日前，有傳聞稱(chēng)國(guó)家工信部有意將山東省作為低速電動(dòng)汽車(chē)示范運(yùn)行的試點(diǎn)省份，這是否意味著關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)的名分之爭(zhēng)終于告一段落呢?

　　作為國(guó)內(nèi)少數(shù)幾個(gè)支持低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展的省份之一，山東省低速電動(dòng)車(chē)近兩年的發(fā)展規(guī)模和速度較快。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，全省共生產(chǎn)低速電動(dòng)車(chē)12.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)68.6%；銷(xiāo)售12.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)68%。”如果國(guó)家能給予低速電動(dòng)車(chē)明確身份，產(chǎn)銷(xiāo)量會(huì)有更明顯的增長(zhǎng)?！币晃恢铝τ诘退匐妱?dòng)車(chē)推廣的業(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。

　　據(jù)了解，早在2009年，為了扶持本省低速電動(dòng)車(chē)的發(fā)展，山東出臺(tái)了《低速電動(dòng)車(chē)管理辦法(試行)》地方法規(guī)，賦予了低速電動(dòng)車(chē)在山東地區(qū)的合法身份。2009年9月，由省汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、省汽車(chē)工程學(xué)會(huì)聯(lián)合省內(nèi)20多家低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)，成立了山東新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。2011年8月，又發(fā)布了低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)自律性標(biāo)準(zhǔn)。

　　與之相對(duì)應(yīng)的，是國(guó)家始終沒(méi)有給予低速電動(dòng)車(chē)一個(gè)”名分”，在山東省內(nèi)蓬勃發(fā)展的低速電動(dòng)車(chē)，由于不符合國(guó)家對(duì)于純電動(dòng)汽車(chē)”最高時(shí)速不低于100公里，續(xù)駛里程不低于150公里”的標(biāo)準(zhǔn)，一直無(wú)法進(jìn)入工信部的產(chǎn)品公告。

　　低速電動(dòng)車(chē)最早是以高爾夫球車(chē)為原型發(fā)展而來(lái)的，目前國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)此類(lèi)車(chē)型的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所以對(duì)于應(yīng)該如何發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)的爭(zhēng)議一直不斷。支持者認(rèn)為它便宜環(huán)保，容易推廣，反對(duì)者則認(rèn)為其不具備汽車(chē)的”資格”，特別是在安全性方面，目前尚無(wú)法保證。

　　■市場(chǎng)需求VS技術(shù)含量

　　”低速電動(dòng)車(chē)在山東境內(nèi)已初步形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈?！弊髡叽饲白咴L山東一家客車(chē)企業(yè)時(shí)了解到，”低速電動(dòng)車(chē)在山東的市場(chǎng)需求量很大?！?/p>

　　9月28日，位于山東省濰坊市壽光經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的泰汽電動(dòng)車(chē)輛有限公司的車(chē)間里，來(lái)了一個(gè)團(tuán)購(gòu)團(tuán)，成員們正圍著幾輛電動(dòng)汽車(chē)熱烈討論?！边@種小型車(chē)操作簡(jiǎn)單，車(chē)身小巧，拐彎、停車(chē)都靈活，加速不慢，跑起來(lái)穩(wěn)當(dāng)?！痹囻{過(guò)的人如是評(píng)價(jià)。據(jù)了解，在山東，低速電動(dòng)車(chē)幾乎成為每家的必備代步工具，有些家庭甚至有兩輛，且主要是老人使用。

　　與熱烈的市場(chǎng)需求形成對(duì)比的是，政策層面認(rèn)為低速電動(dòng)車(chē)缺乏技術(shù)含量。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)曾指出，低速電動(dòng)車(chē)以鉛酸電池為動(dòng)力，電機(jī)采用低成本的異步交流電機(jī)，控制系統(tǒng)也是低成本的。最高時(shí)速標(biāo)定在40~70公里的低速電動(dòng)車(chē)，實(shí)際就是”轎車(chē)外殼的電瓶車(chē)”。

　　國(guó)家政策一直不能給予低速電動(dòng)車(chē)名分的主要原因仍然在于其技術(shù)水平低，”不能代表國(guó)際汽車(chē)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，且使用的電池也不是我們需要或希望的一種高檔的、污染少的、好管理的，有生命力和發(fā)展?jié)摿Φ碾姵??！惫ば挪扛辈块L(zhǎng)蘇波曾如是表述。

　　■產(chǎn)銷(xiāo)能力VS生產(chǎn)資質(zhì)

　　由于有巨大的市場(chǎng)需求，即使國(guó)家未能給予正規(guī)身份，也無(wú)法阻擋企業(yè)對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)投入。

