曾在征求意見階段廣受關注的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（下稱《智能汽車戰(zhàn)略》），日前已經(jīng)下發(fā)了。

2月12日，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)<智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略>》的通知。與征求意見稿相比，正式版《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》改動比較大。

首先，最為激動人心的定量目標——智能汽車新車占比達到50%、大城市、高速公路的車用無線通信網(wǎng)絡（LTE-V2X）覆蓋率達到90%，北斗高精度時空服務實現(xiàn)全覆蓋——基本都被刪除，取而代之的是定性目標：2025年，實現(xiàn)有條件自動駕駛的智能汽車達到規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)高度自動駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應用，等等。

此外，相較征求意見稿，正式版《智能汽車戰(zhàn)略》還有幾個重大修改方向。

其次，沒有設立特別高級別組織來領導智能汽車發(fā)展。征求意見主張設立的“國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展領導小組”，由“國務院領導同志擔任組長”，并沒有最終成型?！皣抑悄芷噭?chuàng)新發(fā)展平臺”“國家級智能汽車技術試驗及安全運行評價中心”等組織提議，都沒有進入正式《智能汽車戰(zhàn)略》。

第三，不再強調對智能汽車技術自主可控，強調協(xié)同開放。因應的，應當是外資企業(yè)在中國智能汽車市場的公平機會的擔憂。

第四，不走“開創(chuàng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展新路徑”，走“推動產(chǎn)業(yè)融合為途徑”。也就是，不單兵突進，而是和新能源汽車、智慧交通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第五，與修改無關的，但想特別提出的一點是，北斗導航系統(tǒng)，將在智能汽車領域的應用扮演重要角色。

我們就上述五個問題分別闡述如下。

1

目標：

從定量到定性

《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》發(fā)布，其意義可以說是一聲號角，表明中國在智能汽車領域發(fā)起進攻，爭當智能汽車強國。其具體目標的設定，自然最引人關注。

《智能汽車戰(zhàn)略》擬定的中國發(fā)展智能汽車的戰(zhàn)略愿景如下：

到2025年，中國標準智能汽車的技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎設施、法規(guī)標準、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡安全體系基本形成。實現(xiàn)有條件自動駕駛的智能汽車達到規(guī)模化生產(chǎn)，實現(xiàn)高度自動駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應用。智能交通系統(tǒng)和智慧城市相關設施建設取得積極進展，車用無線通信網(wǎng)絡(LTE-V2X等)實現(xiàn)區(qū)域覆蓋，新一代車用無線通信網(wǎng)絡(5G-V2X)在部分城市、高速公路逐步開展應用，高精度時空基準服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。

展望2035到2050年，中國標準智能汽車體系全面建成、更加完善。安全、高效、綠色、文明的智能汽車強國愿景逐步實現(xiàn)，智能汽車充分滿足人民日益增長的美好生活需要。

而在征求意見稿當中，戰(zhàn)略愿景還提出了明確數(shù)量目標：

智能汽車新車占比達到50%……大城市、高速公路的車用無線通信網(wǎng)絡（LTE-V2X）覆蓋率達到90%，北斗高精度時空服務實現(xiàn)全覆蓋。

《智能汽車戰(zhàn)略》上看不到宏大的目標，從業(yè)者也不用喪氣。中國在智能汽車上的期望仍然是很高的。在征求意見的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中，包含了智能汽車的發(fā)展目標：到2025年，有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比30%。當然，比《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》征求意見稿的目標還是低的。

另外，到2025年，中國標準智能汽車“體系基本形成”，有條件自動駕駛的智能汽車達到“規(guī)?；a(chǎn)”，高度自動駕駛的智能汽車“在特定環(huán)境下市場化應用”。這些目標，仍然是充滿想象空間的。

智能汽車又稱為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛汽車等。

此外，《智能汽車戰(zhàn)略》在“增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力”一節(jié)中，也表示要“培育具有國際競爭力的智能汽車品牌?！辈恢滥男┲袊髽I(yè)有機會成為“種子選手”。

2

組織：

不設高級別領導小組

《智能汽車戰(zhàn)略》的發(fā)布，可能會讓一些人失望，因為按傳統(tǒng)官僚主義的視角看去，智能汽車這個事，似乎政治地位不夠高。

征求意見稿期望很高，提出成立“國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展小組”，由國務院領導同志擔任組長，同時組建“組建國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺”。

