節(jié)約能源管理暫行條例

　　【頒布日期】1986-01-12                     【時效性】暫無

　　【實施日期】1986-04-01                     【文　號】暫無

　　【頒布單位】國務院

　　現(xiàn)將《節(jié)約能源管理暫行條例》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。近幾年來，我國能源的開發(fā)和節(jié)約都取得了很大成績，對保證國民經濟的持續(xù)增長作出了貢獻。但是，能源不足，尤其是電力供應緊張，仍然是今后國民經濟和社會發(fā)展中的一個比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。同時，由于我國工業(yè)技術裝備水平和管理水平比較落后，能源消耗高、經濟效益低的問題，還沒有解決。只有堅決改變這種狀況，才能充分有效地利用各種資源，以較少的投入創(chuàng)造出更多的財富。做好節(jié)能工作，必須調動企業(yè)和職工的積極性，使節(jié)能同企業(yè)、職工的經濟利益結合起來。要廣泛宣傳節(jié)能的重大意義，認真抓好技術進步、科學管理、人才培訓、健全責任制，綜合運用經濟的、法律的和行政的手段，把節(jié)能工作提高到一個新水平。

　　節(jié)約能源管理暫行條例

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹國家對能源實行開發(fā)和節(jié)約并重的方針，合理利用能源，降低能源消耗，提高經濟效益，保證國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調的發(fā)展，特制定本條例。

　　第二條 城鄉(xiāng)一切企業(yè)、事業(yè)單位以及機關、部隊、團體和個人，都應當遵守本條例。

　　第三條 本條例所稱能源，是指煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、煤氣、蒸汽、汽油、煤油、柴油、燃料油、薪柴等。本條例所稱節(jié)約能源，是指通過技術進步、合理利用、科學管理和經濟結構合理化等途徑，以最小的能源消耗取得最大的經濟效益。

　　第二章 節(jié)能管理體系

　　第四條 國務院建立節(jié)能工作辦公會議制度，研究和審查有關節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、計劃和改革措施，部署和協(xié)調節(jié)能工作任務。日常工作，由國家計委、國家經委分工

　　負責。

　　第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門，應當指定主要負責人主管節(jié)能工作，并可建立節(jié)能工作辦公會議制度。日常工作，由節(jié)能管理機構負責。省、自治區(qū)、直轄市的重點耗能廳、局和地、市，應當有主要負責人主管節(jié)能工作，并明確相應的管理機構。地方和部門的節(jié)能管理機構，主要負責貫徹執(zhí)行國家有關節(jié)能的方針、政策、法規(guī)和標準，制定本地區(qū)、本行業(yè)或者本部門的節(jié)能技術政策和規(guī)劃，組織、指導節(jié)能的技術開發(fā)、技術改造，檢查、督促本地區(qū)、本行業(yè)或者本部門的企業(yè)和其他單位改進節(jié)能管理，統(tǒng)籌、協(xié)調完成節(jié)能工作任務。

　　第六條 年綜合耗資能折合標準煤一萬噸以上的企業(yè)(以下簡稱重點耗能企業(yè))，應當有主要負責人主管節(jié)能工作，并明確相應的管理機構。年耗能不足一萬噸的企業(yè)，由地方和部門參照上述規(guī)定并結合具體情況，做出規(guī)定。企業(yè)的節(jié)能管理機構，主要負責本企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、標準以及地方、部門發(fā)布的有關節(jié)能的規(guī)定，制訂并組織實施本企業(yè)的節(jié)能技術措施，完善節(jié)能科學管理，降低單位產品能耗，完成節(jié)能工作任務。

　　第七條 地方、部門、企業(yè)的節(jié)能工作，必須實行責任制。各級節(jié)能管理機構，應當配備有專業(yè)知識、有業(yè)務能力和熱心節(jié)能工作的干部和技術人員。

　　第八條 地方人民政府和國務院有關部門的節(jié)能管理機構，同時有所轄地區(qū)或者所屬企業(yè)執(zhí)行本條例的監(jiān)督機關。地方和部門的節(jié)能管理機構，除履行本條例第五條規(guī)定的監(jiān)督職責外，還可委托節(jié)能技術服務中心或者其他有關單位，對所轄地區(qū)或者所屬企業(yè)的生產、生活用能進行監(jiān)測和檢查。

