3月28日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于河南速達(dá)電動(dòng)汽車(chē)科技有限公司年產(chǎn)10萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》，同意按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》和《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》的要求，核準(zhǔn)河南速達(dá)電動(dòng)汽車(chē)科技有限公司年產(chǎn)10萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目，這意味著河南速達(dá)成為成為繼北汽新能源、長(zhǎng)江汽車(chē)、長(zhǎng)城華冠、奇瑞新能源、敏安汽車(chē)、萬(wàn)向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶金康、國(guó)能新能源、云度汽車(chē)、蘭州知豆之后，第12家獲得獨(dú)立新建純電動(dòng)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。

河南速達(dá)此前媒體上負(fù)面消息不斷，但最終還是獲批，似乎也向外界傳達(dá)了政府審批部門(mén)在“謹(jǐn)慎”地發(fā)放完十張資質(zhì)后，正逐漸轉(zhuǎn)向“略微大膽和開(kāi)放”的“寬進(jìn)嚴(yán)出”的核準(zhǔn)態(tài)度。也使得新能源資質(zhì)問(wèn)題再度成為2017年這個(gè)短暫春季里的熱點(diǎn)話題。

都說(shuō)分兒分兒，學(xué)生的命根兒。對(duì)于即將進(jìn)入新能源汽車(chē)這所學(xué)校的新進(jìn)入者來(lái)說(shuō)，擋在大門(mén)口的新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，則成了這些準(zhǔn)新能源汽車(chē)企業(yè)的命根兒。那申請(qǐng)資質(zhì)的政策環(huán)境如何？到底有多困難？已經(jīng)拿到資質(zhì)的企業(yè)有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)？讓我們通過(guò)分析向讀者一一道來(lái)，希望本文對(duì)還在資質(zhì)申請(qǐng)路上徘徊的后來(lái)者提供些許借鑒。

政策環(huán)境

資質(zhì)標(biāo)尺—決不可小視的《規(guī)定》細(xì)節(jié)

申請(qǐng)新能源資質(zhì)，是依據(jù)發(fā)改委和工信部聯(lián)合簽發(fā)的2015年第27號(hào)令《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)來(lái)執(zhí)行的。這個(gè)被政府內(nèi)部稱為“27號(hào)文”的規(guī)定自2015年7月10日開(kāi)始施行以來(lái)，在開(kāi)始半年的時(shí)間里業(yè)界反應(yīng)十分謹(jǐn)慎，紛紛從各種渠道“打探”政府出臺(tái)此項(xiàng)規(guī)定的真實(shí)目的。

從《規(guī)定》的設(shè)計(jì)初衷來(lái)看，這一政策屬于對(duì)我國(guó)2004年《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的補(bǔ)充和發(fā)揚(yáng)，是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策從“嚴(yán)格準(zhǔn)入”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的一次轉(zhuǎn)型，目的當(dāng)然是“放幾條鯰魚(yú)進(jìn)來(lái)”，攪和一下2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2012-2020年)》后幾年里新能源汽車(chē) “一潭死水“ 的尷尬局面，用新能源汽車(chē)來(lái)快速切入，實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車(chē)行業(yè)彎道超車(chē)、做大做強(qiáng)的中國(guó)汽車(chē)夢(mèng)。

當(dāng)然，新能源汽車(chē)也是國(guó)家層面在房地產(chǎn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎逐漸失速后，積極尋找“既能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又能達(dá)到節(jié)能減排、減少污染目的“的最佳產(chǎn)業(yè)選擇(雖然沒(méi)有充分考慮從油井到車(chē)輪(from well to wheel)的全產(chǎn)業(yè)鏈的污染問(wèn)題)。

我國(guó)2004年出臺(tái)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車(chē)品牌銷售管理實(shí)施辦法》是管理我國(guó)汽車(chē)行業(yè)極其重要的法規(guī)，但這些政策只是對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)領(lǐng)域的投資、準(zhǔn)入、銷售、售后等做出了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)新能源汽車(chē)的投資管理幾乎是空白。2014年出臺(tái)的《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》第二十條指出。要制定新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入政策。包括研究出臺(tái)公開(kāi)透明、操作性強(qiáng)的新建新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，“支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)?！薄兑?guī)定》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這為跨界優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域開(kāi)辟了道路，也為把新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)分開(kāi)平行管理埋下了伏筆。

到目前為止，我們逐漸看到了《規(guī)定》對(duì)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中投資總額和生產(chǎn)規(guī)模的突破，“強(qiáng)調(diào)新建企業(yè)投資項(xiàng)目的不受《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，由投資主體自行決定”；對(duì)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中資質(zhì)的“鐵飯碗”和“終身制”的突破，《規(guī)定》確定了資質(zhì)的“有效期”，“純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品有效期為3年?！?

