8月17日，北京市政府印發(fā)了《北京市“十三五”時期節(jié)能降耗及應對氣候變化規(guī)劃》的通知(下文簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》提出到2020年，北京市純電動汽車推廣應用規(guī)模要達到40萬輛左右。

《規(guī)劃》總體上對于北京市的節(jié)能降耗工作進行了規(guī)劃，要求到2020年，全市能源消費總量控制在7651萬噸標準煤以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%。同時，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

而為了實現(xiàn)這些目標，必須要在交通、出行方面降低二氧化碳的排放。未來，北京市將加快軌道交通基礎設施建設，推廣先進軌道交通節(jié)能技術裝備，2020年運營里程達到900公里以上，打造一批節(jié)能低碳軌道交通示范線。此外，全市電動汽車推廣應用規(guī)模在2020年要達到40萬輛左右，公交領域清潔能源車輛比例力爭達到70%。

《北京市“十三五”時期節(jié)能降耗及應對氣候變化規(guī)劃》的通知

前言

深入推進節(jié)能降耗、積極應對氣候變化是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進首都生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是深入落實首都城市戰(zhàn)略定位、推進京津冀協(xié)同發(fā)展、構建高精尖經(jīng)濟結(jié)構的重要抓手，是有效破解資源瓶頸約束、切實改善環(huán)境質(zhì)量、治理“大城市病”的根本之策，事關城市建設全局和長遠發(fā)展。處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的關系、能源生產(chǎn)消費與溫室氣體排放之間的關系，統(tǒng)籌能源供應、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、流通各領域全面節(jié)約，嚴格控制碳排放，是特大型城市建設發(fā)展亟需解決的重大問題。按照國家和本市生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，為努力實現(xiàn)以盡量少的能源消耗支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確?！笆濉睍r期節(jié)能降耗及應對氣候變化工作繼續(xù)走在全國前列，特制定本規(guī)劃。

規(guī)劃編制依據(jù)：

1.《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》；

2.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；

3.《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》；

4.《生態(tài)文明體制改革總體方案》；

5.《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；

6.《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》；

7.《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》；

8.《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》；

9.《城市適應氣候變化行動方案》；

10.《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》；

11.《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》；

12.《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；

13.《中共北京市委北京市人民政府關于全面提升生態(tài)文明水平推進國際一流和諧宜居之都建設的實施意見》；

14.其他相關規(guī)劃等。

規(guī)劃適用范圍和實施期限：

本規(guī)劃適用范圍為北京市行政轄區(qū)，規(guī)劃基準年為2015年，規(guī)劃實施期限為2016-2020年。

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第一章 科學把握新階段新特征新要求

一、發(fā)展回顧

“十二五”時期是全市節(jié)能降耗和應對氣候變化領域各項工作全面強化、建設成效顯著的五年。過去五年，全市以年均1.5%的能耗增長支撐了年均7.5%的經(jīng)濟增長，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別累計下降25.08%和30%，是全國唯一連續(xù)10年超額完成年度節(jié)能目標的省級地區(qū)，2015年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.30噸標準煤(現(xiàn)價)，能源利用效率位居省級地區(qū)首位，節(jié)能減碳工作取得明顯成效。

(一)低消耗低排放的經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成

制定發(fā)布《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，從源頭禁止建設鋼鐵、水泥等高耗能、高排放項目。累計淘汰退出1300余家高耗能、高排放企業(yè)，工業(yè)能源消費量連續(xù)5年下降。金融、科技服務、電子信息、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到79.8%，高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的經(jīng)濟發(fā)展格局基本形成。

(二)清潔化低碳化的能源結(jié)構體系基本確立

提高清潔能源利用比重，基本建成四大燃氣熱電中心，大幅減少煤炭用量，五環(huán)路內(nèi)基本取消燃煤鍋爐，全市煤炭消費總量由2010年的2530萬噸削減到2015年的1165萬噸，煤炭占能源消費總量的比重降至15.7%。因地制宜發(fā)展光電、風電、地熱等可再生能源，新能源和可再生能源占比達到6.5%。

(三)市場化資源配置機制進一步建立健全

實施碳排放總量控制下的碳排放權交易制度，建立了規(guī)范、活躍的碳交易市場，累計交易量達到532萬噸，交易金額2.38億元，重點排放單位累計減少碳排放630多萬噸，與河北省承德市率先開展跨區(qū)域碳排放權交易。深入推進能源價格改革，穩(wěn)步實施階梯電價氣價改革和供熱計量收費，價格杠桿對能源節(jié)約的促進作用進一步發(fā)揮。創(chuàng)新合同能源管理支持政策，將能源費用托管型項目納入市級財政資金獎勵范圍。通過政府購買服務方式，開展能源審計、清潔生產(chǎn)審核、碳核查等工作，促進了節(jié)能低碳服務業(yè)發(fā)展。

(四)重點工程的支撐作用全面顯現(xiàn)

積極推廣綠色建筑，累計完成6259萬平方米既有建筑節(jié)能改造，全市城鎮(zhèn)節(jié)能民用建筑占比達到74%。大力發(fā)展公共交通，軌道交通運行里程達到554公里，中心城公交出行比例達到50%。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，建設節(jié)能超市26家，全市二級以上能效產(chǎn)品市場占有率達到85%，率先實現(xiàn)居民家庭及公共機構綠色照明全覆蓋。完成百萬畝平原造林工程和森林碳匯提升工程，森林覆蓋率達到41.6%，森林碳匯儲量比2010年增加約178萬噸。

(五)精細化管理水平持續(xù)提升

順利完成節(jié)能低碳統(tǒng)計體系、標準體系、能源審計三年行動方案，完善能源統(tǒng)計制度，出臺近百項節(jié)能低碳標準，能源審計實現(xiàn)所有重點用能單位全覆蓋。將二氧化碳排放評價納入節(jié)能評估與審查。每年開展“三級雙控”節(jié)能目標考核考評。推進重點用能單位建設能源管理和碳排放管理體系，開展能效領跑者試點。擴大市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，開展節(jié)能措施和碳交易履約等專項監(jiān)察。推動能源計量器具智能化配置，建設一批能源管控中心，建成“1+4+N”節(jié)能監(jiān)測服務平臺(一期)，初步實現(xiàn)能源的智能化、精細化管理。

(六)全民參與的氛圍逐步形成

搭建節(jié)能低碳創(chuàng)新服務平臺，發(fā)布年度節(jié)能低碳技術產(chǎn)品推薦目錄和典型案例，采取政府采購、項目示范、專場推介會等方式，推廣節(jié)能低碳新技術、新產(chǎn)品。廣泛宣傳節(jié)能低碳理念，成功舉辦3屆中國北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會，組織開展京津冀三地節(jié)能低碳環(huán)保新技術、新產(chǎn)品巡展活動。發(fā)布節(jié)能減排全民行動計劃，舉辦“大篷車來啦”、節(jié)能低碳環(huán)保知識競賽、節(jié)能低碳專家行等系列活動。組織百余場節(jié)能、低碳等專題培訓，累計培訓5萬人次，培訓能源管理師1404名。

