快一年了。

再過(guò)幾天，距離國(guó)家發(fā)改委批復(fù)上一個(gè)新建純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目就將滿一年——2017年5月16日，江淮大眾項(xiàng)目獲批。自此之后，閘門關(guān)閉。排隊(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目在等待，何時(shí)開閘？

已有15個(gè)新建純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目獲批，部分鯰魚效應(yīng)已現(xiàn)

恐怕還要等一段。審批政策依據(jù)——《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（業(yè)界稱27號(hào)文），正在修訂當(dāng)中。多位業(yè)內(nèi)人士表示，至少27號(hào)文的一個(gè)修訂版，很早就提交給了國(guó)務(wù)院。但目前該政策還未出臺(tái)或者征求意見。

無(wú)論是專家、拿到審批項(xiàng)目的企業(yè)高管、正在排隊(duì)項(xiàng)目的企業(yè)高管，都認(rèn)為，27號(hào)文很大概率會(huì)提高準(zhǔn)入門檻。

共識(shí)較大。我們認(rèn)為，政策應(yīng)當(dāng)保持一致性，繼續(xù)支持社會(huì)資本和有創(chuàng)新能力的企業(yè)參與，盡快出臺(tái)新版27號(hào)文，推動(dòng)更強(qiáng)的新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，繼而推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

15條“鯰魚”表現(xiàn)不一

要在中國(guó)新建企業(yè)，生產(chǎn)銷售純電動(dòng)乘用車（包括增程式），要過(guò)兩大關(guān)。根據(jù)27號(hào)文，首先，新建項(xiàng)目要獲得國(guó)家發(fā)展改革委審核批準(zhǔn)；其次，車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品需獲得工信部準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，某家企業(yè)獲得“資質(zhì)”，指的是車輛和產(chǎn)品都取得公告。如果還希望享受補(bǔ)貼和稅收減免，產(chǎn)品還需進(jìn)入推薦目錄和免購(gòu)置稅目錄。

迄今，15家獲批建設(shè)的新建純電動(dòng)項(xiàng)目，有4家已經(jīng)走完所有流程，并開始銷售。北汽新能源、知豆電動(dòng)汽車、江鈴新能源，已經(jīng)占據(jù)電動(dòng)汽車乘用車銷售榜前列。2018年前4月新能源乘用車車企銷量排行中，北汽新能源、江鈴、知豆分列第2、第6、第7位。當(dāng)然，這三家車企都有一定傳統(tǒng)背景。包括知豆，此前也曾借眾泰和吉利的資質(zhì)大量生產(chǎn)銷售。

奇瑞雖然也在排名之列，但還是借用奇瑞母公司的資質(zhì)。

另外1家已經(jīng)銷售的車企是云度新能源。云度π1自去年10月上市至今年3月，累計(jì)銷量約為3600臺(tái)。

基于此，一位正在排隊(duì)申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)高管說(shuō)，傳統(tǒng)汽車轉(zhuǎn)向重視新能源，主管部門放一批鯰魚進(jìn)來(lái)的效果已經(jīng)達(dá)到。

另有3家，企業(yè)或產(chǎn)品已經(jīng)取得公告。長(zhǎng)江汽車和江淮大眾，企業(yè)和產(chǎn)品都獲得了工信部公告，但還未上市銷售。而前途汽車企業(yè)已經(jīng)獲得公告，車型暫未獲得公告。

江淮大眾SOL（思皓）E20X

另外的幾家企業(yè)中，7家還在項(xiàng)目建設(shè)階段，還有1家（萬(wàn)向集團(tuán)）還沒有項(xiàng)目開工的消息，算是進(jìn)度最慢的。萬(wàn)向收購(gòu)了原美國(guó)電動(dòng)汽車公司菲斯科后，將其改名為卡瑪。收購(gòu)之時(shí)，萬(wàn)向表示，卡瑪生產(chǎn)從芬蘭轉(zhuǎn)移回美國(guó)，承諾為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

這些還沒有上市銷售的企業(yè)，是不是太慢了？

電動(dòng)汽車界資深技術(shù)專家、清華大學(xué)教授陳全世表示，申請(qǐng)新建純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目的企業(yè)都有一定基礎(chǔ)，包括研發(fā)能力，試制生產(chǎn)線，“起碼試制了15輛樣車”，兩年開工，三年銷售應(yīng)該是可以的。

國(guó)家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程專家組組長(zhǎng)王秉剛對(duì)此則表示，目前只有幾家企業(yè)上市不算意外?！捌鋵?shí)在審批階段，我就預(yù)料到了一些企業(yè)可能會(huì)有困難。畢竟造車是很難的事情，一款車的開發(fā)流程也需要兩三年?！?/p>

對(duì)于已經(jīng)獲得發(fā)改委審批，但工廠建設(shè)和生產(chǎn)銷售進(jìn)展緩慢的企業(yè)，27號(hào)文并沒有多少時(shí)間限制的條款。在各家的項(xiàng)目審核批準(zhǔn)通知書中，只規(guī)定必須在核準(zhǔn)兩年內(nèi)開工，否則要申請(qǐng)延期。就這一條要求來(lái)看，目前只有萬(wàn)向一家尚未達(dá)到要求。

對(duì)于媒體報(bào)道中提及，新建純電動(dòng)汽車項(xiàng)目“兩年開工，三年銷售”說(shuō)法中的“三年銷售”，王秉剛和一位已經(jīng)獲得發(fā)改委審批項(xiàng)目高管表示，并沒有這樣的規(guī)定。

