“新投資政策能轉(zhuǎn)變管理思路，將審批權下放，這是最值得肯定的地方。但有些措施從今天汽車工業(yè)發(fā)展的實際看，似乎有些大膽和激進，我擔心這項政策會被束之高閣或被‘矯枉過正’?！闭劦讲痪们?，國家發(fā)改委向有關部門發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），上海交通大學汽車工程研究院副院長殷承良肯定其指向性的同時，更擔憂其過于激進后的可實施性。

在殷承良看來，汽車行業(yè)的管理仍需進一步轉(zhuǎn)變思路，真正發(fā)揮市場配置作用，政策做出調(diào)整的同時，一定要對未來市場發(fā)展有清醒的認識，并對可能出現(xiàn)的兼并重組及有可能因此出現(xiàn)的各種問題做出預案，為行業(yè)創(chuàng)造健康可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。

資質(zhì)審批下放是巨大進步

《意見稿》指出，允許地方政府以“堅持誰投資誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的標準，審核汽車項目建設?！氨粐野l(fā)改委嚴管的審批權下放到地方，這是《意見稿》最大的變化，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)管理政策的巨大進步，放開資質(zhì)審批權也是我們多年來的愿望?！痹谝蟪辛伎磥?，把汽車項目的審批權下放至地方，可以為企業(yè)節(jié)省大量審批制度成本，客觀上有利于真正下大力氣發(fā)展新能源汽車的企業(yè)?！耙恢币詠?，在汽車領域跑審批是企業(yè)的一項最重要工作，尤其是新能源汽車資質(zhì)的申請更讓很多人‘跑斷腿’，資質(zhì)成為不少有志于造車的企業(yè)的‘攔路虎’，即使企業(yè)有技術、有產(chǎn)品也很難獲得審批，‘審批難’成為困擾新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等大事?！彼J為，資質(zhì)審批權的下放，可謂我國汽車管理政策的重大進步。讓市場配置資源的作用得到更好發(fā)揮，比單純的行政管理更有利于汽車行業(yè)發(fā)展。

不過，殷承良也擔心，大步激進的管理政策可能會讓汽車行業(yè)出現(xiàn)水土不服?！皬默F(xiàn)在行業(yè)的普遍反饋情況看，《意見稿》未來極有可能面臨兩種情形，要么推出后被束之高閣，要么被大幅修訂后再出臺?！币蟪辛颊J為，我國的汽車管理思路還需要進一步“放活”，不但要放開資質(zhì)審批，還要對審批權放開后，尤其是2020年后可能出現(xiàn)的情況做好預案，因為很多政策的關鍵節(jié)點都在這一年，做好預案才能保護我國汽車工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

應考慮兼并重組后的行業(yè)發(fā)展

把汽車資質(zhì)的審批權交給地方政府，正在借汽車產(chǎn)業(yè)謀求地方經(jīng)濟發(fā)展的地方政府會否借此大開方便之門，讓產(chǎn)能過剩進一步泛濫？對此，殷承良表示，我們一定要對我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有清醒的認識，尤其是擁有審批權的地方政府更要有清醒認識，不能只考慮一時、一地的發(fā)展?！坝袛?shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國的汽車產(chǎn)能（含在建）已經(jīng)達到6348萬輛，僅2017年，新能源汽車領域的累計投資就達到4500億元，預計產(chǎn)能超過1100萬輛?！痹谝蟪辛伎磥?，我國汽車消費增長速度已經(jīng)觸及天花板，不可能像之前一樣再來一輪高漲期。“我們不能按照歐美汽車千人保有量的概念預判中國汽車市場未來發(fā)展。千人保有量對有效國土面積有很大依賴，而我國的有效國土面積并不足以支撐達到歐美千人保有量時的汽車數(shù)量的運行?；诖耍覀儽仨毲逍训卣J識到，未來，我國汽車銷量增速將進一步放緩。而這樣的增速將會讓企業(yè)之間面臨更加激烈的競爭，產(chǎn)能過剩將進一步凸顯?！?/p>

激烈的競爭之后，汽車行業(yè)將迎來一個必然的現(xiàn)象：兼并重組加速。“東風悅達起亞、比亞迪等企業(yè)銷量的下滑已經(jīng)拉響了警報。競爭加劇之后，那些實力不強、產(chǎn)品能力不夠、機制體制不靈活的企業(yè)必將被淘汰?！币蟪辛紡娬{(diào)，競爭中有輸有贏是正常的市場發(fā)展規(guī)律?！熬C合世界其他國家汽車行業(yè)的情況，美國有兩家主要的汽車企業(yè)、德國有三家、法國有兩家、日本也只有兩三家，未來，中國的市場也不會有這么多企業(yè)長期存在，一定會有大量企業(yè)從市場上消失。在我看來，未來會有十家企業(yè)在市場上參與競爭，其中1/3或一半左右是中國本土品牌，這是市場競爭后一定會出現(xiàn)的變化?！币蟪辛颊f。

