南平市人民政府辦公室關于印發(fā)南平市新能源汽車推廣應用工作方案的通知

南政辦〔2015〕9號

各縣(市、區(qū))人民政府，武夷新區(qū)管委會，市直有關單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《南平市新能源汽車推廣應用工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

南平市人民政府辦公室

2015年1月21日

(此件主動公開)

南平市新能源汽車推廣應用工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)、《福建省人民政府關于加快新能源汽車推廣應用八條措施的通知》(閩政〔2014〕50號)文件精神，大力推進我市新能源汽車推廣應用及充換電配套設施建設，現(xiàn)結合我市實際，制訂工作方案如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹國家能源戰(zhàn)略，落實節(jié)能減排政策，堅持市場運作和政策引導相結合，充分調動社會各方積極性，加快配套設施建設，引導市場消費，以中心城區(qū)和武夷新區(qū)為核心，逐步在各縣(市)范圍內的公共管理、公共服務、私人用車等領域推廣應用純電動和插電式混合動力及燃料電池等新能源汽車，積極探索制定新能源汽車推廣應用示范政策，創(chuàng)新新能源汽車推廣應用商業(yè)模式。

二、主要目標

全面完成省上下達我市的新能源汽車推廣應用任務，建立健全新能源汽車配套基礎設施網絡等服務體系，完善新能源汽車推廣應用政策體系，營造便捷的使用環(huán)境，不斷擴大新能源汽車推廣應用的領域和范圍。

(一)完成310輛新能源汽車推廣目標。2015年，全市推廣新能源汽車310輛，其中：公交車115輛，出租車75輛，公務用車和私家車50輛，環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、郵政快遞、警務巡邏、物流配送等專用車60輛，景區(qū)旅游觀光車10輛(見附件1)。

(二)構建網絡化、智能化綜合服務體系。2015年，全市(含縣市區(qū))建設各類充電站10個、各類充電樁100個，初步構建網絡化充電服務體系和智能化綜合性服務平臺，形成保障基礎設施長期運營的體制機制，滿足新能源汽車推廣應用需要。

(三)營造良好的推廣應用政策環(huán)境。在新能源汽車車輛購置、公共領域車輛運營、配套設施建設、交通使用環(huán)境等方面出臺一系列支持政策，建立完善的配套政策體系，形成良好的跨部門合作聯(lián)動機制，營造良好的政策環(huán)境，為我市新能源汽車推廣應用提供政策支撐。

三、工作原則

(一)統(tǒng)籌推進與集中解決。成立市新能源汽車推廣應用工作領導小組(以下簡稱“領導小組”，見附件2)，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市新能源汽車推廣應用工作，研究確定重大事項，協(xié)調解決重大問題。領導小組成員單位各司其職，各盡其責，共同開展相關工作。

(二)政府與市場定位明確。進一步理順政府和市場在新能源汽車推廣工作中的定位，充分發(fā)揮財政政策的杠桿作用，帶動社會資本積極參與新能源汽車推廣應用。繼續(xù)強化政府在財稅政策支持、基礎設施規(guī)劃及建設、應用環(huán)境優(yōu)化等方面的推動和導向作用；充分發(fā)揮市場在銷售和服務、配套充換電設施運營、商業(yè)模式創(chuàng)新、商業(yè)投資及運作等領域的決定性作用。

(三)責權利明晰。建立清晰的責、權、利對等工作機制。明確任務分工，各責任牽頭單位根據任務要求組織編制年度工作計劃、工作經費及專項預算，經領導小組審議后組織實施。領導小組辦公室按季度進行督查。明確新能源汽車運營和維修保障等責任主體，形成合理的利益分享、風險共擔機制。

(四)市場開放。遵循國家統(tǒng)一要求，不單獨設立地方門檻和目錄。在公共服務領域嚴格實施公開招標，在私人用車領域全面放開市場。鼓勵技術成熟、性能可靠的新能源汽車產品及配套基礎設施在我市推廣應用。

(五)分步實施。有計劃、分步驟、按規(guī)律地穩(wěn)步推進各領域推廣應用工作。2015年的重點工作是營造良好的政策環(huán)境和使用環(huán)境，制定出臺各領域具體的推廣應用工作方案和綜合性支持政策，啟動公交、出租等領域示范工作；超前部署社會公用配套基礎設施建設，適時啟動公務車、專用車和私人用車等領域試點推廣工作，并逐步擴大各領域推廣規(guī)模，完成省上下達的推廣目標任務。

