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隨著百度Robotaxi在北京的全面開放，一如6月滴滴的自動駕駛車輛出現(xiàn)在上海街頭，“自動駕駛”再次成為破圈話題。

不可否認(rèn)的是，隨著自動駕駛企業(yè)在各個城市的落地，一場原本在企業(yè)之間的角逐之戰(zhàn)，已然擴(kuò)散到以城市為中心。

今年2月，國家11個部委聯(lián)合出臺了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展視為汽車行業(yè)的頭等大事。

• 3月，工業(yè)和信息化部還組織完成了《汽車駕駛自動化分級》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，意味著國內(nèi)從2021年開始將正式擁有官方自動駕駛車輛分級標(biāo)準(zhǔn)。

• 4月，交通運輸部公路局發(fā)布了關(guān)于征求《公路工程適應(yīng)自動駕駛附屬設(shè)施總體技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》意見函，這也是國家層面首次出臺的與自動駕駛相關(guān)的公路技術(shù)規(guī)范。

這一波政策上的小高潮，都讓國內(nèi)自動駕駛產(chǎn)業(yè)的落地更加穩(wěn)健而有方向。

在這些政策的催化下，一場自動駕駛產(chǎn)業(yè)資源爭奪戰(zhàn)已經(jīng)在眾多城市之間打響，城城競逐爭中國版“鳳凰城”，乃至超越鳳凰城。

但這場落地大賽當(dāng)中，變量不止政策一個，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、人才的聚合度、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套程度都是影響這場比賽的重要因素。

某種程度上，這些城市對于自動駕駛的支持，就是在探索一種新生活形態(tài)的可能。為此，新智駕對國內(nèi)27個城市的自動駕駛動向做了一番梳理，一窺誰在競逐自動駕駛第一城。

法規(guī)先行：上海最早、北京最全、廣州長沙最前沿

在新智駕接觸的自動駕駛企業(yè)當(dāng)中，幾乎所有企業(yè)都表明了自動駕駛政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。

推動自動駕駛的發(fā)展，不單單需要技術(shù)上的突破，更需要政策的穩(wěn)健助推。合理的政策，于自動駕駛而言，是指路明燈，是不輸于“自動駕駛技術(shù)”的存在。

據(jù)新智駕的不完全統(tǒng)計，有19個城市都出臺了跟自動駕駛相關(guān)的政策和規(guī)劃文件。

在眾多城市中，上海是最早頒布政策文件的城市。

早在2017年2月，上海經(jīng)信委就發(fā)布了《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實施方案》，提出要結(jié)合國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖，融合智能駕駛和網(wǎng)聯(lián)式協(xié)同駕駛兩條技術(shù)路線。

而在今年4月，上海頒布了《上海市道路交通自動駕駛開放測試場景管理辦法（試行）（草案）》，從管理機構(gòu)及職責(zé)、開放測試場景申請與審核、自動駕駛開放測試場景管理等方面給出相關(guān)措施。

兩個月后，滴滴的自動駕駛開上了上海的街頭。

但如果從政策齊全角度而言，北京是絕對的“一哥”。

據(jù)新智駕統(tǒng)計，從2017年12月-2020年9月，北京的國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區(qū)共發(fā)布了30份與政策、法規(guī)、報告相關(guān)的文件。

其中，不僅包含了測試場地要求、車輛技術(shù)規(guī)范、測試道路能力、道路管理規(guī)范等政策，同時還包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)白皮書、自動駕駛道路測試年度報告等文件。其整體規(guī)劃、管理之齊全，堪稱全國之最。 

長沙，則在政策數(shù)量方面位列第二。從2018年到今年9月，長沙共發(fā)布了12份關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的政策文件，其中包含了道路測試管理、功能測試規(guī)程、開放道路技術(shù)要求等政策。