“十二五”期間本市節(jié)能降耗和應對氣候變化工作取得的成績，為“十三五”創(chuàng)新領先發(fā)展奠定了較為扎實的基礎，但與建設國際一流和諧宜居之都要求相比，仍存在一些差距與不足。主要體現(xiàn)在：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和人均碳排放量等指標與世界先進城市相比，仍有一定差距；突破性、可規(guī)?；茝V的關鍵節(jié)能低碳技術還有所欠缺，利用先進信息技術推行精細化管理有待加強；市場機制作用還未得到充分發(fā)揮，企業(yè)主動節(jié)能減碳的意識仍需提升；浪費或過度使用能源的現(xiàn)象還不同程度地存在，全社會各類主體共同參與節(jié)能低碳的責任感還有待增強；城市適應氣候變化特別是應對極端氣候事件的能力還需進一步提升。

二、面臨形勢

未來五年，是本市深入落實首都城市戰(zhàn)略定位、推進京津冀協(xié)同發(fā)展、加快建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期?？沙掷m(xù)發(fā)展理念更加深入人心，經(jīng)濟提質(zhì)增效的要求更加迫切，資源環(huán)境剛性約束更加凸顯，節(jié)能減碳工作面臨更高的要求。

(一)國家和本市作出新部署

國家把綠色低碳循環(huán)發(fā)展提升到了更高的地位，出臺一系列戰(zhàn)略部署，要求把節(jié)約資源能源放在更加重要的位置。我國已提出2030年左右二氧化碳排放總量達到峰值的目標，將在“十三五”時期采取更加嚴格的溫室氣體減排措施。為發(fā)揮首都示范引領作用，本市已經(jīng)作出了“二氧化碳排放總量在2020年達到峰值并盡早達峰”的承諾。這要求我們必須大力推進能源生產(chǎn)消費革命，大幅提高能源利用效率，按照國際先進標準加快建設低碳城市。

(二)全面推進大氣污染治理提出更嚴要求

治理大氣污染、改善空氣質(zhì)量的效果，直接關系首都形象和市民健康。目前本市細顆粒物濃度仍大幅超標，污染減排任務艱巨。節(jié)能減碳與污染減排同根同源，節(jié)約資源能源是源頭減少污染排放的有效途徑?！笆濉睍r期，本市需要堅持能源供給清潔化和能源消費減量化并重、減少能源消費總量和減少污染排放總量并重，實施更加嚴格的節(jié)能減碳措施，協(xié)同治理大氣污染。

(三)疏解非首都功能為深化節(jié)能減碳工作提供新動力

首都經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要不斷強化節(jié)能減碳工作，著力構建低能耗、低排放的經(jīng)濟結(jié)構，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益?！笆濉睍r期，本市將加快淘汰退出一般性產(chǎn)業(yè)，有序疏解教育、醫(yī)療等部分社會公共服務功能。這將有利于減少存量資源能源消耗，進一步釋放結(jié)構降耗空間。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，開展區(qū)域資源環(huán)境合作有利于在更大范圍、更大空間配置資源能源，促進北京綠色低碳發(fā)展。

(四)重大項目能耗需求仍然較大

“十三五”期間，為保障提升首都核心功能，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，本市將實施一批重大項目，能源剛性需求仍然較大。為服務保障“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，北京新機場將建成通航，航空運輸業(yè)將呈快速增長態(tài)勢，預計航空運輸業(yè)將新增能耗400萬噸標準煤以上。同時，本市將舉辦2019北京世園會，籌辦2022年冬奧會，大力推動北京城市副中心建設，實施軌道交通、環(huán)球影城等一批重大項目，預計將新增能耗100萬噸標準煤左右。

(五)節(jié)能減碳管理工作難度加大

當前，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活能耗占全市能耗總量的比重已經(jīng)超過70%，節(jié)能減碳的主攻方向?qū)⒂缮a(chǎn)領域逐步轉(zhuǎn)向服務業(yè)領域。由于服務業(yè)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)較強的“點散面廣”特征，節(jié)能減碳管理對象逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣的組織單元，管理難度進一步加大。隨著成本逐漸增加，企業(yè)自主開展節(jié)能減碳的自覺性將受到較大影響。要更好地激勵約束各主體主動節(jié)能，一些傳統(tǒng)管理手段已不太適用，亟需統(tǒng)籌考慮控制規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構，加強技術、市場和制度等綜合創(chuàng)新，尋求新的突破口。

第二章 全力推動未來五年領先發(fā)展

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌處理好城市建設、經(jīng)濟社會發(fā)展與資源能源利用、環(huán)境質(zhì)量改善和共同應對氣候變化的內(nèi)在聯(lián)系，以“2020年能效水平繼續(xù)保持國內(nèi)領先、二氧化碳排放總量達到峰值并盡早達峰”為目標，倒逼推進經(jīng)濟社會綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，以國際一流標準加快建設低碳城市，在全球共同應對氣候變化中彰顯負責任大國首都形象，為建設國際一流和諧宜居之都作出積極貢獻。

二、主要原則

節(jié)約優(yōu)先，深度挖潛。順應城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展趨勢和要求，把節(jié)約優(yōu)先方針貫穿到城市規(guī)劃建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域。深度挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構和功能結(jié)構調(diào)整的節(jié)能減碳潛力，大力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

雙控雙降，系統(tǒng)施策。立足節(jié)約能源和控制溫室氣體排放的同根同源特征，統(tǒng)籌加強能源消費、碳排放總量和強度的雙控制。著力強化制度、標準對合理用能和減量排放的約束引導作用。強化技術創(chuàng)新對提質(zhì)增效的驅(qū)動作用，實現(xiàn)以降耗促發(fā)展。

突出重點，高效利用。著眼能源生產(chǎn)、運輸、儲存、消費全過程，圍繞城市能源消費變化趨勢，聚焦建筑、交通、工業(yè)等重點領域和主要用能環(huán)節(jié)，通過實施重點工程、加強精細管理、推廣先進技術產(chǎn)品等措施，持續(xù)提升能源利用效率。

政府引導，市場主導。更好地發(fā)揮政府在頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策激勵等方面的作用，營造有利于節(jié)能減碳的良好政策環(huán)境。健全碳排放權交易、合同能源管理等市場機制，進一步發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。統(tǒng)籌考慮減緩溫室氣體排放與適應氣候變化，統(tǒng)籌考慮本市節(jié)能減碳與京津冀協(xié)同發(fā)展，進一步突出城市適應氣候變化行動重要性。加強跨區(qū)域聯(lián)動合作，在更長時間尺度和更大空間尺度上，共同應對氣候變化。

三、發(fā)展目標

到2020年，全面確立全市能源消費、二氧化碳排放總量和強度的“雙控雙降”發(fā)展格局，基本形成與特大型城市特征相適應的系統(tǒng)化、長效化節(jié)能減碳管理機制，建設成為國家節(jié)能低碳技術創(chuàng)新中心、先行示范基地和技術服務輻射之源，重點領域節(jié)能、市場機制建設、適應氣候變化等工作持續(xù)走在全國前列，能效水平繼續(xù)保持國內(nèi)最優(yōu)水平，確立國內(nèi)領先的標桿地位。

——能源利用效率繼續(xù)保持全國領先。2020年，全市能源消費總量控制在7651萬噸標準煤以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%。

——二氧化碳排放總量實現(xiàn)達峰。2020年，二氧化碳排放總量達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

——清潔低碳能源比重持續(xù)提升。2020年，全市煤炭消費總量控制在900萬噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源消費比重達到90%以上，新能源和可再生能源比重提高到8%以上。