四、重點工作

(一)推進落實各領域推廣應用工作。明確公交、出租、旅游、公務、環(huán)衛(wèi)、物流、郵政、私人用車等領域分節(jié)點推廣工作目標、產品支撐計劃、配套設施選址和建設計劃、推廣商業(yè)模式、運營管理及服務保障、經濟性分析和保障措施等，確保按計劃完成各領域的推廣應用工作。

(二)做好基礎設施建設和運營服務工作。與城市總體發(fā)展規(guī)劃相銜接，研究制訂南平市新能源汽車配套充電設施發(fā)展規(guī)劃。明確配套充電設施投資、建設、運營、管理主體及工作機制。按照適度超前、兼容互通的原則，確定分節(jié)點建設目標、規(guī)劃選址、技術及運營方案、經濟性分析、保障措施等，統(tǒng)籌推進網絡化配套基礎設施及智能化綜合性服務平臺建設，建立健全新能源汽車充電服務體系。

(三)完善推廣應用政策保障體系。研究出臺鼓勵新能源汽車推廣應用的政策措施，在資金保障、地方稅費減免、基礎設施建設、交通管理、電價優(yōu)惠、服務保障和動力電池回收利用等方面制定相應的政策，形成完善的配套政策體系，進一步優(yōu)化應用環(huán)境。

五、具體工作及分工

(一)組織推進各領域推廣應用工作。各應用領域要充分結合車輛運行需求、產品支撐能力、基礎設施配套等因素，科學論證，制訂切實可行的工作方案，研究提出配套基礎設施選址計劃，加強組織實施，先行試點，積累經驗，逐步擴大推廣規(guī)模。

1.公交領域推廣應用工作。根據公交車領域用車需求和新能源汽車產品技術特點，結合各縣(市、區(qū))城市公交的實際情況，分步實施，逐步開展新能源公交車推廣應用。同時，明確車輛技術方案、推廣模式、基礎設施選址、運營管理及服務保障等。分年度推廣應用新能源公交車115輛。

實現(xiàn)運營線路安排與配套充電設施規(guī)劃建設有效銜接。根據不同類別(純電動、插電式混合動力)的新能源汽車，因地制宜，靈活配置運行線路與充電設施；充分考慮公交路線終始站或公交夜間停車場實際情況，研究通過就地建設、新配套建設用地或企業(yè)自籌地塊等多種形式，推動純電動公交車充電站建設，并積極探索多種能源補給模式。

以原則上不增加公交運營單位綜合成本為前提，積極探索融資租賃等方式降低公交運營單位初始購置成本，通過制定合理的充電價格、給予營運補貼等方式降低運營成本。

市交通運輸局牽頭，市直相關職能部門配合。

2.出租車領域推廣應用工作。采取以新能源出租汽車逐步替代報廢燃油出租汽車的方式，實現(xiàn)由新能源出租汽車替換燃油出租車的目標任務。嚴格按照省政府《關于加快新能源汽車推廣應用八條措施的通知》(閩政〔2014〕50號)要求，2014年9月15日起至2015年底，新增或更新出租車車輛應全部選用新能源汽車。2015年推廣應用新能源出租車不少于75輛。

南平中心城區(qū)、武夷新區(qū)和武夷山景區(qū)及有條件的縣(市)城區(qū)應先行開展推廣應用，并逐步擴大運營范圍。管理部門通過運力指標調配等方式鼓勵新增或更新出租車使用新能源汽車。鼓勵組建新能源出租車專業(yè)運營公司，支持并積極探索創(chuàng)新商業(yè)模式，努力實現(xiàn)運營的各方共贏。

市交通運輸局牽頭，各縣(市、區(qū))政府配合。

3. 公務用車領域推廣應用工作。根據國家公務用車改革相關指導精神，在公務用車領域逐步推廣使用新能源汽車。研究將新能源汽車推廣應用情況與部門、單位節(jié)能目標責任評價考核相銜接，探索新能源汽車使用和管理的長效機制，同時，逐步擴大新能源汽車在各縣(市、區(qū))黨政機關、國有企事業(yè)單位的用車比例。做好公務用車配套充電設施規(guī)劃建設，保障使用的方便性和安全性。2015年試點推廣40輛新能源公務車。

市直相關職能部門及各縣(市、區(qū))政府牽頭負責。

4.環(huán)衛(wèi)領域推廣應用工作。結合各縣(市、區(qū))城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實際需要，研究具體可行的車型選擇(如小型垃圾收運車、道路清掃車等)及運營模式，先行在有條件的區(qū)域開展試點，再逐步擴大新能源環(huán)衛(wèi)車應用規(guī)模及使用區(qū)域。2015年擬推廣應用新能源環(huán)衛(wèi)車20輛。