征求意見稿原文：

“成立國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展領導小組，由國務院領導同志擔任組長，成員由國務院相關部門和單位負責同志擔任……在領導小組指導下，組建國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺，負責貫徹落實國家戰(zhàn)略確定的重點任務。國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺由理事會、專家委員會、平臺公司等構成。理事會由有關部門、行業(yè)組織等方面的代表組成，負責指導平臺公司業(yè)務開展。專家委員會由智能汽車相關領域專家學者組成，為理事會決策提供專業(yè)咨詢。平臺公司由汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、基礎設施、金融投資等領域的龍頭企業(yè)或代表性企業(yè)出資設立……”

但是，最終出臺的《智能汽車戰(zhàn)略》，并沒有這兩個“國家”級機構，而是將智能汽車的領導工作，基本劃入了“國家制造強國建設領導小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項委員會”的范圍內。

《智能汽車戰(zhàn)略》“保障措施”中“加強組織實施”中說：

“充分發(fā)揮國家制造強國建設領導小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項委員會等工作機制作用，按照部門職責，落實工作任務，形成發(fā)展合力。培育智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺等新型市場主體，推動落實戰(zhàn)略確定的各項任務。組織相關領域知名專家學者和機構開展咨詢服務，加強智力保障。”

國家制造強國建設領導小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項委員會，在2017年9月第一次舉行全體會議。根據(jù)工信部網(wǎng)站會議報道，目標是為進一步加快推動車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加強部門協(xié)同。這一專項委員的召集人，是工業(yè)和信息化部部長苗圩。

國家制造強國建設領導小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項委員會第一次全體會議。召集人、工信部部長苗圩講話

另外，《智能汽車戰(zhàn)略》中還刪除了“建立國家級智能汽車技術試驗及安全運行評價中心”的條文。

《智能汽車戰(zhàn)略》在發(fā)展智能汽車所需的組織機構上，相當克制，這點非常值得贊賞。新設機構，高官領銜，似乎表明重視，但是往往帶來行政成本，也增加企業(yè)負擔，甚至導致部門扯皮爭權。

《智能汽車戰(zhàn)略》還擔心汽車產(chǎn)能問題，特別提出，“嚴禁以發(fā)展智能汽車為名，新建或擴大汽車整車生產(chǎn)能力。”

3

研發(fā)：

不提自主可控，

強調協(xié)同開放

2018年以來，中外貿(mào)易糾紛加劇。諸多領域，都產(chǎn)生了關鍵技術被其他國家“卡脖子”的擔憂。智能汽車是國際競爭重點領域，中國當然不希望受制于人。但是，順應全球化浪潮，必須響應各國貿(mào)易平等的訴求，所以在智能汽車上，《智能汽車戰(zhàn)略》的表達也有所妥協(xié)。

在主要任務中，征求意見稿第一條提出“構建自主可控的智能汽車技術創(chuàng)新體系”，正式版改為了“協(xié)同開放的”；在建設國家智能汽車大數(shù)據(jù)云控基礎平臺方面，也不再提及云控基礎軟件必須“自主可控”。

在《智能汽車戰(zhàn)略》的保障措施中，特別提出要深化國際合作，鼓勵國內外企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合開發(fā)基礎研究、技術開發(fā)和市場化應用。既“支持企業(yè)加快海外市場布局，增強海外研發(fā)能力”，又“鼓勵外資企業(yè)積極參與智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

這些表態(tài)，都表明在中國智能汽車市場，肯定有外資企業(yè)的機會。

4

路徑：

不另起爐灶，

尋求產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》的征求意見稿，在2018年1月就發(fā)出。當時，汽車業(yè)界將其視為中國繼新能源汽車之后，又一個將要“集中力量辦大事”強力推進的方向。

但是，隨著各方對智能汽車發(fā)展認識的提升，抑或是各方利益的博弈，最終被官方認可的邏輯是，智能汽車不能獨立發(fā)展，而需要和新能源汽車等其他戰(zhàn)略方向融合創(chuàng)新。這一點，在此前的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》征求意見稿等文件中，已經(jīng)很明顯。