——氣候變化適應能力大幅提高。重點領域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化能力持續(xù)增強，園林綠化系統(tǒng)的碳匯能力大幅提高，極端天氣預測預警和防災減災體系逐步完善，氣候災害應急防范能力有效提升。

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第三章 以疏解非首都功能推動結(jié)構性降耗

全面落實首都城市戰(zhàn)略定位，以有序疏解非首都功能和推動京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、能源、空間三大結(jié)構，深度調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構，優(yōu)化調(diào)整能源供給結(jié)構，對功能區(qū)實施差異化的節(jié)能減碳措施，降低能源需求強度，減少存量排放。

一、深度推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構綠色低碳升級

(一)積極發(fā)展低消耗低排放的高精尖產(chǎn)業(yè)

突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、污染排放少的高精尖產(chǎn)業(yè)，綜合提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益。嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴控新增不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，堅決控制高耗能、高排放項目新建和改擴建。修訂《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法(試行)》，強化能評和碳評的源頭協(xié)同控制，新建項目能效和碳排放須達到國際先進水平。

(二)加快淘汰退出落后產(chǎn)能

定期修訂完善《工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄》，淘汰污染大、能耗高的生產(chǎn)企業(yè)和制造環(huán)節(jié)，按期完成1200家企業(yè)退出任務。堅持“瘦身健體”，按照更加嚴格的資源環(huán)境標準，支持存量企業(yè)改造升級。完善更有針對性的激勵約束機制，引導不具備比較優(yōu)勢的企業(yè)轉(zhuǎn)移退出。

(三)大力實施產(chǎn)業(yè)綠色化改造

全面推行清潔生產(chǎn)，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，擴大服務業(yè)清潔生產(chǎn)范圍，積極探索大型公共建筑、公共機構和農(nóng)業(yè)領域清潔生產(chǎn)，健全重點行業(yè)領域節(jié)能、降耗、減污、增效的長效機制。制定重點產(chǎn)業(yè)技術改造指南和重點項目計劃，實施一批節(jié)能低碳綜合改造工程。統(tǒng)籌節(jié)能減碳和資源循環(huán)利用要求，以《北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展行動計劃》為引領，推進全市19個市級及以上工業(yè)開發(fā)區(qū)綠色化改造升級。

專欄1：北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)改造引領行動

2016年1月，本市發(fā)布《北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展行動計劃》，計劃利用3年時間，通過實施綜合改造升級，推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、資源投入產(chǎn)出效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等主要指標達到國際同類園區(qū)先進水平，探索形成一套可復制、可推廣的園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，示范帶動本市其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展綠色化升級。

《行動計劃》主要包括綠色低碳促進產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型、工程帶動重點領域節(jié)能減排、合作共筑資源循環(huán)利用網(wǎng)絡、開放共建綠色低碳生活空間、科技助力管理模式智慧升級、集成完善綠色發(fā)展長效機制等六個方面內(nèi)容，并安排了一批重點項目。

二、著力推動能源結(jié)構清潔低碳轉(zhuǎn)型

(一)持續(xù)減少煤炭消費總量

繼續(xù)壓減電廠、工業(yè)、采暖、民用燃煤總量，全面關停電廠燃煤發(fā)電機組，基本完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔能源改造。結(jié)合城市更新改造、新型城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，統(tǒng)籌“煤改電”“煤改氣”等多種方式，因地制宜，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)減煤進程。到2017年，城六區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)以及房山區(qū)的平原地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”，全市PM2.5平均濃度控制在60微克/立方米左右；到2020年，全市平原地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)“無煤化”，煤炭消費總量控制在900萬噸以內(nèi)。

(二)提高優(yōu)質(zhì)清潔能源利用水平

加強外受電通道建設，實施配網(wǎng)升級改造，穩(wěn)步提升電力供應保障能力。通過燃氣管網(wǎng)或CNG、LNG儲運等輸配方式，推進天然氣利用由中心城和新城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)拓展。有序推動天然氣分布式能源系統(tǒng)建設。開展能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范建設，加強電網(wǎng)儲能系統(tǒng)建設，促進分布式發(fā)電就地并網(wǎng)使用。

(三)積極發(fā)展新能源和可再生能源

因地制宜推進深層地熱、淺層地溫和余熱等可再生能源開發(fā)利用。開展屋頂光伏資源摸底調(diào)查，在工業(yè)園區(qū)、學校、工商業(yè)企業(yè)和大型公共建筑等場所推廣使用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進太陽能光熱系統(tǒng)建筑一體化應用。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設和農(nóng)宅新建翻建改造，推廣使用太陽能供暖系統(tǒng)和光伏系統(tǒng)。到2020年，新增熱泵供暖面積2000萬平方米，新增光伏發(fā)電裝機容量100萬千瓦，新增太陽能集熱器規(guī)模達到100萬平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到35萬千瓦，風力發(fā)電裝機容量達到65萬千瓦。

三、分類引導不同功能區(qū)差異化降耗

(一)推動城六區(qū)率先實現(xiàn)能耗和碳排放總量“雙達峰”

“城六區(qū)”要以服務保障首都核心功能為根本，實施更加嚴格的節(jié)能低碳管控措施和能效標準，做好“騰籠換鳥”過程的能源消費總量和碳排放總量控制。“十三五”期間，力爭通過疏解非首都功能、減少人口總量、控制建設規(guī)模、改造存量設施等措施，以功能優(yōu)化降低城市人流、物流“大進大出”。

(二)強化平原地區(qū)能耗和碳排放增量準入控制

通州、順義、大興以及昌平和房山的平原部分，實施適度從緊的節(jié)能低碳管控政策，堅持走集約、高效發(fā)展道路。要強化源頭管控，嚴控新上高耗能項目，嚴格控制高碳能源使用。未來五年，平原地區(qū)要依據(jù)資源環(huán)境生態(tài)紅線，基本形成空間結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)城融合、職住匹配發(fā)展格局，盡早達到能源消費總量和碳排放總量增長趨穩(wěn)的“平臺期”。

(三)積極引導山區(qū)控制能耗和碳排放

門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶以及昌平和房山的山區(qū)部分，實施以清潔低碳能源利用為重點的節(jié)能減碳計劃，擴大可再生能源利用比重，加強碳匯能力建設。未來五年，山區(qū)要立足生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)功能，全面退出高耗能、高污染行業(yè)，因地制宜提升旅游休閑等服務功能，建設生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系，力爭實現(xiàn)能源消費低速增長、碳排放總量“近零”增長。

第四章 以強化雙控雙降管理引領內(nèi)涵促降

以資源環(huán)境承載能力為底線，完善實施節(jié)能和減碳、總量和強度的雙控雙降機制，細化節(jié)能減碳目標責任，強化法規(guī)標準約束引導，增強科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，強化用能單位主體責任，持續(xù)提升“內(nèi)涵促降”水平。

一、加強節(jié)能和減碳目標的統(tǒng)籌引導

(一)統(tǒng)籌分解“雙控雙降”目標

深入研究城市建設規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構與能源消費、溫室氣體排放的關系，全面實施能源消費總量和強度、碳排放總量和強度的“雙控雙降機制”。把全市“十三五”節(jié)能減碳目標縱向分解到各區(qū)、重點用能單位和排放單位，橫向分解到市級行業(yè)主管部門。各區(qū)、各部門要把節(jié)能減碳目標納入本地區(qū)、本部門“十三五”規(guī)劃和年度計劃，細化目標，分解任務。