很快我們就會(huì)看到，今后《規(guī)定》還將繼續(xù)對(duì)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中包括“中外合資股比限制“，“外商合資兩個(gè)名額限制”等的核心內(nèi)容進(jìn)行全方位的突破，甚至允許外商獨(dú)資進(jìn)行新能源生產(chǎn)，直到新能源汽車(chē)和傳統(tǒng)汽油汽車(chē)在政策層面完全平等獨(dú)立，平行管理，原來(lái)適用傳統(tǒng)汽油汽車(chē)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將不再對(duì)新能源汽車(chē)適用。

之后，《規(guī)定》將和《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》/《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》(未來(lái)會(huì)協(xié)調(diào)整合)以及補(bǔ)貼退坡一起，共同構(gòu)成未來(lái)新能源汽車(chē)管理的綱領(lǐng)性文件，覆蓋新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的上下游整個(gè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)汽油車(chē)分開(kāi)獨(dú)立管理。

我們?cè)倬唧w來(lái)看一下《規(guī)定》的內(nèi)容。雖然各部委博弈無(wú)處不在，但《規(guī)定》基本上從投資和準(zhǔn)入兩方面確立了發(fā)改委管投資和工信部管準(zhǔn)入的未來(lái)新能源管理框架。

同時(shí)，發(fā)改委為主導(dǎo)的由純電動(dòng)乘用車(chē)行業(yè)專家組成的投資項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性和符合性進(jìn)行審查，并在30個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審意見(jiàn)報(bào)發(fā)改委，發(fā)改委投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)綜合專家委員會(huì)意見(jiàn)并綜合包括固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估等在內(nèi)的審查和地方發(fā)改局的意見(jiàn)，做出核準(zhǔn)通過(guò)或不通過(guò)的決定。

發(fā)改委投資管理部分，主要是對(duì)投資主體資格進(jìn)行了適當(dāng)放松，不再要求投資總額和生產(chǎn)規(guī)模，但同時(shí)對(duì)投資主體的能力進(jìn)行了細(xì)致要求，簡(jiǎn)單概括為：境內(nèi)注冊(cè)，具備一定規(guī)模的自有資金和融資能力，具有概念到樣車(chē)的完整研發(fā)經(jīng)歷，具有研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車(chē)正向研發(fā)能力，掌握核心技術(shù)以及試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，具有整車(chē)試制能力，具備樣車(chē)試制條件、工藝和裝備，能試制不少于15輛樣車(chē)并符合規(guī)定的技術(shù)要求。

工信部準(zhǔn)入管理部分，主要是對(duì)新建企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理進(jìn)行了規(guī)定，簡(jiǎn)單概括為：企業(yè)和產(chǎn)品符合《乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》要求，單獨(dú)公告管理，質(zhì)保承諾，資質(zhì)三年有效期。

在經(jīng)歷了2014年11月和2015年3月的兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)后，《規(guī)定》于2015年6月2日在發(fā)改委主任徐紹史和工信部部長(zhǎng)苗圩會(huì)簽后正式發(fā)布，于2015年7月10日正式實(shí)施。

2016年10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。

2016年12月20日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)。通知提出，積極引導(dǎo)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展，新建新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)須具有動(dòng)力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車(chē)研發(fā)能力，符合《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。此外，在通知里明確提出，嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。通知指出，傳統(tǒng)汽車(chē)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中，新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē))項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

2017年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司組織召開(kāi)了汽車(chē)投資項(xiàng)目管理工作會(huì)議，要求各地完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理，禁止核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目，嚴(yán)格控制現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能(過(guò)去三年的產(chǎn)能利用率>90%、新能源汽車(chē)比例大于行業(yè)水平、研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入>3%)。

經(jīng)過(guò)一系列政策調(diào)整，中國(guó)初步確立了通過(guò)打壓燃油汽車(chē)來(lái)發(fā)展新能源汽車(chē)的政策框架，并將新能源汽車(chē)提升到完全獨(dú)立于傳統(tǒng)汽油車(chē)的行業(yè)高度來(lái)進(jìn)行管理，并且對(duì)于新能源汽車(chē)的管理邊界在不斷試探。

