鹽城市人民政府關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府，市開發(fā)區(qū)，城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我市重點培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)推進力度，對于緩解能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，具有重大戰(zhàn)略意義。近年來，我市認真貫徹國家、省工作部署，新能源汽車推廣應(yīng)用取得初步成效，已列入國家第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。為認真貫徹落實《省政府關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕51號)要求，迅速建立推廣體系，明確目標責任、落實推進措施，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，確保完成省下達的目標任務(wù)，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體思路

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)、市場配置、企業(yè)運作、實時監(jiān)控”的要求，鼓勵和支持在環(huán)衛(wèi)、郵政、公交、出租、物流、電力、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域以及企業(yè)事業(yè)單位和個人推廣應(yīng)用以電動汽車為重點的新能源汽車。通過加快新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新推廣應(yīng)用運營模式、提高整車研發(fā)生產(chǎn)水平，有計劃、分階段推廣應(yīng)用新能源汽車，以示范帶動市場、以市場促進產(chǎn)業(yè)，通過推廣應(yīng)用，推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全省新能源汽車推廣應(yīng)用做出積極的貢獻。

二、發(fā)展目標

根據(jù)省推廣應(yīng)用實施方案中明確的目標任務(wù)，2013年至2015年我市要完成3200輛新能源汽車推廣應(yīng)用任務(wù)，其中2014年完成1182輛(含2013年未完成的)，2015年完成2018輛。結(jié)合我市實際，2014年具體推廣應(yīng)用目標為：電動公交車426輛、純電動環(huán)衛(wèi)車500輛、純電動乘用車40輛、純電動箱式運輸車(物流車)234輛，合計1200輛。2015年具體推廣應(yīng)用目標為：電動公交車20輛、純電動環(huán)衛(wèi)車800輛、純電動乘用車180輛、純電動箱式運輸車(物流車)1000輛，合計2000輛。

三、重點任務(wù)

(一)全力做好年度目標任務(wù)分解落實工作。分地區(qū)、分部門、分領(lǐng)域、分車型對2014年1200輛的推廣任務(wù)進行細化分解：1.電動公交車426輛(210輛插電式公交車、15輛純電動公交車,201輛純電動中巴車)，由市交通運輸局、市開發(fā)區(qū)負責分解推廣，購車資金由同級財政部門承擔；2.純電動環(huán)衛(wèi)車500輛，由市城管局負責分解推廣，購車資金由同級財政部門承擔；3.純電動乘用車40輛，市開發(fā)區(qū)負責購買推廣10輛、悅達集團負責購買推廣30輛；4.純電動箱式運輸車(物流車)234輛，市開發(fā)區(qū)、國投集團新組建新能源汽車租賃公司，采取融資租賃的方式，分別購買14輛、220輛箱式運輸車，出租給相關(guān)物流企業(yè)。2015年2000輛推廣任務(wù)分解：1.電動公交車20輛，由市交通運輸局負責分解推廣，購車資金由同級財政部門承擔；2.純電動環(huán)衛(wèi)車800輛，由市城管局負責分解推廣，購車資金由同級財政部門承擔；3.純電動乘用車180輛，其中國投集團負責購買推廣50輛、悅達集團負責購買推廣50輛、各縣(市、區(qū))負責購買80輛；4.純電動箱式運輸車(物流車)1000輛，市開發(fā)區(qū)、國投集團采取融資租賃的方式，分別購買500輛箱式運輸車。積極支持中國普天新能源公司在我市開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，推廣數(shù)量納入市開發(fā)區(qū)任務(wù)考核。

(二)加快新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)。編制我市新能源汽車充電設(shè)施規(guī)劃，強化在公共場所和新建小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，研究制定我市充電基礎(chǔ)設(shè)施新建小區(qū)配套建設(shè)和老小區(qū)改造方案。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)〔2014〕35號)和省政府關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的意見(蘇政發(fā)〔2014〕51號)要求，支持具備長期投資建設(shè)能力并具有大規(guī)模充電設(shè)施建設(shè)運營經(jīng)驗的成熟資本按市場化規(guī)則參與我市充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體由市經(jīng)濟信息化委按相關(guān)程序負責審核把關(guān)。前期已介入我市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市供電公司和中國普天新能源公司要按相關(guān)合作協(xié)議運營推進。東風悅達起亞公司、奧新新能源汽車公司從完善售后服務(wù)出發(fā)也享有充電設(shè)施經(jīng)營權(quán)(移動充電站除外)。加快推進在政府機關(guān)及學校、醫(yī)院、酒店、場館、景點、大型購物中心等公共停車場所先行建設(shè)一批充電設(shè)施，其中年底前由市供電公司負責在全市政府機關(guān)等單位建成100個地面充電樁：市行政中心辦公區(qū)域建20個充電樁，市開發(fā)區(qū)管委會辦公區(qū)域建20個充電樁，亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、城南新區(qū)、東臺市、大豐市、建湖縣、射陽縣、阜寧縣、濱?？h、響水縣政府，悅達集團、國投集團辦公區(qū)域各建5個充電樁。2015年計劃由中國普天和市供電公司建設(shè)不少于300個充電樁。充電樁布點單位要積極配合和支持充電設(shè)施運營單位開展建設(shè)安裝工作。