(二)健全目標責任考核機制

落實市、區(qū)、重點用能單位“三級雙控雙降”目標責任制，統(tǒng)籌完善考核指標、程序和評價方法，實行差異化的考核考評機制，按年度對各區(qū)、重點用能單位、市級行業(yè)主管部門實施目標責任考核考評。實施節(jié)能減碳形勢會商和監(jiān)測預警機制，對能耗和碳排放超標的區(qū)、行業(yè)(領域)和重點用能單位、重點排放單位實行調(diào)控。實行目標考核問責制度，將考核考評結(jié)果納入市政府對區(qū)政府、市級行業(yè)主管部門的績效考核體系，加大對考核考評結(jié)果的公開力度。優(yōu)化完善節(jié)能減碳激勵機制和政策，對節(jié)能減碳成效突出的區(qū)和單位進行表彰獎勵，提高獎勵標準。

二、突出法規(guī)制度和標準的規(guī)范約束

(一)完善法規(guī)制度和政策措施

積極推動修訂《北京市實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》等法規(guī)、規(guī)章。落實國家能源價格改革部署，健全居民用電、用氣階梯價格制度，進一步理順供熱計量價格政策，對超能耗限額單位以及生產(chǎn)、使用國家明令禁止落后工藝、設備和產(chǎn)品的單位，實施差別化電價政策。推動建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、公眾參與相銜接的監(jiān)管執(zhí)法體系，充實節(jié)能執(zhí)法隊伍，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，適時約談、曝光違法單位和行為。

(二)夯實碳排放清單編制、統(tǒng)計和能源計量基礎

整合能源、林業(yè)碳匯等統(tǒng)計資源，探索建立全市主要能源行業(yè)、高碳排放行業(yè)的溫室氣體監(jiān)測體系，完善溫室氣體排放基礎統(tǒng)計制度。編制年度市、區(qū)兩級溫室氣體清單。繼續(xù)完善建筑、供熱、可再生能源等細分領域和重點用能環(huán)節(jié)能源利用統(tǒng)計制度。全面推進能源計量基礎能力建設，完善企業(yè)能源計量管理制度，推進計量器具規(guī)范化、標準化、智能化配置，建成一批能源計量示范單位。

(三)加快推動節(jié)能低碳標準化

落實節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作方案，開展百項節(jié)能減碳標準制(修)訂工作，建成覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)和全過程的節(jié)能低碳先進標準體系。選擇發(fā)展基礎條件好、能效水平高的園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、公共機構，組織開展100項節(jié)能低碳標準化工作試點，分類推廣典型經(jīng)驗。發(fā)揮標準約束和倒逼引領作用，探索實行能效標準準入與產(chǎn)業(yè)目錄引導聯(lián)動機制。

專欄2：節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化行動

2015年10月，本市印發(fā)《北京市推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作實施方案(2015-2022年)》，對“十三五”期間節(jié)能低碳標準化工作進行了系統(tǒng)部署。從2015年開始，分兩批發(fā)布本市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準制定修訂清單，分階段推進標準化工作。到2020年，計劃完成各領域、各行業(yè)100個市級節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化示范項目，取得一批可推廣、可復制的經(jīng)驗做法。到2022年，健全完善方法科學、實施有效、更新及時的標準制定修訂工作機制，基本建成體現(xiàn)北京特色、指標水平先進、系統(tǒng)構成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系，實現(xiàn)政府主導制定的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準全公開、監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋、強制性標準全執(zhí)行、推薦性標準全部鼓勵采用，努力打造全國節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準創(chuàng)新中心、示范基地和輻射之源。

三、強化重點用能單位和重點排放單位主體責任

(一)加強能源管理體系和碳排放管理體系建設

擴大重點用能和排放單位管理范圍，推動年綜合能耗1000噸標準煤以上單位納入重點用能單位管理。推進能源和碳排放管理體系建設，重點用能單位基本完成能源管理體系認證，重點排放單位基本通過碳排放管理體系評價。實施卓越能效計劃，推行節(jié)能減碳自愿協(xié)議機制，推動重點單位健全節(jié)能減碳管理制度，完善組織機構，加強能源管理和碳排放管理隊伍建設。實施能效和碳排放“領跑者”行動，切實發(fā)揮先進單位的示范帶動作用。加大能源管理崗位培訓力度，優(yōu)化學科設置，2020年實現(xiàn)市、區(qū)兩級重點用能單位能源管理師全覆蓋。

專欄3：能效和碳排放領跑行動

為推動重點用能單位和排放單位持續(xù)強化節(jié)能減碳工作，本市將制訂發(fā)布《北京市能效領跑者試點實施方案(2016-2020年)》，在發(fā)電、供熱、汽車制造、醫(yī)藥制造、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲業(yè)、商場超市、賓館飯店、黨政機關、物業(yè)管理等30個重點行業(yè)(領域)，分行業(yè)、分批次、分年度組織實施能效、碳排放“領跑者”試點行動。通過開展對標活動，打造一批“領跑者”標桿單位，指導落后企業(yè)開展達標改進行動，帶動產(chǎn)業(yè)能效整體提升，控制重點領域碳排放。

(二)充分發(fā)揮中央在京單位積極作用

進一步明確和強化節(jié)能減碳屬地管理職責，建立國家、市、區(qū)三級聯(lián)動機制，明確中央在京單位節(jié)能減碳管理職責分工，理順中央在京單位節(jié)能管理工作體系。推動建立“服務、引導和監(jiān)督”相結(jié)合的節(jié)能減碳工作促進機制，探索開展聯(lián)合評價考核、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。支持中央在京單位開展節(jié)能低碳技術改造，實施清潔生產(chǎn)項目。

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第五章 持續(xù)提升重點領域能效水平

圍繞建筑、交通、工業(yè)和公共機構等重點耗能領域，堅持高起點控制增量與高標準改造存量相結(jié)合，加快實施節(jié)能減碳工程，突出全生命周期和全運行過程的節(jié)約管理，切實提高重點領域能源利用效率。

一、突出抓好全過程建筑節(jié)能

(一)推進既有建筑節(jié)能改造

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建筑節(jié)能工作，開展既有非節(jié)能建筑調(diào)查，分類施策，完成600萬平方米公共建筑節(jié)能改造，基本完成城鎮(zhèn)既有非節(jié)能居住建筑和農(nóng)宅節(jié)能改造。實施9000公里老舊供熱管網(wǎng)更新改造。建立既有建筑綠色化改造長效工作機制，研究制定相關標準規(guī)范，完成一批綠色化改造示范工程。鼓勵已完成改造項目申報綠色建筑評價標識。

(二)高標準推廣綠色建筑

居住建筑率先實施80%節(jié)能設計標準。新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，新建政府投資的公益性建筑及大型公共建筑須達到綠色建筑二星級及以上標準，2020年綠色建筑面積占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例達到25%以上。大力推廣裝配式建造模式，2020年裝配式建筑占當年新建建筑的比例達到30%以上。定期制定發(fā)布綠色建筑適用技術推廣目錄，有序擴大熱泵、太陽能光熱和光伏系統(tǒng)等可再生能源的建筑應用規(guī)模，推廣應用節(jié)能環(huán)保型建筑材料。積極推廣超低能耗建筑，2020年推廣規(guī)模達到30萬平方米以上。集中示范應用低碳環(huán)保、建筑節(jié)能和可再生能源利用技術，努力將北京城市副中心建設成為“近零碳排放示范區(qū)”，可再生能源利用比重達到30%以上。