　　第三章 節(jié)能管理基礎工作

　　第九條 國家統(tǒng)計局應當建立健全能源統(tǒng)計體系。各級統(tǒng)計部門應當會同企業(yè)主管部門做好能源統(tǒng)計工作。企業(yè)應當建立健全能源消耗原始記錄和統(tǒng)計臺帳。按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和國家有關統(tǒng)計工作的其他規(guī)定，定期向統(tǒng)計部門、節(jié)能管理機構和企業(yè)主管部門報送有關能源統(tǒng)計報表。

　　第十條 企業(yè)應當根據(jù)《中華人民共和國計量法》和國家有關計量工作的其他規(guī)定，配備能源計量器具，加強能源計量管理。

　　第十一條 國家標準局應當組織制訂各項能源基礎標準、能源管理標準和產品能耗標準。地方和部門應當根據(jù)國家標準結合具體情況，制訂地方和部門節(jié)能標準。企業(yè)應當認真執(zhí)行各項節(jié)能標準。

　　第十二條 企業(yè)主管部門應當會同能源供應部門，根據(jù)國務院主管部門制訂的綜合能耗考核定額和單項消耗定額，定期對企業(yè)主要耗能產品制訂先進、合理的能源消耗定額，并認真進行考核。企業(yè)應當把各種能源消耗定額分解落實到車間、班組、機臺，建立能源使用責任制度。

　　第十三條 企業(yè)應當進行能耗分析，并根據(jù)需要開展能量平衡工作。重點耗能企業(yè)應當實行綜合能耗考核和單項消耗考核制度。

　　第四章 能源供應管理

　　第十四條 地方節(jié)能管理機構應當會同能源供應部門和企業(yè)主管部門，組織企業(yè)做好能源的供應和節(jié)約工作。根據(jù)企業(yè)能源管理的水平、產品能耗和綜合經濟效益的高低，擇優(yōu)供應能源。對基本由國家分配能源的企業(yè)，應當根據(jù)不同情況，實行定量或者定額包干。節(jié)約的部分，歸企業(yè)留用。

　　第十五條 煤炭工業(yè)應當發(fā)展煤炭篩選和洗選加工，提高煤質，有計劃地實行對路供應。煤炭生產部門和交通運輸部門，應當根據(jù)分配計劃和企業(yè)供銷、運輸合同，組織煤炭的定質、定量供應。對冶金、電力、化工、建材行業(yè)的大型企業(yè)和鐵路機車用煤，實行對路供應，并逐步實行定點供應。城市燃料公司應當根據(jù)中小企業(yè)的需要，供應動力配煤。　　第十六條 煤炭供應實行按質論價的原則。對燃料用煤推行按發(fā)熱量計價的辦法。煤炭的計量，逐步推行按商品煤計量和標準煤折量的制度。

　　第十七條 嚴格執(zhí)行計劃供電和計劃用電的制度。供用電雙方的權利義務范圍，按國務院主管部門制定的《全國供用電規(guī)則》執(zhí)行。實行多種電價，并鼓勵企業(yè)在豐水的棄水期和用電負荷的低谷期用電。電價的計算方法，按國務院批轉國家經委等部門《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》執(zhí)行。

　　第十八條 嚴格控制燒油。新開燒油戶，應當按國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。確定以燒煤代燒油的企業(yè)，必須限期改造。對鍋爐和工業(yè)窯爐燃燒用的平價原油和燃料油，依稅法規(guī)定，征收燒油特別稅。

　　第十九條 嚴格控制柴油發(fā)電機組用油。除無電源地區(qū)的生產作業(yè)，邊境、牧區(qū)用電，以及醫(yī)院、廣播、郵電、科研等必須備用的電源機組外，對其他柴油發(fā)電機組不保證供油。

　　第二十條 石油供應部門應當會同有關部門合理安排城鄉(xiāng)加油站的建設，減少成品油貯運中的損耗和浪費。

　　第五章 工業(yè)用能管理

　　第二十一條 工業(yè)企業(yè)的建設，應當綜合考慮能源資源條件、地區(qū)能源產銷平衡和合理流向，實行合理布局。在缺能地區(qū)，除國家特別需要外，不得安排建設高耗能工業(yè)項目。除能源豐富或者交通不便地區(qū)，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準或者經其委托的機關批準外，不得恢復和發(fā)展小高爐、小轉爐、小電爐、小軋機、小火電、小型有色金屬冶煉、電解等能耗高的生產。

