備受全球市場關(guān)注的中國汽車“雙積分政策”塵埃落定。

9月28日，工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部門聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）, 該政策自2018年4月1日起施行。

工信部政策法規(guī)司負責(zé)人解釋，制定《辦法》是促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。截至2016年底，我國汽車保有量達到1.94億輛，車用汽柴油占全國汽柴油消費70%以上。為了緩解能源與環(huán)境壓力，借鑒美歐等國家汽車企業(yè)的立法經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國汽車產(chǎn)業(yè)實際，制定了《管理辦法》。

國家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華對新能源汽車金融解釋，《管理辦法》是我國針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)2020年補貼政策退出之后的重要扶持政策，“如果說2020年之前的補貼屬于‘胡蘿卜’，那么‘雙積分政策’就屬于‘大棒’?！?/p>

國研中心市場所副所長王青對新能源汽車金融分析，從國際上來看，歐洲國家主要采取乘用車平均燃料消耗量積分政策政策，美國加州主要采取新能源汽車積分政策，而作為全球最大汽車市場的中國采取了兩大政策并行的政策，這意味著《管理辦法》將對全球汽車市場產(chǎn)生重大影響。

“預(yù)計工信部等5部門接下來還會出臺一些更為具體的配套細則?！蔽妪堧妱榆嚰瘓F董事會副主席苗振國對新能源汽車金融分析。

平均燃料消耗量積分倒逼車企轉(zhuǎn)向新能源

方建華認為，相比新能源汽車積分政策，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分政策對汽車行業(yè)影響更大。

所謂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分，指該企業(yè)平均燃料消耗量的達標值和實際值之間的差額，與其乘用車生產(chǎn)量或者進口量的乘積。

企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分。

根據(jù)《管理辦法》，所謂關(guān)聯(lián)汽車包括三種情形：境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達到25%以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；同為境內(nèi)第三方直接或者間接持股總和達到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。

“今年1月1日起執(zhí)行的乘用車燃料消耗量第四階段標準，2020年我國乘用車平均油耗降至百公里5.0升。由于燃油車油耗水平繼續(xù)降低空間有限，這對很多車企來說都是很難甚至無法實現(xiàn)的目標?！狈浇ㄈA解釋，因此這一政策將倒逼很多車企調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，向新能源汽車轉(zhuǎn)型。

例如，吉利汽車提出，到2020年，新能源汽車銷量占吉利汽車整體銷量90%以上其中插電式混動與油電混動汽車銷量占比達到65%，純電動汽車銷量占比達35%。

工信部政策法規(guī)司負責(zé)人解釋，鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢、降低油耗難度大，結(jié)合我國實際及國外經(jīng)驗，《管理辦法》提出將有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達標要求。

具體來說，對年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運營保持獨立的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，年度進口量2000輛以下的獲境外生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，以及未獲授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其平均燃料消耗量積分的達標要求。

其中，對年度進口量2000輛以下的未獲授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，暫不實施積分核算。

新能源積分制延期至2019年執(zhí)行

從市場關(guān)注度來看，《管理辦法》提出的新能源汽車積分制更引人關(guān)注。

新能源汽車金融發(fā)現(xiàn)，對比此前發(fā)布的《管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），《管理辦法》中的新能源汽車積分制度有兩大變化。

根據(jù)《征求意見稿》，年生產(chǎn)或者進口量大于5萬輛的乘用車企業(yè)，在2018年度至2020年度的新能源汽車積分比例分別達到8%、10%、12%。

而《管理辦法》則規(guī)定，對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達到3萬輛以上的，從2019年度開始設(shè)定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%。

因此，新能源汽車積分制度的一大變化是延期一年到2019年執(zhí)行。

一位國外車企經(jīng)理對新能源汽車金融分析，新能源汽車積分制度對合資車企影響很大，因為很多在中國產(chǎn)品銷量很大的國外車企例如大眾尚未正式推出新能源汽車，如果按照《征求意見稿》要求在2018年完成一定比例的新能源積分，它們無法迅速通過自己生產(chǎn)來滿足積分要求，只能通過購買其它企業(yè)的新能源汽車積分，經(jīng)濟代價很大。