專欄4：超低能耗建筑示范建設行動

超低能耗建筑，又稱“被動式建筑”，是指不通過傳統(tǒng)的采暖方式和主動的空調(diào)形式來實現(xiàn)舒適的冬季和夏季室內(nèi)環(huán)境的建筑，其節(jié)能率通常達到92%以上。目前，超低能耗建筑已成為建筑領域的重要發(fā)展趨勢，國際上多個國家已提出了超低能耗建筑的發(fā)展目標。2015年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《被動式超低能耗綠色建筑技術導則(試行)(居住建筑)》，本市亟需開展超低能耗建筑技術研究，實施示范項目，促進超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。未來五年，本市計劃推進建設30萬平方米以上的超低能耗建筑示范。北京城市副中心新建建筑全部達到綠色建筑二星級標準，其中重要建筑達到綠色建筑三星級標準的比例超過50%，努力將其打造成為本市超低能耗建筑的示范地區(qū)。

(三)全面強化建筑運行能耗管理

落實建筑運行節(jié)能主體責任，建立以建筑運行能耗為控制目標的建筑節(jié)能管理體系，分類加強民用建筑、公共建筑和農(nóng)村住宅用能管理。推廣可視化、智能化的建筑能耗監(jiān)測管理系統(tǒng)，對空調(diào)、采暖、電梯、照明等建筑耗能不同系統(tǒng)和不同場所實施分項、分區(qū)計量控制。推動供熱鍋爐和供熱管網(wǎng)智能化運行管理，新建建筑全部建立供熱計量系統(tǒng)，實行供熱計量收費。加強建筑耗能綜合管理，建立從能源供應到能源消費全覆蓋的民用建筑能耗數(shù)據(jù)體系，逐步實現(xiàn)建筑能耗“可計量、可統(tǒng)計、可考核”。

二、努力打造低碳交通體系

(一)加快完善城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)

加快軌道交通基礎設施建設，推廣先進軌道交通節(jié)能技術裝備，2020年運營里程達到900公里以上，打造一批節(jié)能低碳軌道交通示范線。全面建成城六區(qū)微循環(huán)道路，改善步行和自行車交通條件，2020年自行車租賃點達到4000個左右，形成10萬輛以上租賃規(guī)模，推動中心城綠色出行比例達到75%以上。改進公共交通運營組織和服務方式，完善軌道交通與公交系統(tǒng)的無縫銜接體系。

(二)推廣清潔低碳的交通設施設備

完善機動車總量調(diào)控和交通管理政策，源頭控制機動車能耗增長，降低機動車使用強度。推廣新能源和清潔能源汽車，完善充電設施。2020年，全市電動汽車推廣應用規(guī)模達到40萬輛左右，公交領域清潔能源車輛比例力爭達到70%。淘汰國Ⅱ及以下標準老舊機動車，在環(huán)衛(wèi)、出租、郊區(qū)客運、郵政、物流配送等行業(yè)，加快更新使用新能源車和符合國家新排放標準的車輛。實施公交、地鐵場站綜合節(jié)能改造工程。

專欄5：新能源汽車推廣行動

“十三五”時期，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用將進入加速發(fā)展階段。根據(jù)國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》等文件精神，2016-2020年，中央財政將繼續(xù)安排資金對新能源汽車推廣和充電基礎設施建設給予支持?！笆濉睍r期，本市將在地面公交、郊區(qū)客運、出租行業(yè)、省際客運、旅游客運、貨運行業(yè)領域，分步驟推廣應用新能源和清潔能源車，加快充電設施建設，并繼續(xù)提高新能源小客車指標在年度指標總量中的比例。2020年，全市電動汽車推廣應用規(guī)模達到40萬輛左右，其中電動公交車力爭達到1萬輛以上。

(三)加強航空鐵路和物流領域節(jié)能減碳

在航空、鐵路運輸領域，積極推行節(jié)能管理調(diào)度機制，加強機場、車站能耗管理。鼓勵貨運、電子商務和快遞服務企業(yè)采用現(xiàn)代物流配送管理手段，圍繞流通加工、包裝、運輸、倉儲、裝卸搬運、配送等全過程，加強倉儲設施節(jié)能管理，科學配置新能源車輛，共享第三方服務，加快發(fā)展集約型、低能耗綠色物流。推進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運”應用，優(yōu)化配送網(wǎng)絡，提高配送效率。

三、精準推動工業(yè)領域節(jié)能

(一)強化能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能措施

加強電廠節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)化啟停操作、整機協(xié)調(diào)、輔機運行管理?；就瓿扇腥細怆姀S、燃氣鍋爐、工業(yè)窯爐余熱余壓回收利用改造，試點開展天然氣高壓調(diào)壓站壓差發(fā)電。更新、改造老舊電網(wǎng)線路和變壓器，基本消除城鄉(xiāng)電網(wǎng)高損耗設備，力爭2020年配電網(wǎng)綜合線損率降至6%。推行按需供熱模式，推廣氣候補償、煙氣冷凝熱回收、鍋爐集控等技術，實現(xiàn)智能化管控，提高綜合供熱效率。

(二)深入推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳改造

開展重點耗能設備能效測試與普查，基本淘汰完成國家明令禁止的電機、內(nèi)燃機、鍋爐、變壓器等用能設備。推動水泥廠以及燕山石化、北京汽車集團、燕京啤酒集團等一批重點企業(yè)，實施生產(chǎn)工藝、能源系統(tǒng)優(yōu)化項目，提升能效，降低工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放。支持工業(yè)企業(yè)加強內(nèi)部能源運行動態(tài)監(jiān)控，鼓勵運用信息化技術和手段，實現(xiàn)生產(chǎn)過程能源消耗的監(jiān)測和精細化管理。

專欄6：工業(yè)企業(yè)綠色制造技術改造升級行動

根據(jù)《〈中國制造2025〉北京行動綱要》，“十三五”期間，本市將積極對接并參與國家“綠色制造工程”，實施綠色制造技術改造行動，以裝備制造、航空航天、汽車、食品飲料、生物醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)為重點，通過加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備應用，加大推行清潔生產(chǎn)力度，制定重點產(chǎn)業(yè)技術改造指南，組織一批能效提升、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等技術改造項目，推動企業(yè)向智能化、綠色化、高端化方向發(fā)展。其中：2015-2017年間，圍繞綠色制造，重點實施200項重點技術改造項目，推動一批重點企業(yè)率先達到國家綠色示范工廠標準。

四、著力強化公共機構節(jié)能

編制發(fā)布“十三五”公共機構節(jié)能減碳專項規(guī)劃。全面實行公共機構建筑能耗限額管理，健全公共建筑能耗公示制度，政府機關辦公建筑率先實行能耗公示。推動年綜合能源消費量500噸標準煤以上或建筑面積1萬平方米以上的公共機構全面開展能源審計和清潔生產(chǎn)審核。實施公共機構合理用能行動，基本完成市、區(qū)兩級能耗2000噸標準煤以上所有公共機構的節(jié)能減碳改造，完成200家公共機構數(shù)據(jù)中心節(jié)能低碳改造，建設50家公共機構能源管控中心。全面推進公共機構節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。在政府機關、學校、醫(yī)院、體育文化場館等中創(chuàng)建評選100家節(jié)約型公共機構。