　　第二十二條 在保證社會需要的前提下，應當按照合理用能的原則，調整產業(yè)結構、企業(yè)結構和產品結構。

　　第二十三條 企業(yè)應當按照合理用能的原則，均衡、穩(wěn)定、集中、協(xié)調地組織生產，避免能源損失浪費。

　　第二十四條 企業(yè)供熱系統(tǒng)的運行、管理和余熱利用，應當按國家標準局《評價企業(yè)合理用熱技術導則》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 禁止擅自擴大鍋爐容量。企業(yè)新增鍋爐或者改造鍋爐需要擴大蒸發(fā)量的，必須事先申報，經當?shù)毓?jié)能管理機構會同企業(yè)主管部門、勞動部門和燃料供應部門審核批準。

　　第二十六條 企業(yè)主管部門應當根據(jù)本行業(yè)的窯爐等級考核標準，對所屬企業(yè)的主要窯爐定期檢查評比，晉等升級。

　　第二十七條 嚴格限制土法煉焦。但因條件特殊可予保留的，應由企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者經其委托的機關批準。

　　第二十八條 電力部門應當合理建設和改造電網結構，提高供電能力，保證供電質量。應當采取合理利用水能和高效火電機組發(fā)電、加強電網經濟調度等措施，降低水耗和煤耗，節(jié)約燃料。企業(yè)供用電的技術要求，按國家標準局《評價企業(yè)合理用電技術導則》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 發(fā)展熱電聯(lián)產。熱用戶生產用汽量達到一定規(guī)模，并有常年穩(wěn)定的熱負荷時，電力部門和地方應當按照”以熱定電”的原則，實行熱電聯(lián)產。鼓勵企業(yè)利用余熱、余壓發(fā)電。企業(yè)自備的熱電站以及地方建設的小型熱電站通過電網售電時，電力部門應當按國家規(guī)定實行扶持政策。

　　第三十條 在工業(yè)比較集中的地區(qū)，當?shù)亟洕芾聿块T應當有計劃地組織熱處理、電鍍、鑄造、鍛造、制氧等專業(yè)化生產，提高能源利用率。

　　第三十一條 冶金、石油、化工、煤炭等企業(yè)放散的可燃氣體，應當積極回收，合理利用。煤礦以及附近地區(qū)的工業(yè)企業(yè)，在經濟合理的前提下，應當開展煤矸石綜合利用。在石煤、劣質煤、油母頁巖資源豐富的地區(qū)，應當根據(jù)經濟效益的高低，綜合利用當?shù)氐牡蜔嶂等剂稀?/p>

　　第六章 城鄉(xiāng)生活用能管理

　　第三十二條 生活用煤應當逐步實現(xiàn)型煤化，大力推廣蜂窩煤。積極開發(fā)煙煤的無煙燃燒技術，擴大民用煤品種資源。

　　第三十三條 積極發(fā)展薪炭林，推廣省柴和節(jié)煤爐灶。有條件的地區(qū)應當積極開發(fā)和利用沼氣、太陽能、風能、地熱能等新能源。

　　第三十四條 利用多種氣源，發(fā)展城市煤氣。城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部門應當會同有關部門制訂規(guī)劃，逐步提高城市氣化率。

　　第三十五條 建筑物設計，在保證室內合理生活環(huán)境的前提下，應當采取妥善確定建筑體形和朝向、改進圍護結構、選擇低耗能設施以及充分利用自燃光源等綜合措施，減少照明、采暖和制冷的能耗。

　　第三十六條 發(fā)展集中供熱。凡新建采暖住宅以及公共建筑，應當統(tǒng)一規(guī)劃，采用集中供熱。對現(xiàn)有的分散供熱系統(tǒng)，必須積極采取措施，逐步淘汰低效鍋爐，實行集中供熱。建筑物的采暖設施，應當根據(jù)經濟合理的原則，采用或者改為熱水采暖。