同時，長沙也是走在政策前沿的城市之一。

今年9月15日，長沙向百度發(fā)放了全國首批試運營示范通知書和無駕駛?cè)藴y試通知書。不同以往，這批測試牌照允許百度在車內(nèi)非駕駛位配置能夠進(jìn)行車輛制動操作的安全員，并配置可遠(yuǎn)程接管車輛的安全員的情況下，在長沙街頭進(jìn)行主駕無安全員的車輛測試，當(dāng)屬國內(nèi)最前沿的自動駕駛政策。

跟長沙一樣走在前沿的城市，還有廣州。

今年5月，廣州發(fā)布了《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路遠(yuǎn)程駕駛測試申請流程指引和監(jiān)管要求》通知。隨后7月10日，廣州向文遠(yuǎn)知行等企業(yè)頒發(fā)了遠(yuǎn)程測試許可證，這種許可證書，在國內(nèi)是第一批，比長沙的還早上兩個月。

除此之外，包括深圳、滄州、嘉興、杭州、南京、天津、重慶、蘇州、常熟、合肥、福州、武漢、保定、肇慶、成都等城市此前都頒發(fā)了相關(guān)政策，助推自動駕駛的落地。 

示范區(qū)：上海北京規(guī)劃最完整、長沙不可小覷

如果說，跟政策是指路明燈，那么自動駕駛示范區(qū)或者基地的建設(shè)，則是行業(yè)玩家們腳下的鋪路石。示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提供的測試機會，讓自動駕駛車輛的落地有了邁出第一步的勇氣。

因此，伴隨著政策出臺，一大批自動駕駛、智能汽車示范區(qū)建設(shè)風(fēng)潮也隨之而來。

從時間點來看，無錫在車聯(lián)網(wǎng)示范項目上落地得更早。

但真正要論為自動駕駛服務(wù)的話，上海的國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點示范區(qū)，是國內(nèi)最早建設(shè)和投入使用的自動駕駛封閉測試基地，于2016年6月投入運轉(zhuǎn)。

目前，該示范區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試的開放道路已達(dá)到53.6公里，覆蓋面積65平方公里，為滴滴、上汽、寶馬等在內(nèi)的20家企業(yè)頒發(fā)了78張汽車測試牌照。

除了這個面向乘用車測試的示范區(qū)之外，上海還盡可能地豐富示范區(qū)的種類，完善自動駕駛的測試。

未來，上海臨港智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測試示范區(qū)（面向商用車測試）、金橋智能網(wǎng)聯(lián)汽車城市開放測試道路（針對中心城區(qū)自動駕駛測試）、奉賢區(qū)自動駕駛汽車開放測試場（面向地庫測試場景），和乘用車示范區(qū)將實現(xiàn)四位一體，錯位互補的自動駕駛發(fā)展格局。

同樣，在示范區(qū)規(guī)模和牌照頒發(fā)數(shù)量方面，北京也是競逐國內(nèi)自動駕駛之稱的熱門選手之一。

目前，國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區(qū)包含了亦莊基地、海淀基地、四個行政區(qū)的200條測試道路和一個開放實驗區(qū)。

亦莊基地和海淀基地都是示范區(qū)的兩個封閉測試場地，前者是北京首個面向T1-T5級自動駕駛車輛研發(fā)測試、能力評估的封閉試驗場；后者則是具備T1-T3的場景測試能力；

同時，北京還在海淀、順義、房山、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四個行政區(qū)進(jìn)行開放道路測試，當(dāng)下規(guī)模擴(kuò)展至四區(qū)200條共699.58公里，成為全球開放測試道路最長的城市。其中2019年10月，在國家級智慧交通示范基地北京順義區(qū)北小營鎮(zhèn)的全國首個開放式5G商用智慧交通車路協(xié)同項目，由蘑菇車聯(lián)提供系統(tǒng)性解決方案支持。

目前，國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區(qū)已向14家企業(yè)87輛車頒發(fā)自動駕駛路測牌照。

此外， 該示范區(qū)的開放實驗區(qū)還包括三個100平方公里示范區(qū)：位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的5G車聯(lián)網(wǎng)與自動駕駛示范區(qū)，位于海淀的中關(guān)村自動駕駛創(chuàng)新示范區(qū)、位于順義的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)。