專欄7：節(jié)約型公共機構建設行動

“十二五”時期，本市推動兩批共52家單位獲批國家節(jié)約型公共機構示范單位，發(fā)揮了重要示范引領作用?！笆濉睍r期，本市將落實國家機關事務管理局、國家發(fā)展改革委、財政部《關于推進公共機構節(jié)約能源資源促進生態(tài)文明建設的實施意見》，深化推進節(jié)約型公共機構創(chuàng)建工作，推動100家單位創(chuàng)建獲批國家節(jié)約型公共機構示范單位，引領本市公共機構節(jié)能工作再上新臺階。

第六章 培育發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)

把發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)作為深化節(jié)能減碳工作的重要內(nèi)容，切實提升新技術新產(chǎn)品創(chuàng)新與供給能力，大力培育節(jié)能低碳服務市場，積極推進碳排放權交易，以市場化機制調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)政府、企業(yè)、市民同心行動、同向發(fā)力。

一、大力推進技術創(chuàng)新

(一)完善技術創(chuàng)新體系

支持企業(yè)與高校院所合作共建節(jié)能低碳領域的協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞清潔低碳能源開發(fā)利用、儲能材料、“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能低碳”等領域和石墨烯等前沿技術，組織實施一批重大科研項目。鼓勵研制針對大型公共建筑、重點用能單位、重點區(qū)域的節(jié)能低碳系統(tǒng)解決方案，支持開展集成技術試點示范。依托中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大學科技園、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等，建設一批節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器，支持節(jié)能低碳領域的技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵高校完善設置節(jié)能低碳相關學科，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。

(二)加強先進適用技術推廣服務

跟蹤技術創(chuàng)新前沿，建立動態(tài)調(diào)整機制，每年繼續(xù)發(fā)布節(jié)能低碳產(chǎn)品技術推薦目錄和典型示范案例。發(fā)揮節(jié)能低碳創(chuàng)新服務平臺作用，組織高校、科研機構和企業(yè)等篩選一批節(jié)能環(huán)保和低碳新技術、新產(chǎn)品，建立節(jié)能環(huán)保低碳科技成果庫和轉(zhuǎn)化項目儲備庫。完善技術與需求對接機制，通過技術交易會、展覽會、技術巡展等多種方式促進供需對接。在可再生能源利用、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、供熱節(jié)能等方面，分領域、分年度組織實施節(jié)能減碳先進技術示范項目，推廣節(jié)能低碳新技術、新設備和集成應用示范。實施綠色照明產(chǎn)品推廣計劃和“智慧照明工程”，基本實現(xiàn)城市道路、公園、城市景觀、市級及以上工業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域綠色照明全覆蓋，實施一批地下停車場、大型公建等照明系統(tǒng)智慧化改造。推動本市創(chuàng)新產(chǎn)品及時入圍國家推廣目錄和政府采購目錄，動態(tài)提高政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標準。

二、壯大綠色低碳服務業(yè)

(一)培育節(jié)能低碳服務新業(yè)態(tài)

以新技術新產(chǎn)品創(chuàng)新為主體，以輻射全國市場的綜合解決方案服務為重點，著力打造節(jié)能低碳領域的“北京創(chuàng)造”“北京服務”品牌。支持“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能低碳行動”，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育一批具有項目投資、專業(yè)設計、工程總包、管理運營等綜合服務能力的行業(yè)龍頭企業(yè)。以節(jié)能產(chǎn)品設計、裝備生產(chǎn)制造、工程安裝、設施運營等環(huán)節(jié)為重點，規(guī)范發(fā)展技術咨詢、節(jié)能評估、能源審計、碳咨詢等服務業(yè)態(tài)。

(二)推廣第三方專業(yè)服務新機制

逐步統(tǒng)一節(jié)能技改、合同能源管理扶持政策，降低節(jié)能量準入門檻，提高獎勵補助標準。完善費用托管型合同能源管理政策，擴大項目規(guī)模和范圍。推廣第三方能源管理、碳資產(chǎn)管理、碳核查等第三方服務機制，探索市場化減碳新模式，提高節(jié)能減碳專業(yè)化管理水平。積極推行節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度，推廣建筑物能效標識認證。進一步優(yōu)化機制，加大能源審計、節(jié)能量審核、清潔生產(chǎn)審核等領域政府購買服務力度。探索推進林權交易，促進造林增匯。

(三)著力打造綠色消費市場

嚴格執(zhí)行能效標識制度，進入北京市場電器產(chǎn)品能效水平不得低于II級。支持企業(yè)設計、生產(chǎn)和銷售高能效產(chǎn)品，推廣“節(jié)能超市”，擴大能效II級以上產(chǎn)品市場占有率。積極倡導綠色消費，引導消費者自愿選購通過節(jié)能認證和低碳認證的產(chǎn)品，推動全社會形成綠色消費自覺。實施節(jié)能減排產(chǎn)品消費補貼政策，促進節(jié)能環(huán)保型家電消費。

三、爭建全國碳交易中心

(一)進一步完善碳排放權交易市場機制

逐步擴大碳排放權交易市場范圍，完成碳市場擴容，實現(xiàn)年排放量5000噸二氧化碳以上固定設施單位和移動源單位參與碳排放權交易。完善二氧化碳排放總量控制下的配額管理機制，研究提出更加嚴格的管控措施。制定配額有償發(fā)放和配額回購方案并適時啟動，增強市場流動性，維護市場穩(wěn)定。完善碳交易配套激勵約束政策，增強重點排放單位參與碳交易的內(nèi)生動力。

(二)率先探索跨區(qū)域碳排放權統(tǒng)一交易

研究制定跨區(qū)域碳排放權交易合作框架協(xié)議，建立與河北省的對接機制，協(xié)調(diào)其他地區(qū)與本市合作開展跨區(qū)域碳交易，拓展碳市場影響力和輻射帶動力。深度推進與河北省承德市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市和鄂爾多斯市、甘肅省酒泉市等地區(qū)的跨區(qū)域碳交易。探索開展與日本東京、韓國首爾等國際碳市場合作對接。

(三)做好與全國碳排放權交易市場銜接

針對國家確定的碳市場行業(yè)，研究碳排放權交易市場銜接方案，出臺碳排放配額分配、抵消機制、報告核查、市場監(jiān)管等方面的政策和方案，實現(xiàn)北京市場向國家統(tǒng)一碳市場平穩(wěn)順利過渡。積極發(fā)展碳金融，推動建立碳期貨等交易機制，探索碳資產(chǎn)有償使用、預算管理機制。繼續(xù)拓展交易類型和交易產(chǎn)品，擴大交易規(guī)模。