此外，外界對(duì)于首批15家企業(yè)的名單頗多批評(píng)。有的觀點(diǎn)認(rèn)為放得太多，有的觀點(diǎn)認(rèn)為部分企業(yè)根本沒有實(shí)力入選。吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福直稱：部分企業(yè)走后門拿到了資質(zhì)。這些因素，導(dǎo)致了國(guó)家發(fā)改委暫停了項(xiàng)目審批。

應(yīng)該擔(dān)心產(chǎn)能過(guò)剩嗎？

除了15家企業(yè)的表現(xiàn)引發(fā)質(zhì)疑，主管部門還有另外一層擔(dān)心——產(chǎn)能過(guò)剩。

僅就這15家企業(yè)的產(chǎn)能來(lái)看，總計(jì)89.5萬(wàn)輛，也不可能馬上達(dá)產(chǎn)，并不算很多。

但是，這些只是新建的產(chǎn)能。汽車業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，新能源汽車產(chǎn)能也很大。根據(jù)《新能源汽車藍(lán)皮書（2017）》統(tǒng)計(jì)，僅25家傳統(tǒng)整車企業(yè)和新進(jìn)企業(yè)2020年目標(biāo)產(chǎn)能合計(jì)，就達(dá)609萬(wàn)輛。而根據(jù)政府的規(guī)劃，2020年當(dāng)年的新能源汽車總產(chǎn)銷目標(biāo)是200萬(wàn)輛。目標(biāo)產(chǎn)能已經(jīng)是計(jì)劃產(chǎn)銷量的3倍。而且，前者基本都是乘用車，200萬(wàn)輛目標(biāo)還包含了商用車。

但是，對(duì)于國(guó)家主管部門就應(yīng)該開始嚴(yán)控產(chǎn)能，不再審批新建純電動(dòng)乘用車產(chǎn)能呢？ 陳全世表示，認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩，政府就該嚴(yán)控，是過(guò)時(shí)管理的思維。產(chǎn)能過(guò)剩的問題，應(yīng)該交由市場(chǎng)自行解決。

前述拿到發(fā)改委審批的項(xiàng)目高管也表示，只要不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，就可以交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

王秉剛也表示，新建純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目審批肯定會(huì)繼續(xù)，開放的潮流是不可逆轉(zhuǎn)的。

對(duì)外開放倒推對(duì)內(nèi)開放

新建純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目審批將繼續(xù)開閘，還有一個(gè)此前不明顯的動(dòng)力源——對(duì)外開放。

2018年4月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇發(fā)表演講，表示“要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制”。4月17日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將分類型實(shí)行過(guò)渡期開放，其中2018年就要取消新能源汽車外資股比限制。也就是說(shuō)，類似特斯拉這樣的外資車企，可以在國(guó)內(nèi)獨(dú)資建廠。

特斯拉超級(jí)工廠，特斯拉想在中國(guó)獨(dú)資建廠很久了

不過(guò)，外資電動(dòng)乘用車工廠，同樣也要符合27號(hào)文精神，獲得發(fā)改委和工信部的審批準(zhǔn)入。這意味著，為了履行對(duì)外開放責(zé)任，電動(dòng)乘用車資質(zhì)也必須繼續(xù)開放。

一位已經(jīng)提出資質(zhì)申請(qǐng)的企業(yè)高管說(shuō)，“如果對(duì)外放開的話，肯定也要對(duì)內(nèi)放開。”但對(duì)于現(xiàn)狀，他表示只有等，“如果沒有資質(zhì)，就用代工模式做，不會(huì)受影響。如果獲得資質(zhì)，是個(gè)利好，吸引更多投資者。”

更強(qiáng)壯的鯰魚

資質(zhì)審批開閘看起來(lái)勢(shì)在必然，但前提是27號(hào)文修訂發(fā)布。修訂的方向預(yù)計(jì)是，提高門檻和嚴(yán)格管控。

提高門檻指的是國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，可能會(huì)對(duì)樣車試制、正向研發(fā)能力、核心技術(shù)掌握能力、投融資等提出更嚴(yán)格的要求。

嚴(yán)格管控指的主要是工信部的準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管，加強(qiáng)生產(chǎn)制造過(guò)程中生產(chǎn)一致性保證能力和售后服務(wù)能力的管理。

不過(guò)，業(yè)界也有些反對(duì)的聲音，認(rèn)為現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高，再提高可能會(huì)影響后續(xù)車企一致性問題。

提高門檻是大勢(shì)所趨。王秉剛認(rèn)為，之前就是因?yàn)闇?zhǔn)入門檻太低，導(dǎo)致獲得審批的企業(yè)有的仍做不出來(lái)車。27號(hào)文修訂之后，應(yīng)該讓更有能力的企業(yè)進(jìn)來(lái)，推動(dòng)行業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

而前述已經(jīng)提出資質(zhì)申請(qǐng)的企業(yè)高管人士表示，“建議（要求）還是要提高，應(yīng)該是跳起來(lái)夠得著，而不是托關(guān)系要得著。”

他對(duì)目前資質(zhì)審批的期望有兩點(diǎn)，第一，加快放開，讓有能力的企業(yè)拿到資質(zhì)。第二，第一批的15家企業(yè)，沒有產(chǎn)品的，給個(gè)時(shí)間，還不行就取消?！白尨蠹铱吹?，不是批了就永生?！?nbsp;

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