3月24日，中國首份無悔減排報告————《中國無悔減排政策：給力低碳城市發(fā)展》報告出爐，報告指出，城市化是中國無悔減排的重點，報告為中國低碳城市發(fā)展提出了六大無悔措施。

　　據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)作者了解，該報告由經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指導(dǎo)，綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達(dá)等執(zhí)筆完成。報告指出，城市化是中國無悔減排的重點。中國碳排放與城市化水平之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，城市化水平與碳排放量成正相關(guān)，兩者的相關(guān)系數(shù)為0.9731，說明城市化是導(dǎo)致中國碳排放量增長的一個重要因素。

　　報告稱，中國是世界人口最多的國家，人均礦產(chǎn)資源、淡水資源、耕地面積、森林覆蓋率等都不及世界平均水平的1/3-1/2。2009年，中國的GDP僅占世界總量的8%，但是鋼消費量占世界的46.4%，生鐵占60.9%，水泥約占48.7%，城市化進(jìn)程要求的大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房，需要生產(chǎn)大量的水泥和鋼鐵。到2020年中國的石油、鐵、錳、銅、鉛和鋅的進(jìn)口依存度將分別為58%、52%、38%、82%、52%和69%(莊貴陽，2008)。這說明城市化是中國經(jīng)濟(jì)增長和能源需求的主要動力。中國城市化面臨著高碳化發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，面臨資源、能源約束，是一條不可持續(xù)的城市化道路。

　　報告認(rèn)為，中國低碳城市的綜合戰(zhàn)略分三步：第一步(2010-2020)，實施無悔減排戰(zhàn)略;第二步(2020-2030)，實施化石能源替代戰(zhàn)略;第三步(2030-2050)，實施全面減排戰(zhàn)略。

　　報告稱，氣候組織對國際城市的低碳發(fā)展經(jīng)驗的研究發(fā)現(xiàn)，城市針對氣候變化的解決方案主要分為三種：清潔能源及能效規(guī)劃、氣候適應(yīng)規(guī)劃和綠色增長規(guī)劃。因此，城市在能源供應(yīng)、建筑、交通、廢棄物管理、城市整體發(fā)展和土地利用等領(lǐng)域?qū)で蠼鉀Q方案，而且領(lǐng)域之間也會有交叉和協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生。

　　報告提出了中國低碳城市發(fā)展的六大”無悔措施”，分別是產(chǎn)業(yè)減排、能源減排、交通減排、建筑減排、消費減排和技術(shù)減排。

　　報告表明，低碳城市無悔行動的綜合戰(zhàn)略，在中國現(xiàn)階段最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)節(jié)能，也就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建低碳城市發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是影響中國2020年能否實現(xiàn)承諾碳強(qiáng)度下降40-45%的重要因素。而尋求可再生能源和替代能源以及節(jié)能成為應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵，從而帶動了新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和繁榮，各種低碳技術(shù)也得到長足發(fā)展和廣泛的市場應(yīng)用。其中新能源產(chǎn)業(yè)排在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的最前列，包括發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)核能技術(shù)以及新能源汽車等。

　　報告還建議，可以從”汽車排放稅”入手加快試行”碳稅”。在有條件的城市加快試點汽車排放稅，可作為地方稅，與”房產(chǎn)稅”一起試點調(diào)節(jié)”房”和”車”兩大民生問題。發(fā)揮稅收中性的作用，”汽車排放稅”不用于財政的一般性公共支出，而是用于公共交通的補(bǔ)貼。如在地鐵建設(shè)比較快的城市，可用汽車排放稅的收入補(bǔ)貼地鐵票價，一方面解決地鐵運營可持續(xù)的問題，另一方面用汽車排放稅來補(bǔ)貼地鐵票價，鼓勵市民多乘坐地鐵，從而減少駕駛私家汽車的排放。

　　相關(guān)鏈接：什么是無悔減排?

　　無悔減排(non-regret mitigation)，又稱無悔潛力(non-regret potentials)，是指即使全球沒有變暖，我們也要做的一些有助于減排的行為，做了總不會后悔。做這些事情抓住的時間點和行動，就是無悔機(jī)會(non-regret opportunities)，實施的行為就是無悔措施(non-regret act)，采取的一系列政策就叫無悔政策(non-regret policy)。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上，無悔減排是指可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回報大于成本投入、并在一定程度上減少碳排放的行動。直觀上理解，無悔減排意味著無成本或者低成本也能減排，或者說在應(yīng)對氣候變化的同時，不以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價的減排。從這個意義上來說，無悔減排是一個國家(或一個城市)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的減排。

　　( 編輯/李驕 )

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