特斯拉再經(jīng)歷過(guò)多輪與非汽車(chē)企業(yè)合資傳聞后，最近又爆出在中國(guó)建立獨(dú)資企業(yè)，這樣的傳聞?wù)腔谡邔用鎸⑿履茉雌?chē)和傳統(tǒng)汽油車(chē)分開(kāi)進(jìn)行管理的趨勢(shì)得出來(lái)的結(jié)論，管理傳統(tǒng)汽油車(chē)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策將不再適用于新能源汽車(chē)。隨著《新建》對(duì)外行造車(chē)的放開(kāi)，對(duì)江淮大眾新能源合資的放開(kāi)，在國(guó)家強(qiáng)推新能源汽車(chē)的大背景下，將來(lái)新能源汽車(chē)放開(kāi)合資名額、放開(kāi)合資股比以及允許獨(dú)資都是存在很大可能的。雖然此前特斯拉與非汽車(chē)企業(yè)的合資計(jì)劃遭到主管部門(mén)明確反對(duì)。

在經(jīng)過(guò)半年的準(zhǔn)備期后，從2016年3月26日 北京新能源核準(zhǔn)成為第一個(gè)拿到獨(dú)立的新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)之后，長(zhǎng)江汽車(chē)、長(zhǎng)城華冠、奇瑞新能源、敏安汽車(chē)、萬(wàn)向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶金康、國(guó)能新能源、云度汽車(chē)、蘭州知豆電動(dòng)和河南速達(dá)這12家公司先后獲得了資質(zhì)。

現(xiàn)有“成功”資質(zhì)申請(qǐng)者的“經(jīng)驗(yàn)之談”

1.類別

從目前已經(jīng)獲得資質(zhì)的12家企業(yè)來(lái)看，傳統(tǒng)主機(jī)廠占了50%，零部件供應(yīng)商轉(zhuǎn)型升級(jí)類和合資占了50%，此前呼聲很高的互聯(lián)網(wǎng)造車(chē)企業(yè)到目前為止都沒(méi)有被核準(zhǔn)。

在傳統(tǒng)主機(jī)廠中，北京新能源、奇瑞新能源、知豆、江鈴新能源和小康金康新能源都屬于傳統(tǒng)主機(jī)廠開(kāi)展新能源業(yè)務(wù)。其中又略微有些不同。北京新能源、奇瑞新能源和知豆電動(dòng)獲得的新能源資質(zhì)屬于傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)新能源業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)作(分拆)的性質(zhì)，類似于兒子長(zhǎng)大了要離開(kāi)父母家單獨(dú)過(guò)日子一樣，為將來(lái)娶妻生子獨(dú)立門(mén)戶打下基礎(chǔ)。這類企業(yè)占獲得資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的33%。

江鈴新能源和小康重慶金康新能源屬于主機(jī)廠跨界進(jìn)入新能源乘用車(chē)業(yè)務(wù)。重慶小康是商用車(chē)、摩托車(chē)和發(fā)動(dòng)機(jī)、減震器制造商跨界進(jìn)入新能源乘用車(chē)領(lǐng)域，而江鈴集團(tuán)是從商用車(chē)制造跨界進(jìn)入新能源乘用車(chē)領(lǐng)域的，這類企業(yè)占獲得資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的17%。

零部件供應(yīng)商轉(zhuǎn)型類中，長(zhǎng)江杭州乘用車(chē) (長(zhǎng)江EV)是中聚電池通過(guò)并購(gòu)杭州客車(chē)廠然后進(jìn)入新能源乘用車(chē)領(lǐng)域的，前途汽車(chē)是從長(zhǎng)城華冠汽車(chē)設(shè)計(jì)和工程業(yè)務(wù)起步發(fā)展進(jìn)入新能源乘用車(chē)領(lǐng)域的，萬(wàn)向集團(tuán)新能源乘用車(chē)業(yè)務(wù)是中國(guó)最大的零部件集團(tuán)萬(wàn)向集團(tuán)掌門(mén)人為實(shí)現(xiàn)自己整車(chē)制造夢(mèng)想、通過(guò)海外收購(gòu)核心電池A123系統(tǒng)和菲斯科汽車(chē)，然后再進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化的步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而敏安電動(dòng)汽車(chē)則是汽車(chē)內(nèi)飾件、座椅骨架、行李架等零部件供應(yīng)商敏實(shí)集團(tuán)向產(chǎn)業(yè)鏈下游布局的最新嘗試，河南速達(dá)是電動(dòng)車(chē)制動(dòng)能量回收控制器、汽車(chē)多種燃料控制器、發(fā)動(dòng)機(jī)增氧調(diào)壓節(jié)能裝置等的生產(chǎn)企業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)造車(chē)新勢(shì)力中，以樂(lè)視等互聯(lián)網(wǎng)公司為代表的造車(chē)新勢(shì)力雖然一直以來(lái)呼聲很高，但無(wú)論資質(zhì)評(píng)審委員會(huì)的專家還是從行業(yè)主管部門(mén)都對(duì)這些公司持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，所以到目前為止資質(zhì)通過(guò)率仍為0%?！镀?chē)海外并購(gòu)》和《智能新能源車(chē)》估計(jì)等這些公司的資質(zhì)只有等核心技術(shù)研發(fā)、建廠、樣車(chē)和供應(yīng)鏈體系逐漸積累到位后，才有可能實(shí)現(xiàn)。因此互聯(lián)網(wǎng)公司造車(chē)新勢(shì)力在今明兩年還需繼續(xù)對(duì)汽車(chē)行業(yè)懷著敬畏之心，踏踏實(shí)實(shí)彌補(bǔ)自己的短板，進(jìn)一步耐得住寂寞潛心研究?jī)赡瓴判小?