他進一步指出，“即便是《征求意見稿》曾提出的2018年開始執(zhí)行新能源汽車積分制度，這在表面上短期內(nèi)給國外車企帶來積分難以達標的陣痛，短期內(nèi)可能有利于民族汽車產(chǎn)業(yè)，但實際上這也加快了國際車企在新能源汽車上的布局速度，將巨頭進入新能源汽車行業(yè)必然對民族汽車產(chǎn)業(yè)形成的沖擊時間進一步提前了。

“延期一年執(zhí)行這一點不宜過度解讀。無論對中國企業(yè)還是對外國企業(yè)，這都是一件好事，新能源汽車積分是一項非常復(fù)雜的制度，設(shè)置一年多的過渡期讓行業(yè)有一個學(xué)習(xí)、消化和準備的過渡期，更利于政策的執(zhí)行?！?/p>

《管理辦法》提出，乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進行抵償。

“如果乘用車企2020年依然是負積分的話，那么在2021年才會遭到處罰。這意味著表面上是新能源汽車積分制度執(zhí)行延期一年，而實際上企業(yè)有三年的過渡期?！鼻笆鰢廛嚻蠼?jīng)理分析，這是中外雙方博弈妥協(xié)的結(jié)果。

行業(yè)格局是否因此而變？

新能源汽車金融發(fā)現(xiàn)，由于短期內(nèi)獨立生產(chǎn)新能源汽車且達到一定規(guī)模并不容易，所以不少外國車企在《管理辦法》出臺之前，選擇與中國自主品牌車企建立新能源汽車合資公司，以便可以更快地達到新能源汽車積分的要求。

這已儼然形成一個新潮流。例如，今年6月1日大眾與江淮成立新能源汽車的合資公司，8月22日福特與眾泰建立了在新能源領(lǐng)域的合作關(guān)系，8月29日雷諾－日產(chǎn)聯(lián)盟與東風(fēng)汽車成立了易捷特新能源汽車公司。

至于說《管理辦法》是否將會改變新能源汽車行業(yè)的競爭格局，業(yè)內(nèi)持有不同看法。一種看法認為，中國新能源汽車已經(jīng)具備全產(chǎn)業(yè)鏈和先發(fā)優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在很長一段時間內(nèi)很難被包括國際車企在內(nèi)的后進入者超越；另一種觀點則認為，姍姍來遲的國際車企整體實力雄厚，一旦發(fā)力新能源汽車，勢必爆發(fā)出強大的競爭力，短期內(nèi)中國市場格局也將生變。更何況新能源汽車是一個全球競爭的市場，從中長期來看不必過于拘泥于當前中國市場的一時得失。

清潔技術(shù)投資發(fā)現(xiàn)，從《征求意見稿》到《管理辦法》，新能源汽車積分制度的另一變化是降低了設(shè)定新能源積分比例要求的乘用車生產(chǎn)或者進口量的基數(shù)。

“從5萬輛降到3萬輛，可以覆蓋我國絕大多數(shù)車企，由此可見國家推動新能源汽車轉(zhuǎn)型的決心?！狈浇ㄈA指出。

全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹則表示，降到3萬輛將使更多的中小企業(yè)納入考核，有利于行業(yè)的兼并重組和淘汰弱勢企業(yè)。

值得注意的是，根據(jù)《管理辦法》，新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)（2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年）；負積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。乘用車企業(yè)購買的新能源汽車正積分，僅限其在當年度使用，不得再次交易。

此外，《管理辦法》提出2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。

王青解釋，“新能源汽車積分制度是一個新制度，目前的2019年10%和2020年12%比例需要接受市場檢驗。2021年之后積分比例的確定原則上既不能太容易也不能太難，而需要是一個跳起來才能夠得著的目標。”

返回第一電動網(wǎng)首頁 >