　　第三十七條 城鄉(xiāng)居民使用電、水和煤氣，應當裝表計量收費，取消包費制和無償轉供。

　　第七章 推進技術進步

　　第三十八條 新建、改建和擴建工程項目，必須采用合理用能的先進工藝和設備，其能耗不應高于國內先進指標。有關部門在制定或者修訂本行業(yè)的設計規(guī)范、準則和規(guī)定時，必須有節(jié)能的具體要求。工程項目的可行性研究和初步設計，必須有合理利用能源的專題論證。凡不符合設計規(guī)范、準則和規(guī)定中節(jié)能要求的工程項目，審批單位不予批準建設。

　　第三十九條 地方、部門和企業(yè)，應當根據(jù)行業(yè)節(jié)能技術政策，編制節(jié)能改造的中長期規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。主要耗能行業(yè)應當有計劃地建設一批技術先進、經濟合理、便于推廣的節(jié)能示范項目。

　　第四十條 企業(yè)節(jié)能技術改造資金，主要從企業(yè)折舊基金和留用的生產基金中支出。主要產品能耗高于本行業(yè)平均水平的重點耗能企業(yè)，必須把節(jié)能列為企業(yè)技術改造的重點，優(yōu)先納入計劃，安排資金。地方、部門掌握的折舊基金，每年應當提取一定比例，用于企業(yè)節(jié)能措施，其中能源調入地區(qū)和重點耗能部門提取的比例，不得少于本地區(qū)、本部門所掌握的折舊基金的20%。

　　第四十一條 對國家信貸計劃內的節(jié)能貸款，實行優(yōu)惠利率，并可由有關主管部門按國家規(guī)定給予貼息;允許貸款企業(yè)在繳納所得稅前，以新增收益歸還。對社會效益較大而企業(yè)效益較小的節(jié)能基建撥款改貸款的項目，有關主管部門可按國家規(guī)定豁免部分或者全部本息。對國家安排的節(jié)能基建項目，國家給予部分投資并鼓勵地方、部門和企業(yè)集資用于節(jié)能工程建設。節(jié)能工程建設應當采用招標、投標辦法。

　　第四十二條 重大節(jié)能項目，必須由節(jié)能管理機構同意的設計、咨詢單位進行技術經濟論證或者可行性研究。設計、咨詢單位應當依據(jù)合同的規(guī)定，對建設項目的技術可靠性和經濟合理性，承擔相應的法律責任。

　　第四十三條 重大節(jié)能技術開發(fā)項目，應當納入國家重點科研計劃。地方和部門的節(jié)能管理機構，應當積極組織節(jié)能應用技術的研究和推廣。

　　第四十四條 對節(jié)能效果顯著、社會需要量大的產品，經國務院主管部門審查批準，實行優(yōu)質優(yōu)價。經有關部門鑒定批準的節(jié)能新產品，按國務院批轉國家經委等部門《關于推進國營企業(yè)技術進步若干政策的暫行規(guī)定》，在一定時期內免征產品稅、增值稅。

　　第四十五條 引進國外工藝和設備，必須綜合考慮技術條件、經濟效益和能耗水平。節(jié)能效果好的優(yōu)先引進，能耗高的限制引進。

　　第四十六條 企業(yè)技術改造所需引進的節(jié)能機器設備、測試儀器儀表等，按國家稅法規(guī)定，減免進口關稅和產品稅(或增值稅)。

　　第四十七條 國家公布淘汰的機電產品，制造企業(yè)必須按規(guī)定期限停止生產和銷售。企業(yè)使用國家已公布淘汰的機電產品和超過能耗標準的設備，必須按主管部門規(guī)定，限期停用或者更新改造，并禁止轉移他用。

　　第四十八條 地方和部門應當積極開發(fā)節(jié)能技術市場，實行技術有償轉讓。根據(jù)需要和條件，可建立節(jié)能技術服務中心，對企業(yè)開展咨詢、信息服務和能源測試等項業(yè)務活動。

