工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等五部門16日聯(lián)合發(fā)布通知“關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知”(下稱“通知”)，要求有關(guān)企業(yè)做好《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》(下稱《指標(biāo)》)實(shí)施工作。根據(jù)通知，不達(dá)標(biāo)的車企將面臨多重懲罰：包括不達(dá)標(biāo)的新產(chǎn)品將被暫停公告申請(qǐng)，跨類生產(chǎn)乘用車、擴(kuò)大乘用車生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目暫不受理。通知提出的各項(xiàng)要求將自今年11月1日起執(zhí)行。

按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》，中國(guó)實(shí)施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理，逐步降低中國(guó)乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)2015年和2020年乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里。

第一電動(dòng)網(wǎng)CEO龐義成分析，該政策其實(shí)是國(guó)家發(fā)展新能源汽車的“大棒”，與新能源汽車的推廣補(bǔ)貼“胡蘿卜”，共同推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展。對(duì)車企而言，油耗標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)車企發(fā)展新能源汽車效果更明顯，因?yàn)檠a(bǔ)貼是補(bǔ)給消費(fèi)者的，而油耗指標(biāo)將給車企形成直接的壓力。龐義成認(rèn)為，對(duì)于以大排量產(chǎn)品為主的企業(yè)，若不發(fā)展新能源汽車，這幾乎是個(gè)不可能完成的任務(wù)，這種情況下，車企就會(huì)考慮推出更多新能源汽車。

根據(jù)工信部2013年3月發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》(下稱《辦法》)，企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值在與國(guó)家目標(biāo)值比對(duì)時(shí)，純電動(dòng)乘用車、燃料電池乘用車、純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)模式綜合工況續(xù)駛里程達(dá)到50公里及以上的插電式混合動(dòng)力乘用車的綜合工況燃料消耗量實(shí)際值按零計(jì)算，并按5倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和；綜合工況燃料消耗量實(shí)際值低于2.8升/100公里(含)的車型(不含純電動(dòng)、燃料電池乘用車)，按3倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和。

由此看出，新能源汽車在企業(yè)平均燃料消耗值的計(jì)算中權(quán)重極高。對(duì)于以SUV等大排量產(chǎn)品為主的企業(yè)來說，生產(chǎn)新能源汽車顯然對(duì)企業(yè)整體達(dá)標(biāo)十分有利，甚至只需少量的新能源汽車，即可起到很大作用。以北汽福田汽車股份有限公司為例，2013年乘用車產(chǎn)量為18454輛，平均燃料消耗量為10.35L/100公里，如果當(dāng)年生產(chǎn)1819輛新能源車，則能達(dá)到平均6.9L/100公里的油耗標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王青認(rèn)為，這一政策對(duì)于解決新能源汽車的供給量將會(huì)有很明顯的效果，因?yàn)檫@樣的平均油耗指標(biāo)，目前的車企不發(fā)展新能源汽車的話，想要完成還是有較大難度的，這就會(huì)促進(jìn)供給端出現(xiàn)更多的新能源汽車產(chǎn)品。這將與作用在消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，對(duì)新能源汽車推廣可能會(huì)達(dá)到1+1大于2的效果。

通知還具體規(guī)定了，對(duì)于企業(yè)平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)且統(tǒng)計(jì)新能源乘用車后企業(yè)平均燃料消耗量超過6.9升/百公里的乘用車企業(yè)，將進(jìn)行公開通報(bào)；對(duì)于上一年度平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的乘用車企業(yè)，暫停受理綜合工況燃料消耗量達(dá)不到相關(guān)目標(biāo)值的新產(chǎn)品的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)。

同時(shí)，對(duì)于新建乘用車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨類生產(chǎn)乘用車、擴(kuò)大乘用車生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目，應(yīng)提交的企業(yè)平均燃料消耗量計(jì)劃不能達(dá)標(biāo)的，需進(jìn)行方案調(diào)整；對(duì)于上一年度平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目，暫不辦理。

此外，通知還明確，將全面落實(shí)新修訂的汽車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，推動(dòng)燃料消耗量相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；對(duì)于平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)、不履行達(dá)標(biāo)承諾的乘用車企業(yè)，將在海關(guān)通關(guān)審核、進(jìn)口檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性核查等方面加強(qiáng)監(jiān)管。

五部委還要求，各核算主體按時(shí)向工業(yè)和信息化部遞交上一年度企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告，不達(dá)標(biāo)企業(yè)需同時(shí)遞交平均燃料消耗量改善計(jì)劃承諾書，提出具體改進(jìn)措施等。

不過，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授也表示，這樣的政策肯定會(huì)促進(jìn)車企重視新能源汽車車型，但是力度還不夠，還可能會(huì)有企業(yè)打擦邊球。更科學(xué)的方式是：達(dá)不到節(jié)能減排要求的應(yīng)該取消其不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)，甚至可以考慮放松對(duì)汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的限制，讓更多新能源汽車企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。后期通過對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的嚴(yán)格把關(guān)，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分，以達(dá)到更好的推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的目的。

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