【第一電動網(wǎng)】(特約作者 董曉宇)新能源汽車企業(yè)“騙補(bǔ)”事件的報道見諸媒體后，迅速掀起一番軒然大波，引來各方面的口誅筆伐，對火爆的新能源汽車行業(yè)不啻為兜頭一盆涼水。鑒于騙補(bǔ)商家的惡劣行徑和不良影響，國家工信部、財政部、科技部和發(fā)改委等四部委已下令要進(jìn)行專項調(diào)查。市場普遍認(rèn)為，在這個時候政府就應(yīng)該重拳出擊，大力整頓市場秩序，完善產(chǎn)業(yè)激勵政策。盡管調(diào)查結(jié)果的公布尚需一段時間，但我們相信影響行業(yè)健康的害群之馬必將受到嚴(yán)厲的懲處。在我們靜心等待調(diào)查結(jié)果的同時，是不是應(yīng)該反思一下，為什么在家電下鄉(xiāng)、節(jié)能補(bǔ)貼等領(lǐng)域同樣存在著這類“偷手”？為什么總有一雙“偷手”在黑暗處吞噬著產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼這塊“肥肉”？【點擊查看“反思騙補(bǔ)門”專題】

產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼作為產(chǎn)業(yè)政策的核心工具，在世界范圍內(nèi)信奉自由主義的發(fā)達(dá)國家也普遍使用。政府通過產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，以“看得見的有形之手”部分替代市場“看不見的手”在資源配置中的作用，實施對新興產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)的定向扶持，經(jīng)過適度保護(hù)能夠使其發(fā)展成為具有潛在比較優(yōu)勢的成熟產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼對于集中調(diào)動國家財力分配，加快推進(jìn)工業(yè)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義，其政策效果已被發(fā)達(dá)國家推動科技進(jìn)步、以及像中國這樣的發(fā)展中國家工業(yè)化的巨大成就所證實。在金融危機(jī)發(fā)生的特殊時期，政府采取一定的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策同樣有其必要性和合理性。現(xiàn)行新能源汽車的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策初衷是毋庸置疑的，但在實施過程中的各個環(huán)節(jié)由于缺乏必要的監(jiān)督、追溯審核程序，使騙補(bǔ)的“偷手”有機(jī)可乘、有漏洞可鉆。當(dāng)前必須采取精準(zhǔn)的“靶向”措施，做到亡羊補(bǔ)牢。斬斷騙補(bǔ)的“偷手”，當(dāng)務(wù)之急是要從補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行完善，以堵塞漏洞，杜絕騙補(bǔ)的蔓延。

首先，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)信息公開和審核監(jiān)督，提高補(bǔ)貼透明度。目前地方政府在執(zhí)行新能源汽車補(bǔ)貼政策的過程中，對于補(bǔ)貼的門檻如何設(shè)定，地方保護(hù)的色彩和自由選擇權(quán)較大，容易滋生”暗箱操作”和尋租行為。在新能源汽車方興未艾的發(fā)展過程中，繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，用法規(guī)約束保障產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的合理使用。建立從項目申報到審批以及驗收各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，強(qiáng)化信息公開。對于哪些企業(yè)獲得了補(bǔ)貼，政府應(yīng)在公開的媒體上公布，并設(shè)置公示異議期，發(fā)揮民眾直接監(jiān)督的作用。

其次，改進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計和發(fā)放方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼使用的追溯管理。目前新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)均有補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的發(fā)放方式過于簡單、粗陋，缺乏有效制約監(jiān)督。在研發(fā)環(huán)節(jié)應(yīng)實施后補(bǔ)貼制度，即根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)上一年度科研經(jīng)費的投入強(qiáng)度、專利技術(shù)數(shù)量及市場銷售情況等綜合指標(biāo)衡量應(yīng)獲得的補(bǔ)貼數(shù)額，滯后一年發(fā)放，并增加追溯管理，實行補(bǔ)貼使用專項審計制度。銷售環(huán)節(jié)也實行后補(bǔ)貼制度，消費者在購買新能源汽車后，必須領(lǐng)取牌照上路后并在汽車首保期滿后質(zhì)量無瑕疵的情況下方可辦理補(bǔ)貼申領(lǐng)工作，以規(guī)避目前一些所謂的新能源汽車公司“自產(chǎn)自買”的拙劣方式騙補(bǔ)。此舉對生產(chǎn)企業(yè)是一種強(qiáng)有力的約束，必須保障所出廠的新能源汽車質(zhì)量符合各項要求，對消費者的權(quán)益提供最大保護(hù)。

第三，實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)的行業(yè)整合和集中政策，加大違規(guī)的懲處力度。目前騙補(bǔ)的新能源車企大多是一些新近設(shè)立的中小企業(yè)，是在攫取補(bǔ)貼利益的誘惑之下成立的，從其誕生的那一天起，就沒有將技術(shù)、質(zhì)量和管理提升放在首位。痛定思痛之后，對于新設(shè)立的新能源汽車企業(yè)必須設(shè)立較高的門檻，在注冊資本金、廠房設(shè)備、技術(shù)水準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)工人等方面設(shè)立綜合的準(zhǔn)入條件。鼓勵新能源汽車行業(yè)的兼并整合，實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)集中度，使得實力雄厚的知名企業(yè)在凈化的市場環(huán)境下心無旁騖，專心提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。對于這次調(diào)查后坐實的違規(guī)企業(yè)，應(yīng)加大懲處力度，直至清算關(guān)閉。

面對新能源汽車現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策體系中存在的突出問題及其負(fù)面影響，按照整頓、規(guī)范市場秩序再到重建市場規(guī)則的思路，治標(biāo)與治本同步進(jìn)行，堵住出血點，凈化市場氛圍，健全市場機(jī)制。未來應(yīng)堅持市場化的改革方向，充分借鑒國際經(jīng)驗，制定產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步退出的規(guī)劃，使得新能源汽車向充分的市場競爭格局過度，進(jìn)而發(fā)展成為在國際上極具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者系能源產(chǎn)業(yè)研究人員

新能源車大躍進(jìn)一定程度上是政策補(bǔ)貼催生而來，政策漏洞能否設(shè)法彌補(bǔ)？是否應(yīng)加強(qiáng)司法監(jiān)管和輿論監(jiān)督？第一電動懸賞征文第一期最高獎金5000元！

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