中外合資的新能源造車(chē)新勢(shì)力中，國(guó)能新能源和敏安汽車(chē)屬于中外合資性質(zhì)，在政府“強(qiáng)推”新能源汽車(chē)的大背景下，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策將不再適用，限制政策正在逐步移除，為后續(xù)江淮大眾獲批做了鋪墊。

2016年12月20日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào))，重申了“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)”的要求，并將控制傳統(tǒng)燃油車(chē)與發(fā)展新能源汽車(chē)作為一個(gè)整體來(lái)加以通盤(pán)考慮?！锻ㄖ分赋觯瑖?yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。積極引導(dǎo)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展，新建新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)須具有動(dòng)力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車(chē)研發(fā)能力，符合《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。汽車(chē)行業(yè)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中，新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē))項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。這意味著，從核準(zhǔn)層面，新能源車(chē)不再?gòu)膶儆趥鹘y(tǒng)汽車(chē)，而是和傳統(tǒng)汽車(chē)并行的一個(gè)全新品類，傳統(tǒng)汽車(chē)投資核準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院作出，而新能源汽車(chē)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)由發(fā)改委作出。

這樣，傳統(tǒng)汽油車(chē)合資、現(xiàn)有汽油車(chē)企業(yè)異地建廠擴(kuò)張產(chǎn)能基本上都不可能了(國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)意味著難度巨大，除非有涉及國(guó)家層面的重大利益關(guān)切，否則幾無(wú)可能，不過(guò)兼并重組基礎(chǔ)上的可另行考慮)。而新能源汽車(chē)領(lǐng)域的中外合資、產(chǎn)能擴(kuò)張則會(huì)面臨更加寬松的政策環(huán)境。

基于此，《汽車(chē)海外并購(gòu)》和《智能新能源汽車(chē)》估計(jì)，以江淮大眾新能源合資為代表的新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合資將按照《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》的要求進(jìn)行申報(bào)，由發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)。這也意味著，新能源汽車(chē)領(lǐng)域得合資可能突破《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(這個(gè)政策未來(lái)可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹灰?guī)范傳統(tǒng)汽車(chē)領(lǐng)域的政策)中有關(guān)“同一家外商汽車(chē)企業(yè)(同類)可在國(guó)內(nèi)建立最多兩家生產(chǎn)同類整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)”的政策規(guī)定。

據(jù)悉，大眾在華的第三家整車(chē)合資——江淮大眾新能源合資公司已通過(guò)安徽省級(jí)發(fā)改委審核，目前處于國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)階段，最早有望在五一前獲批。而在電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)EV100論壇上，大眾中國(guó)CEO海茲曼教授在演講中就明確了江淮大眾即將獲批的信息，江淮大眾也將為未來(lái)更多的中外新能源汽車(chē)合資提供了示范效應(yīng)。其他有資金有技術(shù)有渠道有品牌的外資汽車(chē)企業(yè)在油耗與新能源積分政策的重壓之下，也必須迅速做出適應(yīng)政策的戰(zhàn)略決策。

2.投資

從投資角度來(lái)看，12家獲得資質(zhì)的的造車(chē)新勢(shì)力中，奇瑞新能源、萬(wàn)向集團(tuán)、小康金康、前途汽車(chē)、敏安電動(dòng)、NEVS， 速達(dá)七家投資額在20億以上，占58%；北京新能源、江鈴新能源和云度汽車(chē)三家投資額在10到20億之間，占比25%；小于10億的只有長(zhǎng)江EV和知豆兩家，占比17%左右。

相比2004版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目規(guī)定的“項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣, 要建立產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。新建乘用車(chē)、重型載貨車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)包括為整車(chē)配套的發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)?！?