　　據(jù)作者了解，山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)目前正在加速推進(jìn)低速電動(dòng)車(chē)的發(fā)展，計(jì)劃投資10億元實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)20萬(wàn)輛。濟(jì)南寶雅電動(dòng)車(chē)貿(mào)易有限公司德州分公司一期投資11億元的10萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目、濰坊瑞馳汽車(chē)系統(tǒng)有限公司投資6億元的10萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目等都在進(jìn)行中。

　　山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)魏學(xué)勤列出了近兩年山東低速電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)量數(shù)據(jù)，2011年，產(chǎn)量為6.4萬(wàn)輛，比2010年的2.9萬(wàn)輛增長(zhǎng)120%;2012年產(chǎn)量約為10萬(wàn)輛，今年1~5月產(chǎn)量約為5萬(wàn)輛，環(huán)比增長(zhǎng)36%。

　　山東眾多企業(yè)都在順應(yīng)市場(chǎng)需求加大生產(chǎn)，但卻一直未能獲得生產(chǎn)資質(zhì)。科技部計(jì)劃司原副司長(zhǎng)劉玉蘭告訴作者，中國(guó)工程院院士郭孔輝、楊裕生等曾多次上書(shū)，建議給予低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)，但一直未果。她告訴作者，山東省大部分生產(chǎn)低速電動(dòng)車(chē)的企業(yè)都只具備農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，雖然已經(jīng)多次申請(qǐng)乘用車(chē)資質(zhì)，但一直未能如愿。

　　對(duì)于山東省整體作為低速電動(dòng)車(chē)的推廣試點(diǎn)，早在2010年8月，山東省經(jīng)信委就向工信部提出申請(qǐng)。今年6月29日，山東省政府正式向國(guó)務(wù)院遞交《山東省政府關(guān)于申請(qǐng)開(kāi)展低速純電動(dòng)乘用車(chē)試點(diǎn)工作的請(qǐng)示》。7月，工信部在回復(fù)人大代表《關(guān)于試點(diǎn)推廣低速電動(dòng)車(chē)的建議》時(shí)，贊成對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，在不低于安全性、不產(chǎn)生新污染、不對(duì)現(xiàn)行交通體系產(chǎn)生大沖擊的原則下，采取有條件允許、限制使用的辦法。但此后至今，仍無(wú)明確文件或執(zhí)行細(xì)則公布。

　　■成本優(yōu)勢(shì)VS安全隱患

　　低速電動(dòng)車(chē)在沒(méi)有任何補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策的情況下，之所以能夠有巨大的產(chǎn)銷(xiāo)量，主要原因就在于它的成本優(yōu)勢(shì)。目前市面上銷(xiāo)售的低速電動(dòng)車(chē)售價(jià)大約在3~5萬(wàn)元，有的甚至只需1~2萬(wàn)元，續(xù)駛里程基本能夠達(dá)到100公里。這與扣掉補(bǔ)貼還要?jiǎng)虞m十幾萬(wàn)、二十萬(wàn)元的純電動(dòng)汽車(chē)相比，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)有巨大的誘惑。

　　以一輛最高時(shí)速60公里的低速電動(dòng)車(chē)為例計(jì)算，百公里耗電約為10kWh，按照電費(fèi)0.8元/kWh計(jì)算，百公里僅需8元，幾乎是同等燃油車(chē)的1/10。山東泰汽電動(dòng)車(chē)輛有限公司董事長(zhǎng)張風(fēng)太告訴作者,目前泰汽使用的磷酸鐵鋰電池可用3~5年，無(wú)論購(gòu)買(mǎi)價(jià)格還是后期保養(yǎng)費(fèi)用都較為低廉，受到越來(lái)越多老百姓的歡迎。

　　面對(duì)如此低廉的價(jià)格，對(duì)低速電動(dòng)車(chē)持反對(duì)觀點(diǎn)的人則指出，其選用的各種材料必定無(wú)法達(dá)到國(guó)家汽車(chē)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于車(chē)輛沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)，所以無(wú)法上牌照、辦保險(xiǎn)等，一旦出現(xiàn)交通事故，無(wú)法得到賠償。

　　公安部道路交通安全研究中心副主任趙新勇指出，農(nóng)村道路由于大多是村村通，監(jiān)管力度較差，使得當(dāng)?shù)鼐用癜踩庾R(shí)逐漸松懈，認(rèn)為只要實(shí)惠、便宜就行，對(duì)安全問(wèn)題不夠重視，隨意停車(chē)、不按交通規(guī)則行駛等屢見(jiàn)不鮮。這些問(wèn)題都制約了政府對(duì)低速電動(dòng)車(chē)政策的調(diào)整。

　　相關(guān)鏈接

　　■歐盟和日本進(jìn)行單獨(dú)管理

　　1986年，法國(guó)首先把小型四輪電動(dòng)汽車(chē)列入輕便電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行管理，成立了洲整車(chē)車(chē)型認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)來(lái)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)在1992年由歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)92/61/EEC，把小型四輪電動(dòng)車(chē)細(xì)分為兩類(lèi)：輕型和重型。