市住建局牽頭，市直相關職能部門配合。

5.郵政領域推廣應用工作。根據國家郵政局的統(tǒng)一部署，結合南平地區(qū)實際，研究提出車輛選型，穩(wěn)步推進郵政行業(yè)用車電動化。以郵件投遞等業(yè)務車輛需求為突破口，2015年根據郵政企業(yè)實際需求引導全市郵政企業(yè)購買并推廣應用新能源汽車20輛。以保障車輛使用方便性和安全性為前提，選擇經濟合理的充電方式，協(xié)調推進配套充電設施建設。鼓勵引導在快遞用車領域積極推廣使用新能源汽車。積極探索“融資租賃”、“整車租賃”等商業(yè)模式。

市郵政管理局牽頭，市直相關職能部門配合。

6.城市物流配送領域推廣應用工作。大力推進城市物流配送車電動化。通過積極探索特許經營等方式和研究制定相關保障措施(如運營資質、市區(qū)通行權等)，推動純電動物流車在市區(qū)內運營。2015年擬推廣應用新能源物流車10輛。

市交通運輸局牽頭，市直相關職能部門配合。

7.公安警務領域推廣運用工作。在人口較為密集的城區(qū)用新能源警務巡邏車替代傳統(tǒng)的燃油巡邏車。各縣(市、區(qū))巡邏車輛在2015年度如有更新的，應安排購置新能源汽車，如無更新，也將在今后的更新中予以安排購置。2015年擬推廣應用新能源警務巡邏車10輛。

市公安局牽頭，有關縣(市、區(qū))政府及市直相關職能部門配合。

8.國家A級旅游景區(qū)新能源旅游觀光車推廣應用工作。以新能源旅游觀光車逐步替代傳統(tǒng)的燃油觀光車，先從游客較為集中的武夷山旅游景區(qū)內觀光車更新替換入手，此后逐步推廣至其他旅游景區(qū)。2015年擬推廣應用新能源旅游觀光車10輛。

市旅游局牽頭，有關縣(市、區(qū))政府及市直相關職能部門配合。

9.私家車領域推廣應用工作。全面開放新能源汽車私人購買市場，鼓勵技術成熟、性能可靠的新能源汽車產品進入南平市場。鼓勵以企業(yè)為主體積極探索開展新能源汽車分時租賃、以租代購、定向購買、網絡租售等新型商業(yè)模式。按照“樁隨車走、按需配置”原則，做好私家車充電設施規(guī)劃建設。配套建設一定數(shù)量社會公用交流充電樁和小型社會公用充電站，保障新能源汽車使用需求。不斷優(yōu)化政策及使用環(huán)境，通過總結試點推廣經驗，加大宣傳力度，提高市民對新能源汽車的認知度，逐步擴大推廣應用范圍和規(guī)模。2015年在私人領域推廣應用新能源汽車10輛。

市商務局牽頭，有關縣(市、區(qū))政府及市直相關職能部門配合。

(二)做好基礎設施建設保障工作

1.與城市發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌各應用領域車輛配套基礎設施建設需求。按照“適度超前、兼容互通和保障需求”的原則，市經信委牽頭組織編制中心城市充(換)電設施建設的專項規(guī)劃，明確基礎設施建設總體目標、思路和推進辦法，統(tǒng)籌協(xié)調各領域新能源汽車配套基礎設施的建設和運營。

市經信委、各縣(市)政府牽頭、市規(guī)劃局協(xié)助，相關職能部門配合。

2.建立有利于基礎設施長期有效運營的政策保障體系和工作機制。做好配套基礎設施規(guī)劃建設工作，明確充(換)電基礎設施建設申報流程和用電報裝流程。建立有利于基礎設施長期運營的充電收費價格和運營收費機制，引導市場建立投資收益可行的商業(yè)模式。研究在住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等配套建設一定比例充電設施的政策措施。注重與公共充電設施網絡的兼容互通，提高新能源汽車充電的便捷性，保障車輛正常運行。

國網南平供電公司牽頭，市直相關職能部門配合。

(三)做好推廣應用軟環(huán)境工作

1.出臺相關配套政策。制定出臺南平市新能源汽車推廣應用補助資金管理辦法和車輛政府采購管理辦法，落實與國家、省財政資金的對接及有關稅收優(yōu)惠政策，明確資金申報、下達及監(jiān)督管理等相關事項和工作流程。新能源非公交汽車在各縣(市、區(qū))上牌的，由上牌所在地縣(市、區(qū))財政承擔30%補助資金，年度終了時，通過上下級財政結算。