(三)強化推廣應(yīng)用安全保障體系建設(shè)。建立新能源汽車運行監(jiān)控中心，健全新能源汽車事故預(yù)警信息系統(tǒng)及緊急處置機制，加強新能源汽車運行的實時跟蹤、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析及故障診斷，建立新能源汽車運行效果評估體系。新能源公交客車、乘用出租車、環(huán)衛(wèi)車、物流車等車輛要全部安裝車輛運行技術(shù)狀態(tài)實時監(jiān)控裝置，進行可靠有效的監(jiān)控管理，私人用車根據(jù)個人意愿安裝實時監(jiān)控裝置。加強新能源汽車從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓，推廣應(yīng)用新能源汽車的單位要明確安全責任人，確保運行車輛安全可靠。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在我市設(shè)立固定售后服務(wù)點，負責新能源汽車產(chǎn)品的保養(yǎng)維護，定期對在線運行的新能源汽車進行安全檢查和性能測試，確保車輛運行安全可靠。汽車生產(chǎn)企業(yè)對報廢電池自行或指定專門單位進行回收處理和再利用，避免造成環(huán)境污染和安全隱患。建立新能源汽車應(yīng)急充換電保障體系，確保車輛在特殊狀態(tài)下的安全穩(wěn)定運行。

(四)創(chuàng)新新能源汽車推廣應(yīng)用運營模式。著力創(chuàng)新市場推廣模式，分類健全新能源汽車運營模式。新能源公交客車推廣應(yīng)用可通過招投標方式成立運營公司，購置運營車輛、獨立核算、自負盈虧，接受行業(yè)主管部門統(tǒng)一管理；政府提供線路和充電設(shè)施，明確經(jīng)營期限，期滿后收回經(jīng)營權(quán)或續(xù)簽合同。環(huán)衛(wèi)專用車通過加大政府引導(dǎo)和采購力度，明確行業(yè)主管部門組織實施，資金來源以財政支付為主。乘用車和物流車采取融資租賃的方式，不用財政支付，以降低政府推廣新能源汽車當期購買支出，逐步實現(xiàn)與市場接軌，實現(xiàn)可持續(xù)商業(yè)化運營，計劃先由悅達集團、國投公司購買，組建租賃公司，再出租給相關(guān)部門和個人，適時成立新能源汽車出租公司，按招投標程序進入市場運營。同時也鼓勵普天、實聯(lián)等企業(yè)在鹽開展新能源汽車租賃業(yè)務(wù)。

(五)提高新能源汽車技術(shù)質(zhì)量和研發(fā)水平。注重提高新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)水平，提供有競爭力的高品質(zhì)、高性價比產(chǎn)品，讓消費者買得起、愿意用、用得方便。新能源汽車整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)要主動根據(jù)市場需求，在產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)性能上下功夫，爭取在電池能量密度、安全、壽命、質(zhì)量、價格等方面取得突破，努力降低車輛生產(chǎn)成本，增強企業(yè)核心競爭力和市場競爭力。市政府設(shè)立專項資金重點支持新能源汽車研發(fā)平臺建設(shè)，推進整車產(chǎn)品規(guī)模化、重要部件本地化、關(guān)鍵技術(shù)自主化。

四、扶持政策

(一)對購置車輛進行補貼。對列入國家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，包括在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、物流、電力等公共服務(wù)領(lǐng)域以及私人領(lǐng)域推廣應(yīng)用的新能源汽車給予財政補貼。國家財政補貼按照《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(財建〔2013〕551號)和關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知(財建〔2014〕11號)執(zhí)行；江蘇省財政補貼按照省政府《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕51號)執(zhí)行；地方財政補貼由市、縣(市、區(qū))財政部門按照中央財政補貼標準的60%對購置新能源汽車分別進行補貼，其中公交客車、乘用車購車補貼由各地財政進行補貼，環(huán)衛(wèi)車、物流車購車補貼由市、縣(市、區(qū))財政各承擔一半進行補貼。對裸車、電池分離銷售按車輛、電池成本比例享受財政補貼。按照國家規(guī)定，更新新能源公交客車免征車輛購置稅。相關(guān)稅費減免政策由市物價局、稅務(wù)局等部門根據(jù)國家、省最新政策，結(jié)合地方實際研究制定，主要涉及免收新能源汽車的牌照費、出租車營運有償使用費“先征后補”等。