大量企業(yè)被淘汰，留下的產(chǎn)能、人員怎么辦？在殷承良看來，這正是我們的管理政策需要進一步調(diào)整的地方。“對于積極加入汽車行業(yè)的新企業(yè)，我們在放開資質(zhì)審批的同時，可以引導鼓勵他們對過剩產(chǎn)能、淘汰產(chǎn)能再利用，而不是要求他們一定要新建產(chǎn)能。”殷承良表示，在盤活過剩產(chǎn)能的前提下，未來的企業(yè)只需要建三棟樓：第一棟大樓最豪華、需要最多投入，這棟樓用于產(chǎn)品研發(fā)；第二棟大樓用于保障產(chǎn)品質(zhì)量體系、銷售體系；第三棟大樓不需要太多投入，只是用做行政管理。在殷承良看來，這樣做的好處是，企業(yè)可以把重心放在研發(fā)和產(chǎn)品上，打造企業(yè)競爭力。而新進入企業(yè)盤活過剩（淘汰）產(chǎn)能的同時，也可以節(jié)省大量產(chǎn)能建設的成本，充分發(fā)揮其產(chǎn)品和市場銷售優(yōu)勢，讓其活力得到最大限度發(fā)揮。同時還可以解決兼并重組后，淘汰出局的企業(yè)留下的產(chǎn)能浪費、人員就業(yè)等汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各種問題。

關注2020年這一關鍵節(jié)點

除了汽車產(chǎn)業(yè)投資新政，殷承良強調(diào)還要關注一系列汽車產(chǎn)業(yè)政策的疊加效應?！鞍凑找?guī)劃，股比放開、關稅降低、積分管理等政策將在2020年匯集，而這些政策匯集疊加之后將對汽車行業(yè)產(chǎn)生巨大影響?！币蟪辛颊J為，首先，中國汽車工業(yè)對外資的全面放開，將改變既有的合資結構，一定會有合資企業(yè)外方要求提高股比甚或獨資，而中方還沒有討價還價的余地?！霸谶^去的合資過程中，大部分中方企業(yè)都是依靠合資公司外方提供技術和產(chǎn)品，鮮少有技術研發(fā)，這使得我們被‘卡住了脖子’，面對對方提升股比的要求沒有話語權?！蓖瑫r，殷承良還認為，在新的開放政策下，福特和眾泰這樣的合資也將終結，會有越來越多的企業(yè)在中國獨資建廠或?qū)で蟾欣暮献骰锇椋?a class="link" target="_blank">特斯拉也不會再受制于自貿(mào)區(qū)內(nèi)設廠這樣的約束，可以選擇更有利于自身發(fā)展的地方。

盡管政策匯集將對汽車行業(yè)產(chǎn)生重大影響，但殷承良仍是政策變革的支持者?！斑M一步放開是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，過去幾十年政策的保護并沒能保護出技術和市場，這充分說明，保護是行不通的，這就要求我們必須進行改革，激活企業(yè)的創(chuàng)新能力，激活機制、體制，讓企業(yè)煥發(fā)生命力，只有這樣，汽車產(chǎn)業(yè)才有可能更好地發(fā)展。”殷承良說，面對激烈的行業(yè)競爭，中國車企也在不斷進行各種嘗試，尤其是一汽、東風、長安這樣的大型國企，正在積極進行改革，盡管目前還沒有呈現(xiàn)太多改革的成果，但這種嘗試勢在必行，且必須要加快速度，“因為市場留給他們的時間已經(jīng)不多了?！币蟪辛颊f。

在殷承良看來，面對即將到來的各種政策匯集期，相關管理部門管理思路還需進一步改變。要對政策匯集后可能出現(xiàn)的各種新問題有充分的認識，并提前做好預案?！捌嚠a(chǎn)業(yè)鏈很長，牽一發(fā)動全身，一旦大規(guī)模兼并重組出現(xiàn)，一定會給產(chǎn)業(yè)、企業(yè)甚至地方經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來很大影響。我們一定要對此有清醒的認識，做出預案，鼓勵創(chuàng)新的同時，避免浪費，盤活各種資源，讓行業(yè)能健康持續(xù)發(fā)展?！币蟪辛甲詈笳f，在這方面，留給管理者的時間也不多了，所以相關部門一定要早做預案。

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