另外一個提名選手是長沙。

在示范區(qū)建設(shè)方面，長沙發(fā)力得早，積累得也深。

國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)從2016年開始建設(shè)，2018年投入使用。

目前，在國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)內(nèi)，有100平方公里城市智能網(wǎng)聯(lián)開放道路片區(qū)、100公里智慧高速公路、7.8公里智慧公交示范線、1232畝封閉測試場建設(shè)，還有國內(nèi)首條智慧公交，和投入30輛的自動駕駛出租車RoboTaxi在開放道路的示范運行。示范區(qū)的多樣測試能力也遠(yuǎn)非一般城市可比。

最近更強勁的一波勢頭是，10月14日工信部批復(fù)支持湖南（長沙）創(chuàng)建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。這也意味著，長沙成為了繼江蘇（無錫）、天津（西青）之后工信部批復(fù)支持創(chuàng)建的第三個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。

從示范區(qū)變成先導(dǎo)區(qū)的長沙，未來將在重點高速公路、城市道路規(guī)模部署蜂窩車聯(lián)網(wǎng)C-V2X網(wǎng)聯(lián)，結(jié)合5G和智慧城市建設(shè)，完成重點區(qū)域交通設(shè)施車聯(lián)網(wǎng)功能改造和核心系統(tǒng)能力提升，帶動全路網(wǎng)規(guī)模部署。

還有一個實力選手，廣州近期也在加大對智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的發(fā)展力度。

事實上，廣州在2018年啟動建設(shè)“基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通應(yīng)用示范區(qū)”，在“一核六區(qū)”的產(chǎn)業(yè)格局中，就包含了在黃埔區(qū)生物島建設(shè)一個5G營運車輛自動駕駛與車路協(xié)同示范區(qū)。

今年7月24日，廣州頒布第二批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路共34條，總長89.65公里。加上第一批開放的45.64公里道路，目前廣州市自動駕駛路測開放道路總里程達(dá)135.3公里，共67條測試道路

截止今年8月，廣州已經(jīng)發(fā)放包括道路測試、載人測試、遠(yuǎn)程測試等在內(nèi)的測試牌照55張。

深圳，雖然自動駕駛的發(fā)展力度不比北京上海，但近期也有了不少大動作。

今年9月，深圳公布了全市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試第二批開放道路共29條，總長約20.69公里。加上第一批124公里的開放測試道路，目前全市智能駕駛路測開放道路累計已超過144公里。包括騰訊、大疆、海梁科技在內(nèi)的企業(yè)都獲得了深圳的路測牌照。

此外值得一提的是重慶，獨特的“山城”地理特征使得重慶的自動駕駛更是平添一層色彩。

在i-VISTA智能汽車集成試驗區(qū)舉辦的i-VISTA自動駕駛汽車挑戰(zhàn)賽，就是沖著8D魔幻山城而來，挑戰(zhàn)難度加倍，幾乎成為了國內(nèi)的最強的自動駕駛賽事。

而在基地建設(shè)方面，重慶車檢院于2018年獲得“交通運輸部自動駕駛封閉場地測試基地（重慶）” 授權(quán)資質(zhì)，重慶車檢院2019年獲批籌建“國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量檢驗中心（重慶）”。

目前，已初步建成智能汽車集仿真試驗室、封閉試驗場、自動駕駛半開放區(qū)、開放道路等檢測能力。其中試驗室建設(shè)面積10000平方米，試驗場及半開放區(qū)占地1000余畝，首期自動駕駛開放測試道路5.5km。

在武漢，國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（武漢）測試示范區(qū)也于去年9月正式揭牌，開始率先發(fā)放自動駕駛商用牌照，目前已經(jīng)發(fā)出智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試牌照25張。 