市財政局牽頭，市直相關職能部門配合。

2. 優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境。在新能源汽車充電價格、標識、停車通行、注冊登記、路權優(yōu)先及資金支持等方面制定一攬子政策措施。不斷完善政策體系，保障新能源汽車推廣應用工作順利開展。

新能源汽車充電價格方面相關政策的制定由市發(fā)改委牽頭負責，其余由市公安局交警支隊牽頭負責，市直相關職能部門配合。

(四)加強運行服務保障體系建設

1.建立公共交通智能化綜合性管理平臺。在公共交通(包括公交、出租)領域率先建立運營安全監(jiān)控管理平臺，做好新能源汽車運行安全監(jiān)控和數(shù)據采集。強化綜合性服務平臺能力建設，增加車輛故障求助、路況信息反饋和充電設施使用信息收集等功能。

市交通運輸局牽頭、相關職能部門配合。

2.完善新能源汽車運行安全應急處理機制。在應急處理、故障排除、安全保障等方面研究制定相關配套措施及相關規(guī)范，建立層級責任制。做好對故障車輛應急處理，做到及時反應、快速行動、妥善處理，確保各領域推廣車輛的運行安全。

市經信委牽頭、相關職能部門配合。

3.構建可靠的服務保障體系。建立保障新能源汽車正常運行的管理制度。針對集中管理的運行車輛，由運營單位、整車銷售(生產)企業(yè)和關鍵零部件配套企業(yè)共同建設完善新能源汽車維護保養(yǎng)體系。針對私人購買的車輛，依托各品牌汽車4S店和維修中心對車輛進行維修和保養(yǎng)。入駐我市新能源汽車銷售企業(yè)要提供運營車輛動力總成系統(tǒng)全運營周期的維保方案，建立新能源汽車故障與維修信息數(shù)據庫。

市經信委牽頭、相關職能部門配合。

4.加強動力電池梯級利用和回收管理。跟蹤動力電池使用、衰減及回收利用等情況，研究新能源汽車動力電池回收利用相關流程、標準、補貼等事項。

市經信委牽頭，相關職能部門配合。

六、組織實施及保障

為進一步優(yōu)化組織保障體系，領導小組下設辦公室，掛靠市經信委，負責領導小組日常工作，定期督促、檢查各項重大工作，牽頭制定并推進實施綜合性政策。市經信委主任唐殷兼任辦公室主任，市經信委副主任葉新任辦公室副主任。

在領導小組框架下，各部門結合各自工作職能和推廣任務及分工，做好推廣應用工作。其中，配套基礎設施工作由市經信委、南平供電公司負責，公共交通和物流領域推廣工作由市交通運輸局負責，環(huán)衛(wèi)領域推廣工作由市住建局負責，郵政領域推廣工作由市郵政管理局負責，警務用車領域推廣應用工作由市公安局負責，公務和私人領域推廣工作由市發(fā)改委負責，配套資金管理辦法及政府采購車輛管理辦法由市財政局牽頭制定。

市直各職能部門負責落實各自領域推廣應用工作，建立責權清晰的工作機制，重大綜合性事項由領導小組辦公室報請領導小組集體研究決策。

附件：1.南平市新能源汽車推廣應用任務分解表

2.南平市新能源汽車推廣應用工作領導小組成員單位

附件1
南平市新能源汽車推廣應用任務分解表

類別 年度	公交車	出租車	專用車輛					公務車 （含私家車）	合計
			環(huán)衛(wèi)清掃車、垃圾清運車	郵政車	警務用車	物流用車	旅游觀光車
2014年	30	0	0	0	0	0	0	0	30
2015年	85	75	20	20	10	10	10	50	280
合計	115	75	20	20	10	10	10	50	310

附件2
南平市新能源汽車
推廣應用工作領導小組成員單位
組    長：劉山鷹  市政府副市長
副 組 長：陳  武  市政府副秘書長
唐  殷  市經信委主任
成    員：陳耀南  市發(fā)改委副主任
葉  新  市經信委副主任
葉劍平  市交通運輸局副局長
肖志光  市財政局副局長
鄧炳柱  市住建局副局長
溫秀美  市旅游局局長
張小娟  市國資委調研員
徐家勤  市郵政管理局局長
周曉和  市商務局副調研員
周  銘  市環(huán)保局副局長
王興國  市規(guī)劃局副調研員
張秀福  市國土資源局副局長
張文燕  市公用事業(yè)局副局長
張小洪  市城市管理行政執(zhí)法局副局長
陳  巖  南平供電公司副總經理
抄送：市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室、市紀委辦公室。



南平市人民政府辦公室                     2015年1月21日印發(fā)

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