雖然 依據(jù)《規(guī)定》進(jìn)行資質(zhì)申報(bào)對(duì)企業(yè)的投資額沒(méi)有硬性規(guī)定，但絕大多數(shù)造車(chē)新勢(shì)力的投資額都比《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求的要高，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，有資金實(shí)力，是向資質(zhì)評(píng)審專家和主管部門(mén)證明自己的最好方式之一，特別對(duì)于此前完全沒(méi)有整車(chē)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此，除了技術(shù)要求外，較多投資是獲得資質(zhì)的關(guān)鍵要素。

而三家傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)北京新能源、江鈴新能源和福汽旗下的云度汽車(chē)投資額在10到20億之間，低于《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求也得到了核準(zhǔn)，主要是考慮到傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)的身份和汽車(chē)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，資質(zhì)評(píng)審專家和主管部門(mén)才沒(méi)對(duì)投資有特別的要求，也體現(xiàn)了“新建企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不受《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，由投資主體自行決定”的開(kāi)放態(tài)度。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，《汽車(chē)海外并購(gòu)》和《智能新能源汽車(chē)》認(rèn)為，資質(zhì)評(píng)審專家和主管部門(mén)基于多年來(lái)在汽車(chē)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于核準(zhǔn)新能源汽車(chē)新建企業(yè)的態(tài)度趨于保守，對(duì)此前有相關(guān)整車(chē)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)在投資額上就要求不多，而對(duì)于完全沒(méi)有整車(chē)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，在資金要求上就更趨于嚴(yán)格，“有錢(qián)才能讓大家更放心一些”。至于完全沒(méi)有汽車(chē)整車(chē)或零部件相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的徹頭徹尾的新兵，估計(jì)在投資上的要求更高一些。

這一點(diǎn)在最新獲批的第11張資質(zhì)知豆上體現(xiàn)明顯，知豆本來(lái)在2016年12月的環(huán)評(píng)報(bào)告中計(jì)劃投資4.8億元，產(chǎn)能4萬(wàn)，但最終審批通過(guò)的是8.8億，且“資金來(lái)源全部為企業(yè)自籌“，覺(jué)還是體現(xiàn)出管理層謹(jǐn)慎偏保守的審批態(tài)度。

3. 產(chǎn)能

從產(chǎn)能角度來(lái)看，67% 的資質(zhì)獲得者規(guī)劃的產(chǎn)能都是年產(chǎn)《=5萬(wàn)臺(tái)，只有北京新能源、奇瑞新能源和云度產(chǎn)能超過(guò)5萬(wàn)，北京新能源是7萬(wàn)臺(tái)，云度是6.5萬(wàn)，奇瑞新能源是8.5萬(wàn)。這基本與《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中對(duì)于新建投資項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模規(guī)定基本一致：“裝載4缸發(fā)動(dòng)機(jī)的乘用車(chē)不低于50000輛，裝載6缸發(fā)動(dòng)機(jī)的乘用車(chē)生產(chǎn)規(guī)模不低于30000輛，重型載貨車(chē)不低于10000輛”。

雖然政府層面強(qiáng)推新能源汽車(chē)，但大部分造車(chē)新勢(shì)力將初始產(chǎn)能控制在5萬(wàn)輛的水平，與《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》產(chǎn)能要求一致，并沒(méi)有出現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)劃“大躍進(jìn)”的情況，反映了企業(yè)和審批兩個(gè)層面對(duì)“獨(dú)立的新能源資質(zhì)仍是新生事物，需要更多觀察”的謹(jǐn)慎態(tài)度。

4. 企業(yè)性質(zhì)

從企業(yè)性質(zhì)角度來(lái)看，12家獲得資質(zhì)的企業(yè)中有小康金康、萬(wàn)向、前途、長(zhǎng)江EV、知豆和速達(dá)6家企業(yè)性質(zhì)屬于民營(yíng)企業(yè)，占比50%；國(guó)有企業(yè)有北京新能源、奇瑞新能源、江鈴新能源和云度(雖然混合所有，但國(guó)資占70%以上控股)4家，占45%左右，合資企業(yè)只有敏安電動(dòng)和NEVS 2家。