(二)對充換電設(shè)施進行補貼。對充換電服務(wù)運營商建設(shè)的充換電設(shè)施費用給予財政補貼，其中，省財政補貼15%，市、縣(市、區(qū))財政補貼不低于15%，補貼資金在充換電設(shè)施建設(shè)完成、通過驗收并正式投入運營后30個工作日內(nèi)予以撥付。中央財政對各推廣城市充換電設(shè)施給予的獎勵資金，由市、縣(市、區(qū))財政統(tǒng)籌全額用于支持充換電設(shè)施建設(shè)。

(三)給予新能源汽車充換電設(shè)施用電價格支持。經(jīng)營性充換電設(shè)施的用電價格暫按大工業(yè)用電相應(yīng)電壓等級的電度電價執(zhí)行。非經(jīng)營性充電設(shè)施(如社區(qū)、單位、私家車庫等)的用電價格按所在充換電場所的現(xiàn)行分類電價執(zhí)行。純電動汽車換電模式，按車輛行駛里程收取，按不高于同車型燃油汽車燃油成本的90%執(zhí)行。純電動汽車充電模式，按充電電度收取，7座以下客車按不高于同車型燃油汽車燃油成本的60%執(zhí)行，其他類型按不高于同車型燃油汽車燃油成本的85%執(zhí)行。

五、推進機制

(一)加大組織推進力度。為切實落實推廣應(yīng)用工作，成立鹽城市新能源汽車推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責分工，加強對推廣應(yīng)用工作的服務(wù)指導(dǎo)，通過協(xié)作配合、形成齊抓共管的推進局面。各縣(市、區(qū))要參照市里模式，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職能部門、落實專人負責，制定推進措施，確保完成各自承擔的新能源汽車推廣應(yīng)用目標任務(wù)。

(二)完善協(xié)同推進體系。新能源汽車推廣應(yīng)用工作是一項系統(tǒng)工程，為進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，市新能源汽車推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立六個專項工作小組。1.綜合協(xié)調(diào)組。由市新能源汽車推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市汽車辦、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市物價局等部門配合，負責整個推廣工作計劃和政策的制定、目標分解、重大問題的協(xié)調(diào)。2.技術(shù)專家組。由市新能源汽車推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組建由生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家小組，負責制定技術(shù)標準、運行模式、技術(shù)路線和方向，定期對新能源汽車推廣應(yīng)用出現(xiàn)的問題進行分析、評估，提出解決方案。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組。由市經(jīng)濟信息化委牽頭，市級機關(guān)事務(wù)管理局、規(guī)劃局、建設(shè)局、城管局、房產(chǎn)局、國土局、供電公司、普天公司配合，負責全市范圍的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.車輛信息采集組。由市科技局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市開發(fā)區(qū)管委會、東風悅達起亞公司、江蘇奧新公司配合，做好新能源汽車運行數(shù)據(jù)采集、實時顯示和兩化(智能化、信息化)融合，優(yōu)先采用創(chuàng)新的保險置換模式解決車載終端、數(shù)據(jù)流量、軟件運行平臺，并做好與國家科技部有關(guān)推廣應(yīng)用工作的銜接。5.應(yīng)急處置組。由市公安局牽頭，交通局、安監(jiān)局、保險公司有關(guān)部門配合，負責交通安全等方面應(yīng)急問題的處置。6.宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭，市文化廣電新聞出版局、鹽阜報業(yè)集團、市新能源汽車推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合，做好新能源汽車推廣宣傳工作。

(三)強化督查考核工作。圍繞完成年度目標任務(wù)，市新能源汽車推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責跟蹤督查和考核評比工作。對推廣工作進行定期督查，及時將各部門、各地新能源汽車推廣數(shù)量、種類、充換電設(shè)施建設(shè)、財政補貼資金撥付等情況進行通報。根據(jù)國家、省有關(guān)要求，研究制定年度目標任務(wù)考核辦法，加強工作考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

本意見實施期限為：2014年1月1日至2015年12月底。

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