專欄8：碳市場擴容行動

為進一步加強二氧化碳排放總量和強度控制，有效發(fā)揮碳排放權交易機制對促進二氧化碳減排的促進作用，有力支撐本市2020年二氧化碳排放總量達峰目標，“十三五”時期本市對重點碳排放單位范圍進行擴容調(diào)整，將年二氧化碳排放量5000噸(含)-10000噸的排放單位和部分移動源單位新增納入碳排放權交易體系，參與碳交易的重點排放單位由551家增加到954家。通過擴容，碳市場覆蓋電力、熱力、水泥、石化、其它工業(yè)、服務業(yè)、交通運輸?shù)?個行業(yè)，涉及工商業(yè)企業(yè)、高校、醫(yī)院、政府機關、公交、地鐵等多類單位，以及央企、外企和合資企業(yè)等多種類型，有助于進一步擴大碳市場規(guī)模，提高市場活躍度，為爭取國家碳交易中心落戶北京提供有力支撐。

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第七章 有效提升氣候變化應對能力

把減緩氣候變化作為建設低碳城市的重要支撐，將適應氣候變化作為檢驗城市管理水平的重要內(nèi)容，全面推進城市適應氣候變化行動，努力提升城市基礎設施智能化水平，有效提升城市適應氣候變化能力，努力將北京建設成為氣候智慧型示范城市。

一、提高城市基礎設施適應能力

(一)加強城市規(guī)劃引領

在舊城改造、新城建設中充分考慮氣候變化因素，將適應氣候變化納入城市規(guī)劃。把氣候變化中長期影響納入城市基礎設施新建和改造項目規(guī)劃、設計、審批，科學布局公共消防設施、人防設施以及防災避險設施。嚴格控制建筑高度和密度，依托城市綠地、道路、河流及其它公共空間，科學規(guī)劃城市通風廊道，疏通河湖水系脈絡，緩解城市“熱島效應”。

(二)提高城市設施適應氣候變化能力

調(diào)整優(yōu)化供排水、交通、能源、垃圾處理等基礎設施建設標準，提高城市生命線系統(tǒng)基礎設施的建設標準和抗災等級，提升和改進城市建筑設計的氣候風險防護標準。提高城市綠化的生態(tài)服務功能，利用生態(tài)系統(tǒng)適應方式防災減災。提高城市防洪排澇標準，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系。加快推進“海綿城市”建設，推動有條件的區(qū)域建設雨水吸納、蓄滲和綜合利用設施，狠抓集雨工程建設。到2020年，城市綠地林地實現(xiàn)日降水量100毫米不外排，城六區(qū)公共綠地使用再生水和雨水灌溉比例不低于50%。

(三)加強城市能源運行智慧管控

深入實施“智慧北京行動綱要”，支持利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，在建筑、交通、城市公共照明及能源生產(chǎn)供應等領域推廣智慧管理系統(tǒng)和解決方案，實現(xiàn)對城市能源消耗和碳排放活動的精細化監(jiān)測、智能化管控。加強能源利用與運行的智能調(diào)控，進一步完善供氣、供電、供熱調(diào)度系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)供機制，建設綜合調(diào)度管理中心。加強智能電網(wǎng)建設，實施電力需求側(cè)管理。建設“1+4+N”市級節(jié)能監(jiān)測服務平臺二期，支持一批能源管控中心建設，拓展監(jiān)測預警功能，擴大監(jiān)測范圍。

二、著力提升城市系統(tǒng)碳匯能力

(一)增強園林綠化系統(tǒng)碳匯能力

突出發(fā)揮園林綠化對改善城市微氣候的作用，增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等自然系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫等方面的生態(tài)功能。以提升林業(yè)碳匯為核心，加強生態(tài)建設及管護，增加森林面積和蓄積量，在山區(qū)、平原和城市，分類實施山區(qū)森林碳匯鞏固提升、38萬畝平原造林管護增匯、城鄉(xiāng)園林綠地建設增匯工程。加快推進濕地恢復建設，擴展城市濕地系統(tǒng)，開展?jié)竦毓烫荚圏c，增強濕地儲碳能力。

(二)提升農(nóng)業(yè)減源增匯能力

大力發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能設施設備，提升低耗高效農(nóng)業(yè)設施比例。推廣測土配方施肥技術，優(yōu)化農(nóng)業(yè)耕作方式，減少甲烷和氧化亞氮排放。加強土壤培肥，增加土壤有機碳儲量，提升農(nóng)田土壤碳匯能力。因地制宜開展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進農(nóng)業(yè)領域減源增匯。

(三)控制廢棄物處理領域溫室氣體排放

加快構建廢棄物分類收集、再生利用、無害化處理的全過程管理體系。到2020年，基本實現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長和原生垃圾零填埋，垃圾焚燒比例達到70%，減少垃圾填埋處理的溫室氣體排放。推廣循環(huán)經(jīng)濟新技術、新工藝，基本實現(xiàn)餐廚垃圾、建筑垃圾、園林廢棄物資源化、規(guī)范化處置。

三、增強極端氣候事件應急能力

(一)提高極端氣候事件的應急處置能力

研究極端氣候事件發(fā)生規(guī)律，開展不同區(qū)域氣候災害風險及損失評估、重大項目氣候影響評估和結(jié)果跟蹤等，健全覆蓋全市的氣象監(jiān)測和自然災害預警系統(tǒng)。建立政府主導、部門協(xié)同、公眾參與的氣候變化風險治理體系，制定抗御不同類型氣候災害應急預案和聯(lián)動機制。全面提升消防、防洪等設施能力，加強專業(yè)化、職業(yè)化救災救援隊伍建設，優(yōu)化配置各類防災減災資源，提升氣候災害預警應急能力、快速反應和處置能力。

(二)提升重點領域和脆弱地區(qū)適應能力

區(qū)分常規(guī)性氣候風險和極端風險，建立多部門、多災種、多主體、跨區(qū)域的協(xié)同治理和決策機制，努力提升城市重點領域和脆弱地區(qū)的氣候綜合風險治理能力。加強極端氣候事件可能發(fā)展蔓延的疾病流行規(guī)律及防治研究，開展氣候變化對人體健康影響的知識普及教育，逐步完善監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫平臺建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應與應急處置能力。強化對老年人、兒童、病人、殘疾人等容易受極端氣候事件影響人群的醫(yī)療服務保障，盡可能降低氣候風險的不利影響。

四、加強試點示范建設

積極開展多類型、多層次的綠色低碳試點和示范建設，制定評價標準，建立考評機制，建設一批綠色低碳發(fā)展的樣板區(qū)。以功能性小城鎮(zhèn)為重點，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合，打造10個低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之成為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“新典范”。以新建社區(qū)和基礎條件較好的既有社區(qū)為突破口，創(chuàng)建50個低碳社區(qū)，使之成為普及低碳生活理念、踐行低碳生活方式的“新標桿”。結(jié)合生態(tài)建設以及可再生能源開發(fā)，實施一批近零碳排放區(qū)示范工程，結(jié)合非首都功能疏解，建設CBD綠色低碳循環(huán)示范區(qū)，使之成為帶動低碳發(fā)展的“新引擎”。以籌辦2022年冬奧會為契機，推動北京、張家口兩地統(tǒng)籌建設一批低碳示范場館，使之成為綠色冬奧的“新名片”。開展氣候適應型區(qū)域試點，提升重點區(qū)域適應氣候變化能力和水平。