民營(yíng)企業(yè)占大多數(shù)體現(xiàn)了《規(guī)定》中“支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)”的政策初衷。而由香港展圖(中國(guó))投資有限公司與江蘇淮安開(kāi)發(fā)控股有限公司合資成立得江蘇敏安電動(dòng)汽車(chē)有限公司獲得了第五張資質(zhì)，是首家中外合資企業(yè)(雖然是香港與大陸的合資)獲得的新能源資質(zhì)，NEVS是第二家外資獲批，這對(duì)于新能源資質(zhì)申請(qǐng)的示范意義重大，為日后包括江淮大眾等在內(nèi)更多的跨國(guó)汽車(chē)巨頭們“染指”新能源資質(zhì)開(kāi)了先河。

5.技術(shù)路線

從技術(shù)路線上看，有11家企業(yè)產(chǎn)品集中在純電動(dòng)車(chē)上，只有萬(wàn)向一家既有純點(diǎn)產(chǎn)品也有增程式產(chǎn)品，主要是因?yàn)槠涫召?gòu)的美國(guó)菲斯科汽車(chē)歷史上車(chē)型為增程式有關(guān)。除了這點(diǎn)的區(qū)別外，可以說(shuō)是100%瞄準(zhǔn)純電動(dòng)技術(shù)路線，因?yàn)椤兑?guī)定》明確要求，“新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車(chē)產(chǎn)品”。

“純電動(dòng)”是我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)歷經(jīng)2001-2015十幾年的不斷探索和純電與混動(dòng)之爭(zhēng)反復(fù)交鋒和論證之后，中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)對(duì)于技術(shù)路線做出的最終選擇。而《規(guī)定》是以法律法規(guī)的形式將未來(lái)中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)的“純電動(dòng)”技術(shù)路線確定下來(lái)，體現(xiàn)了國(guó)家意志和國(guó)家戰(zhàn)略。未來(lái)新的資質(zhì)申請(qǐng)者將毫無(wú)疑問(wèn)地將如何開(kāi)發(fā)各種純電驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品作為公司戰(zhàn)略，連同補(bǔ)貼政策、積分政策(純電比插電設(shè)置的積分分值要高)、動(dòng)力電池的鼓勵(lì)措施等一起保證純電動(dòng)車(chē)在中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)上的未來(lái)的決定地位。

《汽車(chē)海外并購(gòu)》和《智能新能源汽車(chē)》估計(jì)，到2030年，在中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)上，未來(lái)純電動(dòng)將占據(jù)至少80%以上的市場(chǎng)份額，而插電式混合動(dòng)力終因其技術(shù)的復(fù)雜性帶來(lái)的成本較高而在一定時(shí)期的過(guò)渡之后，和傳統(tǒng)汽油車(chē)一樣，最終退出歷史舞臺(tái)。

6.產(chǎn)品策略

從產(chǎn)品策略上看，12家公司中有傳統(tǒng)汽車(chē)背景的江鈴新能源、奇瑞新能源、北京新能源、長(zhǎng)江EV、知豆和速達(dá)基本上產(chǎn)品策略都是先推出相對(duì)低端的產(chǎn)品，然后逐漸提升產(chǎn)品定位到中高端。這類企業(yè)偏保守類型，先低端后高端，容易在開(kāi)始階段迅速上量，能夠形成穩(wěn)定的資金回籠。

這一點(diǎn)上，其他造車(chē)新勢(shì)力樂(lè)視/FF、蔚來(lái)、NEVS、威馬、游俠、小鵬、合眾等基本屬于這一類。而另外四家獲得資質(zhì)的新面孔萬(wàn)向karma、NEVS、前途汽車(chē)、小康SF Motors和敏安汽車(chē)則走了一條相反的路徑，他們學(xué)習(xí)特斯拉的產(chǎn)品策略，先以高端打開(kāi)市場(chǎng)，急于向外界證明其具有較強(qiáng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)實(shí)力，之后再逐漸推出低端走量的產(chǎn)品。這類企業(yè)前期銷量不容易上量、且沒(méi)有品牌支持，因而前期銷量較小，資金回籠時(shí)間較長(zhǎng)，需要有強(qiáng)大的資金儲(chǔ)備才可以。而其他潛在的資質(zhì)申請(qǐng)者河南速達(dá)、河南森源、車(chē)和家、力帆、博郡、御捷等基本屬于前一類。