蘇州，相城區(qū)也在加快落地智能環(huán)衛(wèi)、智慧物流、智慧泊車、Robotaxi、Robobus五大類應(yīng)用場景。目前蘇州已頒發(fā)首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測牌照和15張示范應(yīng)用牌照，14輛示范應(yīng)用車型已上路。

南京，今年4月簽約建設(shè)南京市秦淮區(qū)省級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，未來先導(dǎo)項目將在園區(qū)1.62平方公里范圍內(nèi)完成14條智慧城市公共道路。

合肥，今年9月，合肥首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測試牌照頒發(fā)給12家企業(yè)，這也是安徽省首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測試牌照。

總地來看，城市之間的示范基地建設(shè)進(jìn)度條并不一致。如果從基地的整體規(guī)劃、功能的豐富程度、以及頒發(fā)出的牌照角度來看，北京和上海無疑是最有競爭力的兩個城市。

新能源汽車變革下，汽車產(chǎn)業(yè)集群局面或?qū)⒏淖?/h3>

從產(chǎn)業(yè)資源角度來看，那些有著成熟汽車產(chǎn)業(yè)鏈的城市，在推動自動駕駛的發(fā)展上無疑會更加有利。

因為自動駕駛的落地依賴于主機廠和自動駕駛企業(yè)的深入合作。汽車產(chǎn)業(yè)的配套程度越完整，自然會吸引更多的自動駕駛企業(yè)。

以上海為例，據(jù)了解，國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點示范區(qū)內(nèi)已經(jīng)集聚了90余家智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)，包括大陸、舍弗勒、法雷奧等外資零部件企業(yè)以及地平線、歐菲光、滴滴等國內(nèi)零部件、出行服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)。

當(dāng)然，一些老牌的、傳統(tǒng)汽車城市也不能忽略。

比如經(jīng)過近30年發(fā)展，武漢已擁有東風(fēng)本田、上汽通用、神龍、東風(fēng)乘用車等多家整車及零部件企業(yè)。又比如匯聚了蔚來、江淮汽車等政策好企業(yè)的合肥。

還有長沙，目前在整車制造方面，擁有上汽、廣汽、比亞迪等生產(chǎn)線。在本土制造業(yè)三一、中聯(lián)及舍弗勒、大陸、博世的聯(lián)動下，上下游產(chǎn)業(yè)鏈也趨于完善。

但，這不意味著，沒有深厚傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)積累的城市，在自動駕駛的發(fā)展上就沒有發(fā)言權(quán)。

雖然北京就沒有那么明顯的傳統(tǒng)汽車集群效應(yīng)，但近日在一個論壇上，北京順義區(qū)副區(qū)長梁斌透露，隨著新能源智能汽車的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈不斷完善，下一步順義區(qū)將立足區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞奔馳新能源等重點企業(yè)，大力吸引國內(nèi)外知名電池電機電控等核心零部件集聚。

當(dāng)下，順義已經(jīng)集聚了北汽集團(tuán)、北京現(xiàn)代、奔馳新能源、理想汽車等多家整車企業(yè)，寶馬研發(fā)中心等多家研發(fā)設(shè)計企業(yè)，以及150余家核心零部件企業(yè)。

也就是說，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的變革，讓那些同時擁有科技和汽車基因的城市有了更多的機會。

廣州就是一個絕佳的例子。

目前，廣州除了廣汽、小鵬等多家整車廠之外，還吸引了文遠(yuǎn)、百度、小馬智行等自動駕駛企業(yè)，此外還有采埃孚、泰斗微電子、廣州潤芯、中海達(dá)、馬瑞利、高新興等汽車電子零部件企業(yè)。

同樣，以蘇州高鐵新城作為智能駕駛產(chǎn)業(yè)主陣地的蘇州，近兩年來吸引了60多家智能網(wǎng)聯(lián)關(guān)聯(lián)企業(yè)，如Momenta、智加科技、禾多科技、仙途智能等自動駕駛企業(yè)，涵蓋智能車聯(lián)，汽車交互和技術(shù)支撐等領(lǐng)域。