　　歐盟、日本對(duì)低速電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行單獨(dú)管理。此類(lèi)車(chē)的牌照區(qū)別于傳統(tǒng)汽車(chē)，車(chē)主可享受購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、免年檢、過(guò)路費(fèi)用等的優(yōu)惠政策。在歐洲，一些國(guó)家已經(jīng)為低速電動(dòng)車(chē)型專(zhuān)門(mén)施劃了行駛道路。

　　■美國(guó)提供稅收優(yōu)惠

　　1998年，美國(guó)在機(jī)動(dòng)車(chē)安全法規(guī)中增加了零鋰電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，助力低速電動(dòng)車(chē)的商業(yè)化，并確認(rèn)了時(shí)速在20~25英里(32~40公里)的機(jī)動(dòng)汽車(chē)屬于一個(gè)新的類(lèi)別。

　　2009年2月16日，由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署通過(guò)的《2009年恢復(fù)與再投資法案》規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)最高時(shí)速不超過(guò)25英里(40公里)的”鄰里電動(dòng)汽車(chē)”、電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)可獲得所得稅抵免。具體稅收優(yōu)惠幅度與電池的類(lèi)型和大小有關(guān)。

　　■韓國(guó)首爾選擇指定車(chē)型試運(yùn)行

　　2009年底，韓國(guó)修訂法律允許最高時(shí)速為60公里的低速電動(dòng)汽車(chē)在公路上行駛。首爾決定2013年4月14日開(kāi)始允許低速電動(dòng)汽車(chē)在25個(gè)指定地區(qū)試運(yùn)行。

　　目前，首爾決定對(duì)這類(lèi)汽車(chē)在交通高峰時(shí)段免收由國(guó)家環(huán)境部征收的通行稅，并對(duì)這類(lèi)車(chē)發(fā)放保險(xiǎn)。首爾曾提出在全市建造超過(guò)100個(gè)公共充電設(shè)施，并且建造專(zhuān)供低速電動(dòng)汽車(chē)自由停放的場(chǎng)所，同時(shí)決定首爾市短途公務(wù)用車(chē)逐漸更換為低速電動(dòng)汽車(chē)。

　　短評(píng)

　　每每寫(xiě)到低速電動(dòng)車(chē)時(shí)，筆者都有一種左右為難的情緒。一方面，國(guó)家政策或出于車(chē)輛技術(shù)、安全、性能等原因，將低速電動(dòng)車(chē)拒之新能源汽車(chē)行列門(mén)外，不給予任何鼓勵(lì)支持政策，更加沒(méi)有任何補(bǔ)貼。但另一方面，一些地方由于巨大的市場(chǎng)需求，頂著政策壓力，正在如火如荼地投入生產(chǎn)，且產(chǎn)銷(xiāo)量屢創(chuàng)新高。

　　在《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》宣貫會(huì)上，國(guó)家工信部副部長(zhǎng)蘇波談到低速電動(dòng)車(chē)時(shí)的一句話一直縈繞在筆者耳邊：”對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)，是直接讓它死還是活，是放任自流地活還是有管制地活，我的觀點(diǎn)是應(yīng)該有管制地活?！?/p>

　　蘇波指出，低速電動(dòng)車(chē)存在的一些問(wèn)題，是可以通過(guò)制定政策解決的。既然可控，就應(yīng)該允許其在一些城市示范運(yùn)行，通過(guò)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)水平的規(guī)范和提高。由相關(guān)部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí)，通過(guò)示范試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，討論解決辦法。如果確實(shí)有一些無(wú)法解決的問(wèn)題，到時(shí)候再談徹底取締。

　　宣貫會(huì)結(jié)束至今已經(jīng)一年有余，低速電動(dòng)車(chē)究竟該如何生存，依然沒(méi)有定論。

　　對(duì)于如何發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)，筆者想強(qiáng)調(diào)的是相關(guān)部門(mén)應(yīng)該正視它的存在。眼下，低速電動(dòng)車(chē)在沒(méi)有任何生產(chǎn)資質(zhì)的情況下已經(jīng)”裸奔”了近3年，且有加速奔跑的趨勢(shì)。如果再?zèng)]有規(guī)范可循，恐怕未來(lái)將更加難以控制。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)于發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)，無(wú)論是設(shè)立試點(diǎn)還是徹底取締，都應(yīng)盡快制定出相關(guān)法規(guī)政策，否則只會(huì)令行業(yè)陷入”無(wú)政府”狀態(tài)，肆意生長(zhǎng)，使得或許原本有可能健康有序發(fā)展的新興行業(yè)走向歧途。

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