從高到低和從低到高是兩種不同的產(chǎn)品策略，無(wú)對(duì)錯(cuò)之分，只有合適與否，只有適合自己的產(chǎn)品策略和產(chǎn)品組合才是最正確的。

經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)總結(jié)

綜合以上不同維度的分析，《汽車(chē)海外并購(gòu)》和《智能新能源汽車(chē)》從目前獲得資質(zhì)的11家企業(yè)中總結(jié)出了一條最有可能獲得獨(dú)立新能源生產(chǎn)資質(zhì)的成功路徑之一，即：汽車(chē)零部件供應(yīng)商-20億-5萬(wàn)臺(tái)-民營(yíng)公司-純電動(dòng)-從高到低/從低到高，也就是說(shuō)，一家民營(yíng)汽車(chē)零部件公司計(jì)劃投資20億元人民幣以上，投資年產(chǎn)5萬(wàn)臺(tái)的純電動(dòng)乘用車(chē)高端產(chǎn)品/低端產(chǎn)品，未來(lái)逐漸進(jìn)行推出更多低端/高端純電動(dòng)產(chǎn)品的汽車(chē)投資項(xiàng)目，最有可能獲得發(fā)改委的批準(zhǔn)。

這是從一般意義上總結(jié)的成功資質(zhì)獲得者的成功因素路徑，可為未來(lái)其他計(jì)劃申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)提供些許參考，但這并不意味著這是唯一的路徑，特別在當(dāng)前中國(guó)的政策環(huán)境下，地方政府高層往往為了本地企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)而不惜動(dòng)用各種資源，在用地、環(huán)評(píng)和樣車(chē)制造和檢測(cè)中給與支持，或者干脆“擼起袖子親自跑資質(zhì)”。

而有資金、有實(shí)力、有技術(shù)、有品牌、有政府關(guān)系的外資汽車(chē)企業(yè)，如特斯拉、大眾、豐田等，也會(huì)不斷通過(guò)包括使館、商會(huì)、國(guó)際組織、本國(guó)政府等各種途徑不斷進(jìn)行資質(zhì)的游說(shuō)。這些都有可能使得資質(zhì)的申請(qǐng)形勢(shì)更加復(fù)雜。有實(shí)力的現(xiàn)有傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)(包括低速汽車(chē)企業(yè))和外資汽車(chē)在國(guó)內(nèi)的合資企業(yè)也很有可能在不久的將來(lái)獲得獨(dú)立的新能源生產(chǎn)資質(zhì)。

至于呼聲很高的互聯(lián)網(wǎng)造車(chē)公司，《汽車(chē)海外并購(gòu)》和《智能新能源汽車(chē)》認(rèn)為還是需要更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間進(jìn)行技術(shù)和生產(chǎn)方面的積累，才有可能打動(dòng)偏保守和謹(jǐn)慎的評(píng)審委員會(huì)專家和審批部門(mén)。

此外，除了這12家成功獲得資質(zhì)的企業(yè)外，江蘇奧新新能源有限公司跨界年產(chǎn)2萬(wàn)輛碳纖維輕量化純電動(dòng)乘用車(chē)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)發(fā)改委投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。這家公司的首次申請(qǐng)“失敗”的教訓(xùn)，也應(yīng)當(dāng)引起后來(lái)的資質(zhì)申請(qǐng)者的注意。

江蘇奧新新能源2009年7月在江蘇鹽城國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立的專門(mén)從事純電驅(qū)動(dòng)新能源汽車(chē)研發(fā)、制造和銷售的高新科技企業(yè)，是鹽城市國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司控股的子公司(原是東風(fēng)設(shè)計(jì)研究院有限公司在鹽城開(kāi)發(fā)區(qū)投資設(shè)立的子公司)。鹽城國(guó)投是控股股東，持股比例50%，鹽城物資集團(tuán)持股30%，原東風(fēng)設(shè)計(jì)研究院總經(jīng)理助理、現(xiàn)任江蘇奧新新能源總經(jīng)理的史踐個(gè)人持股20%。

江蘇奧新是工信部公告內(nèi)純電驅(qū)動(dòng)新能源專用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋純電動(dòng)垃圾車(chē)、掃路車(chē)、純電動(dòng)廂式運(yùn)輸車(chē)、篷式運(yùn)輸車(chē)、倉(cāng)柵式運(yùn)輸車(chē)、純電動(dòng)售貨車(chē)、純電動(dòng)宣傳車(chē)等產(chǎn)品。