在《智能汽車戰(zhàn)略》的“指導思想”中，明確“以推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為途徑”，取代了征求意見稿中“開創(chuàng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展新路徑”。

顯然的，智能汽車是汽車發(fā)展的方向之一，從事的主體，雖然有很多來自移動通信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但不可能拋開汽車產(chǎn)業(yè)為之。

在智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，《智能汽車戰(zhàn)略》也提出，要培育新型市場主體。而這些“新型市場主體”并非從天而降，而是現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)參與者和其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉型而來。

《智能汽車戰(zhàn)略》提及：

鼓勵整車企業(yè)逐步成為智能汽車產(chǎn)品提供商，鼓勵零部件企業(yè)逐步成為智能汽車關鍵系統(tǒng)集成供應商。鼓勵人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展成為自動駕駛系統(tǒng)解決方案領軍企業(yè)，鼓勵信息通信等企業(yè)發(fā)展成為智能汽車數(shù)據(jù)服務商和無線通信網(wǎng)絡運營商，鼓勵交通基礎設施相關企業(yè)發(fā)展成為智慧城市交通系統(tǒng)方案供應商。

5

支持北斗導航系統(tǒng)

無論是征求意見稿，還是此次正式《智能汽車戰(zhàn)略》，都頻頻提及北斗系統(tǒng)。主管部門非常明確，希望北斗系統(tǒng)在智能汽車應用當中，扮演重要角色。

《智能汽車戰(zhàn)略》六次提及北斗系統(tǒng)。

第一次：

在作為背景的發(fā)展態(tài)勢中，《智能汽車戰(zhàn)略》認為，北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)水平國際領先，是中國發(fā)展智能汽車的戰(zhàn)略優(yōu)勢之一。

第二次：

在“主要任務”中，列明要“加快北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在智能汽車相關領域的應用”。

第三、第四和第五次：

在智能汽車基礎設施體系中，提出要“充分利用已有北斗衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)，推動全國統(tǒng)一的高精度時空基準服務能力建設”。同時，“推動北斗通信服務和移動通信雙網(wǎng)互通，建立車用應急系統(tǒng)?！币约?，“完善輔助北斗系統(tǒng)，提供快速輔助定位服務。”

第六次：

在涉及智能汽車網(wǎng)絡安全體系時，提出“建立北斗系統(tǒng)抗干擾和防欺騙安全防護體系”。

第52、53顆北斗衛(wèi)星發(fā)射

北斗導航系統(tǒng)是中國自行研制的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，是與美國GPS、俄羅斯GLONASS、歐洲伽利略可以相提并論的成熟衛(wèi)星導航系統(tǒng)。《智能汽車戰(zhàn)略》要確保北斗導航的在智能汽車時代的機會，一方面體現(xiàn)了國家意志，希望北斗導航在智能汽車的高精度時空基準服務、通信、定位服務中扮演重要角色，避免受制于人。

另一方面，確實有艱巨的困難需要克服，因為目前GPS在汽車導航市場當中還有絕對領先地位。中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室主任冉承其2019年5月發(fā)布《北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設與發(fā)展（2019）》報告顯示，截至2019年4月，中國國內超過620萬輛營運車輛、3萬輛郵政和快遞車輛，36個城市的約8萬輛公交車已應用北斗系統(tǒng)。就保有量而言，搭載北斗導航的車輛相對還是很少的。

6

總結：

號角吹響，

巨大機遇在前

相較征求意見稿，正式版《智能汽車戰(zhàn)略》可能沒有那么激動人心。不過，這一戰(zhàn)略綱領，還是發(fā)出了中國建設智能汽車強國的強烈信號。宏偉目標沒有以數(shù)字形式提出，但仍然野心勃勃。

《智能汽車戰(zhàn)略》之后的政策支持、產(chǎn)業(yè)機遇將是巨大的。在智能汽車時代，沒有投身其中的企業(yè)，必然是要出局。無論是傳統(tǒng)燃油汽車，還是電氣化汽車，都必須跟上智能化的步伐。電動化和智能化融合發(fā)展，則有更多的模式和機會，等待汽車企業(yè)去探索。（完）

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