān)注，老年代步車存在旺盛需求也是情理之中，滿足這種市場(chǎng)需求是很重要的，客觀形勢(shì)要求我們尊重市場(chǎng)。與此同時(shí)，要盡快出臺(tái)并完善相關(guān)監(jiān)管政策和法規(guī)，從而規(guī)范市場(chǎng)。”付于武說(shuō)。

付于武坦言，我國(guó)在地域、氣候、經(jīng)濟(jì)等方面的巨大差異催生了多層次的汽車市場(chǎng)，從目前可選擇的交通工具上看，低速電動(dòng)汽車以其“購(gòu)買及維護(hù)成本低廉、燃料獲取簡(jiǎn)單”成為最佳選擇。與此同時(shí)，東中西部之間、一二三線城市之間、城市與農(nóng)村之間等發(fā)展不平衡的國(guó)情，使得低速車的管理體系變得很復(fù)雜。

對(duì)于老年代步車的管理，既需要國(guó)家層面進(jìn)行立法，對(duì)其生產(chǎn)銷售制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其使用范圍、質(zhì)量參數(shù)等方面進(jìn)行明確規(guī)定；同時(shí)，地方政府也要根據(jù)自身實(shí)際，堅(jiān)持“以路權(quán)為核心”的原則，對(duì)老年代步車的出行作出規(guī)定。

“以老年代步車為例，可不可以上高速路、可不可以上環(huán)路、高速和低速是否能夠交叉運(yùn)行……這些問(wèn)題都需要立法來(lái)解決。而且，要由地方政府來(lái)確定路權(quán)，根據(jù)自身的實(shí)際情況作出規(guī)定。”付于武說(shuō)。

包明雅也認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法的形式對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，盡快建立老年代步車的登記、年檢和報(bào)廢制度，對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行專門培訓(xùn)，并對(duì)車輛的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，才能達(dá)到既方便老年人出行，又最大程度保障道路交通安全的“雙贏”目的。

返回第一電動(dòng)網(wǎng)首頁(yè) >