可見，在汽車新能源的變革下，傳統(tǒng)汽車集群的局面或?qū)l(fā)生改變，這些城市不再是智能汽車落地的唯一選擇。

作為人工智能與汽車交匯的自動駕駛，也可能跟隨新能源汽車產(chǎn)業(yè)的步伐，形成新的行業(yè)磁場。 

資源爭奪：資金、人才要兩手抓

可見，自動駕駛在一個城市的規(guī)模落地，并非一場短線操作，而是需要政策的滋養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施提供的空間、產(chǎn)業(yè)集群的吸引。簡而言之，就是需要持久地投入。

而這種投入，還包括人才的培養(yǎng)、資金的扶持。

當(dāng)然，如果從人才層面而言，一線城市有著天生的優(yōu)勢。

以北京為例，清華大學(xué)向來都有著“自動駕駛的黃埔軍?！敝Q。小馬智行、文遠(yuǎn)知行、智行者、馭勢科技、地平線、Momenta、禾多科技、主線科技、縱目科技、深鑒科技等眾多知名公司的創(chuàng)始人或者高管都曾在清華大學(xué)就讀。

除此之外，北京航天航空大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京理工也是自動駕駛行業(yè)的人才培養(yǎng)基地。此前，北京航空航天大學(xué)就與百度公司聯(lián)合創(chuàng)立了國內(nèi)第一個“自動駕駛”碩士專業(yè)方向。

再比如上海，同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)都設(shè)立了相關(guān)的自動駕駛課程。作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點示范區(qū)的組成部分，同濟(jì)大學(xué)的嘉定校區(qū)還建立了一個智能車測評基地。

這種人才上的壓倒性優(yōu)勢，是其他城市無法比擬的。

但其他城市也并非無計可施，就像以戶口吸引人才一樣，不少城市拿出了真金白金作以優(yōu)待。

好比蘇州，為了大力扶持智能網(wǎng)聯(lián)汽車量產(chǎn)企業(yè)，蘇州今年7月份就從量產(chǎn)支持、金融支持、總部支持、運營支持和配套支持等方向給予相城區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)強有力的支撐。針對量產(chǎn)企業(yè)，蘇州將通過股權(quán)投資方式給予全力扶持，最高金額可達(dá)1億元。

長沙在這方面也不吝惜。

為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支撐，長沙市產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)起設(shè)立的50億元人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金和新區(qū)財政專項安排產(chǎn)業(yè)投入資金12億元，用于扶持智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的自主創(chuàng)新、高端裝備、總部項目。

但最怕的是，比你優(yōu)秀的城市，比你還舍得砸錢。

近日，總規(guī)模27.85億元的5只科學(xué)家基金將在海淀簽約，以此促進(jìn)以中關(guān)村科學(xué)城為代表的北京科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化效率提升。

對于那些在人才和經(jīng)濟(jì)實力上沒有優(yōu)勢的城市而言，雖然短板是不可避免的，但有一個明確是趨勢就是，智能汽車、智慧交通的轉(zhuǎn)型是大勢所趨。即便起步較晚，但只要跟上浪潮，依舊可以乘風(fēng)破浪。

總結(jié)

總地來看，在競逐國內(nèi)自動駕駛第一城上，北京、上海、廣州作為一線城市，無論是在整體政策規(guī)劃、示范基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)實力方面，出手都要闊綽得多，整體實力比較強硬。

但一些城市如長沙、重慶等都是不能忽視的黑馬選手。大膽前沿的試點政策或是獨有城市優(yōu)勢，都讓他們在一般城市中脫穎而出。

但同時也要意識到，有實力、有技術(shù)的城市是少數(shù)，大多城市在自動駕駛道路測試、規(guī)劃管理方面還有很大的提升空間。

自動駕駛的落地是一場緩慢無聲的持久戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)的聯(lián)手孕育，才能讓自動駕駛跑出試點示范區(qū)、迎來更大的規(guī)模落地。

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