專欄9：2022年冬奧會碳中和行動

實現(xiàn)2022年冬奧會碳中和，是我國對國際社會的承諾。從2016年開始，每年發(fā)布城市年度碳排放報告。針對2022年冬奧會各主要活動場館，確定碳排放邊界和基準線，從規(guī)劃、設計、建設和使用環(huán)節(jié)，對排放情況實行第三方評估。在北京2022年冬奧會主要場館建設能源管控中心，實現(xiàn)運行能耗和碳排放智能化管理。研究2022年冬奧會碳中和補償機制，通過林業(yè)碳匯、中國核證自愿減排量和排放配額等交易產(chǎn)品，以碳排放權交易等市場化手段，實現(xiàn)冬奧會活動及參與冬奧會人員的全部碳中和。

第八章 加強京津冀節(jié)能減碳區(qū)域合作

把節(jié)能減碳領域區(qū)域合作作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務，堅持改革創(chuàng)新、完善機制、協(xié)同互動，加強清潔能源開發(fā)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，共同應對氣候變化，有力促進京津冀生態(tài)環(huán)保領域?qū)崿F(xiàn)率先突破。

一、創(chuàng)新區(qū)域合作機制

推動建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)項目能耗統(tǒng)計制度和指標分擔機制。完善碳交易機制，探索開展跨區(qū)域碳交易聯(lián)合執(zhí)法行動。加強區(qū)域之間重大項目投資，特別是北京向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移項目的聯(lián)動管理，共同強化能評的源頭控制作用。積極推進京津冀節(jié)能低碳標準一體化進程，逐漸同步執(zhí)行先進適用的節(jié)能和碳排放控制標準。推動京冀“3+2”(北京市懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及河北省張家口市、承德市)，京津冀協(xié)同共建區(qū)(北京市平谷區(qū)、天津市薊州區(qū)、河北省廊坊市北三縣)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，積極探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護新機制、新模式。

二、加強清潔能源合作開發(fā)

共同開發(fā)區(qū)域風電、光伏發(fā)電資源，優(yōu)先安排可再生能源、清潔能源和高效電源上網(wǎng)，擴大綠色電力消費，2020年外調(diào)綠色電力達到100億千瓦時。推進區(qū)域可再生能源規(guī)模化開發(fā)利用，高標準建設張家口可再生能源示范區(qū)。共同實施區(qū)域煤炭消費總量控制，加快推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

三、促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作

支持北京企業(yè)、科研機構加大技術轉(zhuǎn)移輸出力度，積極參與津冀地區(qū)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能環(huán)保低碳改造。支持京津冀三地企業(yè)和機構聯(lián)合開展關鍵技術研究和示范應用，協(xié)同推動區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)環(huán)境改善。支持本市節(jié)能低碳專業(yè)服務企業(yè)與津冀企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同承擔京津冀資源環(huán)境領域的重大項目。支持三地企業(yè)合作共建京津冀節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園和循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，打造區(qū)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

四、共同應對氣候變化

完善低碳發(fā)展區(qū)域格局和產(chǎn)業(yè)政策，做好區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和轉(zhuǎn)型升級，推動形成以節(jié)能低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)同推進碳排放控制，增強適應氣候變化能力。加大碳匯林和濕地建設力度，強化現(xiàn)有森林資源保護，打造一批跨區(qū)域國家級自然保護區(qū)、國家森林公園和國家濕地公園，不斷提升碳匯能力。加強極端氣候預警合作，協(xié)同做好應對極端天氣的“日常+應急”管理措施。

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第九章 抓好規(guī)劃實施保障

一、強化統(tǒng)籌落實

市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組統(tǒng)一領導全市節(jié)能減碳工作，研究、審議、決策和協(xié)調(diào)解決重大問題。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責原則，發(fā)展改革部門作為牽頭單位，負責總體設計、組織協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進和預警調(diào)控。各區(qū)、各部門、各重點用能單位、各重點排放單位要進一步強化對節(jié)能降耗與應對氣候變化工作的組織領導，明確主要負責人為第一責任人，形成逐級管理推動的工作格局。建立規(guī)劃實施的任務分解落實機制，各單位按照職責分工，制訂行動計劃、實施方案和年度工作計劃，安排部署重點任務。

二、引導多元投入

完善財政資金統(tǒng)籌管理機制，統(tǒng)籌市級節(jié)能減排專項資金和市政府固定資產(chǎn)投資，積極申請中央資金支持，加大對節(jié)能減碳工作的支持力度。落實國家對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術產(chǎn)品應用推廣的財稅優(yōu)惠政策。發(fā)揮財政資金撬動功能，支持實施PPP項目，引導擴大社會資本投入。推動設立節(jié)能減碳領域的產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資基金。鼓勵金融機構引入節(jié)能低碳評價要素，開發(fā)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色債券，開展能效融資等業(yè)務。鼓勵企事業(yè)單位、市民通過認養(yǎng)植樹、購買碳匯、減少碳足跡等多種方式，履行節(jié)能減碳義務。

三、調(diào)動全民參與

制定實施節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟全民行動計劃，推進家庭社區(qū)、政府機構、學校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專項行動，充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展全方位、多渠道節(jié)能低碳宣傳培訓，加強資源環(huán)境國情、市情教育，廣泛推行文明節(jié)約、綠色低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。在組織好節(jié)能宣傳周、低碳日等品牌活動的基礎上，拓寬市民參與渠道，繼續(xù)創(chuàng)新開展“大篷車來啦”等體驗性、趣味性、針對性強的主題活動，充分調(diào)動各類主體參與節(jié)能低碳的積極性。加強媒體宣傳和公眾監(jiān)督，發(fā)揮媒體導向作用，報道先進典型，曝光反面事例和相關危害，形成人人、事事、時時崇尚綠色低碳的社會氛圍，使綠色生活成為社會廣泛共識和自覺行動。

專欄10：節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟全民行動

根據(jù)國家部署要求，2011年本市發(fā)布實施《“十二五”時期節(jié)能減排全民行動計劃》。經(jīng)過五年的實踐取得了良好成效，成功打造了“節(jié)能環(huán)保低碳大篷車”、節(jié)能環(huán)保知識競賽等品牌活動。新的歷史時期，為進一步推動節(jié)能低碳理念切實轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動，深入激發(fā)廣大市民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，本市發(fā)布實施《北京市“十三五”時期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟全民行動計劃》，實施節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟理念進社區(qū)、進學校、進商場超市等專項行動，打造節(jié)能減排全民行動升級版。

四、深化交流合作

承辦好第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會，將峰會打造成為向國際社會展示和諧宜居之都形象的重要窗口。積極服務和參與“一帶一路”“南南合作”等國家戰(zhàn)略，加強節(jié)能環(huán)保低碳技術轉(zhuǎn)移和服務輸出，支持全市節(jié)能環(huán)保企業(yè)“走出去”，支持和幫助欠發(fā)達國家、地區(qū)提高應對氣候變化能力。探索建立國際合作長效機制，與國際友好城市加強節(jié)能低碳領域交流合作，引進先進技術和管理經(jīng)驗，支持科研機構聯(lián)合開展技術研發(fā)。加強與氣候變化領域國際組織、非政府組織之間的聯(lián)系交流。積極爭取國際項目資金技術支持，規(guī)范利用國際相關援助資金、國外優(yōu)惠貸款，支持實施節(jié)能、可再生能源利用、林業(yè)碳匯等項目。

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附件1：

“十三五”時期各區(qū)節(jié)能減碳目標分解方案

附件2：

“十三五”時期重點行業(yè)領域節(jié)能目標分解方案

附件3：

“十三五”時期市級考核重點用能單位節(jié)能目標分解方案

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