近年來，在節(jié)能與新能源汽車”十城千輛”計劃等政策的推動下，許多地方政府制定了一系列電動汽車推廣應(yīng)用計劃，電網(wǎng)企業(yè)據(jù)此布局建設(shè)了大量充換電設(shè)施。但由于部分地區(qū)電動汽車推廣計劃未能按期落實，造成了充換電設(shè)施利用率不高，出現(xiàn)了電動汽車與充換電設(shè)施沒有完全匹配的現(xiàn)象。

　　政策的扭曲

　　隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，充換電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域在試點時期出現(xiàn)的問題已經(jīng)集中體現(xiàn)，亟須妥善解決。作者在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，采訪了包括中國汽車工程學(xué)會理事長付于武、中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚、中國汽車技術(shù)研究中心主任趙航等專家，綜合他們的觀點，我國電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在以下問題：

　　首先，政策不明晰。目前，我國對電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚沒有一個完整、清晰的規(guī)劃，這樣就產(chǎn)生了兩個問題：一是地方及有關(guān)企業(yè)在充換電站的模式及建設(shè)方式上不盡相同，每個城市都有自己的特點，互通性差;二是地方政府急于完成示范推廣任務(wù)，對充換電設(shè)施報建、審批、運營等方面的政策隨意性較大。

　　其次，土地使用權(quán)不明確。充換電站建設(shè)的核心要素是土地和電力，其中，土地是建站的基本前提。目前，電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)正處于摸索階段，受制于相對固定的城市土地規(guī)劃，新興的充換電站用地指標(biāo)受到了極大制約，很多已經(jīng)建成的充換電站一般都是建在各個單位內(nèi)部或是臨時用地，用地方式很不規(guī)范。臨時用地的有效期一般只有一到兩年，企業(yè)投巨資建設(shè)的充換電站在尚未收回成本的情況下就可能面臨拆遷，將會對企業(yè)下一步的建站產(chǎn)生非常不利的影響，會使企業(yè)變得縮手縮腳。

　　最后，充電電價不統(tǒng)一。目前，全國性或地區(qū)性的電動汽車充電電價尚未出臺，各電力企業(yè)只能按照已有的某一種電力價格收取費用，比如居民用電電價或工業(yè)用電電價，無論哪一種定價方式都不是長遠(yuǎn)之計。南方電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下深圳居民用電電價在0.69元左右，而南方電網(wǎng)供給電動汽車的充電電價在0.67元左右，略低于居民電價，并且沒有補貼，企業(yè)成本壓力較大。

充電設(shè)施

　　電企的無奈

　　正是由于政策的不明與示范推廣的不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致各地電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，從而也制約了充換電網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　以”十城千輛”試點城市濟南為例，按照規(guī)劃，2009~2012年濟南計劃發(fā)展新能源汽車1610輛，而實際上，到2012年年底，只推廣了826輛。在濟南市《節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作驗收總結(jié)報告》中明確指出：由于我市推廣數(shù)量未能完成任務(wù)目標(biāo)，導(dǎo)致電力公司投入逐年減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度趨緩。不過，據(jù)作者了解，當(dāng)?shù)氐碾娖蟛⑽匆驗檎媱澋奈催_(dá)標(biāo)，而消極對待充換電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，反而是從自身特點出發(fā)，積極應(yīng)對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，尋找解決的良策。

　　在濟南供電公司2013年重點工作計劃中，作者看到，對于電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，已經(jīng)有了明確部署：首先，加快電動公交車推廣應(yīng)用。進(jìn)一步加大與政府相關(guān)部門溝通匯報力度，積極爭取電動公交車發(fā)展支持政策，加快濟南市純電動公交車的推廣應(yīng)用，力爭完成一座電動公交車智能換電站建設(shè)運營工作。其次，加快小型乘用車推廣應(yīng)用。積極拓展小型車應(yīng)用范圍，配合市政府實施電動物流車項目，在確保300輛電動物流車充電站的建設(shè)運營基礎(chǔ)上，力爭完成后續(xù)400輛換電型電動物流車的智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局、建設(shè)、運營工作，為小型電動乘用車發(fā)展探索新路。最后，進(jìn)一步規(guī)范充、換電價政策。探索電動汽車充換電電價定價機制，積極聯(lián)系物價部門出臺相應(yīng)的電價政策，促進(jìn)電動汽車規(guī)范發(fā)展。