　　第八章 獎 懲

　　第四十九條 國家定期舉行節(jié)能先進單位的評選活動，對在節(jié)能工作中做出顯著成績的單位予以獎勵。

　　第五十條 國家鼓勵人民群眾參加節(jié)能工作。對節(jié)約能源提出合理化建議的，由受益單位根據(jù)建議采納后的經濟效益，按國家規(guī)定對建議人予以獎勵;對浪費能源現(xiàn)象提出批評的，國家保障批評人的合法權利，禁止打擊報復。

　　第五十一條 國營工業(yè)、交通企業(yè)，凡符合本條例第九、十、十一、十二條規(guī)定要求，并經節(jié)能管理機構和其他有關部門批準，可按國家關于特定燃料、原材料節(jié)約獎勵的有關規(guī)定，提取節(jié)約能源獎金。

　　第五十二條 城市節(jié)水和水力發(fā)電節(jié)水的獎勵，由城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部和水電部分別擬訂辦法，經審批后公布實施。

　　第五十三條 對違反本條例的單位和個人，情節(jié)較輕的，由節(jié)能管理機構批評教育;情節(jié)較重的，分別不同情況，按下列規(guī)定予以處理：(一)對違反第十八條第一款的規(guī)定，逾期繼續(xù)燒油的企業(yè)，停止供油。停止供油的決定由主管壓縮燒油的機關做出，通知燃料供應部門執(zhí)行。(二)對違反第二十一條第二款和二十七條的規(guī)定，恢復和發(fā)展能耗高的小高爐、小轉爐、小電爐、小軋機、小火電、小型有色金屬冶煉、電解等生產以及繼續(xù)保留土法煉焦的企業(yè)，由地方節(jié)能管理機構決定停供能源，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。(三)對違反第二十五條的規(guī)定，擅自擴大鍋爐容量的企業(yè)，由地方節(jié)能管理機構處以罰款;對擅自擴大的鍋爐容量，燃料供應部門不供應能源。(四)對違反第四十七條的規(guī)定，逾期繼續(xù)生產、銷售、使用、轉移他用該條所指機電產品和設備的企業(yè)，由銀行停發(fā)貸款，由地方節(jié)能管理機構決定停供能源和處以罰款。(五)對違反上述有關條款的規(guī)定，造成嚴重浪費能源后果的企業(yè)，除進行上述處理處，節(jié)能管理機構還應當協(xié)助有關部門追究企業(yè)負責人和其他直接責任人的行政責任。單位和個人受到上述處罰后，并不免除其對于本條例所規(guī)定的有關義務的繼續(xù)履行。

　　第五十四條 對企業(yè)超定額耗用的能源應當加價收費，加價費用不得攤入成本和營業(yè)外支出。地方加價收入由地方節(jié)能管理機構統(tǒng)一掌握安排，用于節(jié)能措施。企業(yè)支付加價費用，并不免除其因違反本條例的規(guī)定而應當承擔的繳納罰款的責任。

　　第九章 宣傳教育

　　第五十五條 宣傳部門應當積極宣傳節(jié)能的方針、政策和科技知識，充分運用廣播、電視、報紙、刊物、講座等宣傳形式，提高全民對節(jié)能工作的認識和科學技術水平。

　　第五十六條 教育部門應當積極進行多層次節(jié)能人才的開發(fā)。大學和中等專業(yè)學校應當有計劃地培養(yǎng)高、中級能源管理人才。中、小學應當注意對青少年灌輸能源知識，培養(yǎng)節(jié)能意識。

　　第五十七條 企業(yè)主管節(jié)能工作的廠長、節(jié)能機構的管理人員以及有關操作工人，都應當有計劃地接受節(jié)能培訓。節(jié)能培訓的考核成績，應當作為職工全面考核的內容之一。

　　第十章 附 則

　　第五十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門以及部隊，可以根據(jù)本條例并結合具體情況，制定實施細則。

　　第五十九條 本條例由國家經委負責解釋。

　　第六十條 本條例自一九八六年四月一日起施行。自本條例生效之日起，《國務院關于壓縮各種鍋爐和工業(yè)窯爐燒油的指令》、《國務院關于節(jié)約用電的指令》、《國務院關于節(jié)約成品油的指令》、《國務院關于節(jié)約工業(yè)鍋爐用煤的指令》、《國務院關于發(fā)展煤炭洗選加工合理利用能源的指令》即行廢止。

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