江蘇奧新計(jì)劃總投資9.2876億元生產(chǎn)建設(shè)具有“第一個(gè)2萬(wàn)輛碳纖維純電動(dòng)汽車(chē)制造工廠、第一條電動(dòng)汽車(chē)鋁合金底盤(pán)機(jī)器人焊接線、第一條高溫高壓真空輔助碳纖維成型生產(chǎn)線和國(guó)內(nèi)第一款一次充電續(xù)駛里程達(dá)460公里以上純電動(dòng)自主品牌汽車(chē)”碳纖維電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目。

江蘇奧新是鹽城國(guó)投控股的國(guó)有專用車(chē)企業(yè)，此前沒(méi)有相關(guān)新能源乘用車(chē)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，此次投資新能源乘用車(chē)屬于跨界投資，并且投資額為9億多，遠(yuǎn)低于普遍認(rèn)可的20億，年產(chǎn)量為2萬(wàn)，遠(yuǎn)低于普遍接受的5萬(wàn)臺(tái)。

除了投資和產(chǎn)能等“硬件”外，江蘇奧新鹽城項(xiàng)目“未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自開(kāi)工被江蘇環(huán)保廳通報(bào)并罰款(鹽環(huán)罰字〔2015〕41號(hào)，已被寫(xiě)入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng))、因買(mǎi)賣(mài)合同被深圳沃特瑪電池起訴并被法院裁決查封和凍結(jié)財(cái)產(chǎn)”等“軟件”方面，也顯然影響到了評(píng)估專家組們對(duì)江蘇奧新新能源企業(yè)誠(chéng)信的判斷。即使江蘇奧新到處宣傳其多項(xiàng)“中國(guó)第一”以及“碳纖維、鋁合金”等高大上的概念，至今仍然沒(méi)有獲得發(fā)改委投資項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)。

從2015年11月相關(guān)資質(zhì)評(píng)審委員會(huì)專家對(duì)江蘇奧新進(jìn)行資質(zhì)考察整整一年后，2016年10月20日，發(fā)改委在線投資審批平臺(tái)更新的信息顯示，江蘇奧新新能源有限公司投資年產(chǎn)2萬(wàn)輛碳纖維輕量化純電動(dòng)乘用車(chē)建設(shè)項(xiàng)目的審批狀態(tài)顯示為“不通過(guò)”，正式宣告了這家新能源乘用車(chē)行業(yè)的新進(jìn)入者在資質(zhì)申請(qǐng)道路上遭遇“失敗”。

總結(jié)

希望以上對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)者的成功要素路徑的總結(jié)和實(shí)操層面的“成功經(jīng)驗(yàn)”和“失敗教訓(xùn)”的總結(jié)，可以為諸多在資質(zhì)申請(qǐng)道路上的后來(lái)者提供些許借鑒和幫助。

在批準(zhǔn)10家企業(yè)之后，資質(zhì)審核出現(xiàn)了些許松動(dòng)的跡象，這也引起了不小的爭(zhēng)議，在一些有爭(zhēng)議的企業(yè)獲批之后，有消息顯示，《規(guī)定》將進(jìn)行修改，提高進(jìn)入門(mén)檻，強(qiáng)化資質(zhì)的“有效期”，“即使拿到資質(zhì)的企業(yè)也有可能在下一輪審核中被踢出局。”

基于這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，祝愿繼北京新能源、長(zhǎng)江EV、前途汽車(chē)、奇瑞新能源、江蘇敏安電動(dòng)、萬(wàn)向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶小康金康新能源、國(guó)能新能源(NEVS)、云度汽車(chē)、知豆和速達(dá)之后，其他獨(dú)立新能源資質(zhì)的申請(qǐng)者如威馬、山東唐駿歐鈴、車(chē)和家、游俠、小鵬、奇點(diǎn)汽車(chē)、合眾新能源、河南森源、力帆新能源、河北御捷、鄭州比克新能源、云南德動(dòng)、昌河新能源、博郡新能源、江淮大眾、上汽通用五菱、樂(lè)視汽車(chē)、特斯拉等等等造車(chē)新勢(shì)力也能腳踏實(shí)地盡快拿到資質(zhì)，畢竟目前在中國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)是個(gè)千載難逢的大風(fēng)口，特別在油耗+新能源積分的政策壓力下，新能源汽車(chē)市場(chǎng)上一大批積分缺口和千億級(jí)別的盈利空間還等著這些新的進(jìn)入者來(lái)填補(bǔ)呢。

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