　　需通盤考量

　　完善的充換電設(shè)施是發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，在可以預(yù)見的未來，受制于能源與環(huán)保的壓力，電動汽車必將得到快速推廣和應(yīng)用。在此背景下，作為電動汽車使用的先決條件，充換電設(shè)施的建設(shè)一定要先于并且快于電動汽車的推廣速度，才能更好地為電動汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

　　”基礎(chǔ)設(shè)施的布局是非常重要的，如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施，車是跑不起來的?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局要超前，滯后就不行?！北本├砉ご髮W(xué)副校長、電動車輛國家工程實驗室主任孫逢春對作者指出。

　　因此，科技部部長萬鋼認(rèn)為，”隨著新能源汽車市場的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和商業(yè)運營模式將成為除電動汽車本身的技術(shù)限制之外一個重要的制約因素，在新一輪的推廣過程中要更加重視充換電設(shè)施建設(shè)布局和網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，明確基礎(chǔ)建設(shè)以及運營主體的商業(yè)模式，積極調(diào)動多方參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的積極性，盡快形成合理的利益分配機制和開放、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施運營機制。”

　　除此之外，他還要求做到以下幾點：

　　首先，盡快明確充換電站的土地使用權(quán)。在目前城市土地資源日益稀缺的情況下，地方政府應(yīng)積極采取措施，保障土地供應(yīng)。一是將充換電站建設(shè)用地納入市政土地總體規(guī)劃，明確充換電站建設(shè)用地的規(guī)劃條件和要求;二是支持和鼓勵企業(yè)自主選擇地點建站。在土地資源緊張、電網(wǎng)難以擴建改造的城市中心區(qū)，鼓勵電力企業(yè)依托近郊區(qū)的變電站建設(shè)電池集中充換電站。

　　其次，明確電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施管理思路。隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電動汽車充換電站也將像加油站、加氣站一樣分布在城市的各個角落，數(shù)以萬計的零散充電樁也將成為停車場所的重要組成部分。地方政府應(yīng)將電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施納入政府專項管理體系，明確負(fù)責(zé)部門，理清報建流程和違規(guī)處罰措施，保障電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

　　再次，對建站企業(yè)提供一定金額的財政補貼。目前，國家、地方政府對電動汽車的補貼力度較大，但對基礎(chǔ)設(shè)施的補貼力度相對較小。隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充換電站的建設(shè)速度也會逐漸加快，舊有小區(qū)的變壓器、電纜等輸電網(wǎng)絡(luò)的改建工作也將陸續(xù)推廣。鑒于建站成本高且回收期長，在初期的推廣階段，政府應(yīng)給予建站企業(yè)一定的財政補貼，激發(fā)企業(yè)積極性。

　　最后，盡快制定優(yōu)惠電價。持續(xù)、穩(wěn)定的電力供應(yīng)是電動汽車能否有效運行的最基本條件。鑒于電動汽車屬新興產(chǎn)業(yè)，有關(guān)政府部門、企業(yè)在區(qū)別居民用電、工業(yè)用電價格的基礎(chǔ)上，按各地區(qū)推廣情況，人民生活水平，因地制宜制定統(tǒng)一、明確的電動汽車用電電價，必要時可給予一定的財政補貼?？偟脑瓌t是，既要保障電力企業(yè)的正常盈利水平，提升相關(guān)企業(yè)建站的積極性，又要引導(dǎo)電動汽車消費，推動電動汽車應(yīng)用。

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