在過去的三月，全國兩會在北京召開，由于中國新能源汽車市場的爆發(fā)式增長，使得國家的產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略取得重大突破，新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為了中國經(jīng)濟(jì)的一張新名片。因此，許多相關(guān)行業(yè)的企業(yè)家代表委員也成為了兩會中的焦點(diǎn)，他們紛紛提出各種提案建議，為推動行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。然而，與聚光燈下的新能源汽車行業(yè)相比，低速電動汽車行業(yè)則無人提及，從幾年前的野蠻生長、亂象叢生到現(xiàn)今的市場大幅倒退，這個行業(yè)從未走出陰霾，因而更需要國家政策的規(guī)范指導(dǎo)和適當(dāng)扶持。

當(dāng)我們談到低速電動汽車的時候，你首先想到的是什么？是不遵守規(guī)則的駕駛、混亂的交通、嚴(yán)重的事故？還是先進(jìn)的科技、個性時尚的生活、甚至是浪漫的羅馬假日？相信許多朋友依然記得，就在前幾年，以山東、河南為代表的低速電動汽車產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，在缺乏必要生產(chǎn)資質(zhì)的情況下不斷增加產(chǎn)能，生產(chǎn)出的低速電動汽車不僅粗制濫造安全性差，在使用過程中也缺乏監(jiān)管，由于普遍性的違規(guī)行駛制造了大量交通事故，因而引發(fā)了極大的社會爭議，被戲稱為“老頭樂”、“工業(yè)垃圾”。

不論是詬病低速電動汽車的產(chǎn)品質(zhì)量問題，還是批評其不遵守交通規(guī)則，無疑都指向了行業(yè)亂象的兩個主要方面，需要正視面對。然而，對顯性問題一味抨擊只能流于問題表面，一禁了之也非積極的解決之道。想要找到真正以長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)的解決方法，就要對問題深入理解剖析，切中要害，進(jìn)而思考解決問題的主要方面。按照這個思路，筆者研究了國內(nèi)低速電動汽車行業(yè)的發(fā)展歷程，對比美歐等產(chǎn)業(yè)先進(jìn)國家的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理經(jīng)驗(yàn)，思考中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理路徑。

前記：什么是質(zhì)量？

Grad, in dem ein Satz inh?renter Merkmale Anforderungen erfüllt. (DIN EN ISO 9000:2005 Nr. 3.1.1)

對于低速電動汽車，人們的普遍擔(dān)憂就是產(chǎn)品質(zhì)量低下所帶來的安全問題，不過，我們是否真的了解什么是質(zhì)量呢？德國產(chǎn)品常常被認(rèn)為是高質(zhì)量的代表，根據(jù)德國質(zhì)量管理體系（Qualit?tmanagementsysteme）標(biāo)準(zhǔn)DIN EN ISO 9000:2005第3.1.1條款，質(zhì)量被定義為“滿足一系列內(nèi)在特性要求的程度”。所以當(dāng)我們在討論質(zhì)量問題時，首先要考慮的是如何準(zhǔn)確合理的定義質(zhì)量要求，然后才能考察完成要求的程度，脫離要求而空談質(zhì)量是沒有實(shí)際意義的。

舉個例子解釋上述定義：一把一次性塑料勺子和一把精品不銹鋼勺子，哪一把質(zhì)量更好？如果不考慮要求，很多人都會認(rèn)為不銹鋼勺子的質(zhì)量更好，因?yàn)榕c塑料材質(zhì)相比不銹鋼顯然更加結(jié)實(shí)耐用。然而，人們對一次性塑料勺子的要求僅僅是一次性使用，因此只要它在一次使用中不發(fā)生損壞，就是一個質(zhì)量合格的產(chǎn)品，沒有理由認(rèn)為其質(zhì)量不如不銹鋼勺子。但是如果有一個小朋友用這把勺子去挖石頭，一下子就把勺子挖斷了，我們可以說這把勺子的質(zhì)量不好嗎？其實(shí)也不行，因?yàn)橥谑^并不是勺子的內(nèi)在特性要求，或者說常規(guī)用途，我們考察它的質(zhì)量時也應(yīng)該限定其常規(guī)使用場景，既作為餐具使用。

全面理解了“質(zhì)量”的概念，回到低速電動汽車的話題上，對于其“特性要求”應(yīng)至少包括兩個部分：產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品使用規(guī)范。產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)涵蓋制造商以及相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，而產(chǎn)品使用規(guī)范方面則涉及交通法規(guī)對于其使用場景和規(guī)則的定義，以及駕駛員準(zhǔn)入等方面的要求。任何一方面的缺失都會產(chǎn)生一系列行業(yè)亂象，導(dǎo)致公眾對于低速電動汽車產(chǎn)業(yè)的不良觀感，影響行業(yè)的健康發(fā)展。因此，我們將從這兩個角度出發(fā)，對比考察中外低速電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以期為我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展找到方向。

中國低速電動汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

隨著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鋰電池行業(yè)也在迅速擴(kuò)大產(chǎn)能，這就為之前以鉛酸電池為主的低速電動車產(chǎn)業(yè)提供了絕佳的升級機(jī)遇。在鋰電池的加持下，低速電動汽車的續(xù)航性能大幅提高，可用性越來越強(qiáng)，因此受到了市場的歡迎。以山東、河南、江蘇為代表的低速電動汽車生產(chǎn)大省相繼出臺政策對低速電動汽車開放路權(quán)，截至2015年，全國已有至少十三省市解禁了低速電動車，低速電動汽車市場迎來了黃金發(fā)展期。

行業(yè)的高速發(fā)展也誕生了一批低速電動汽車企業(yè)，其中雷丁、御捷等頭部企業(yè)發(fā)展勢頭良好，山東雷丁從2016年起連續(xù)三年蟬聯(lián)國內(nèi)銷量冠軍，2018年年銷量近30萬輛，年銷售額超過120億元；河北御捷到2018年累計銷量超過30萬輛，同年更進(jìn)一步獲得了長城汽車的投資，準(zhǔn)備大干一場。隨著行業(yè)年銷量的持續(xù)增長，截至2019年底，全國低速電動車的保有量據(jù)悉已經(jīng)超過500萬輛，研究機(jī)構(gòu)預(yù)估2021年的全國銷量將上看300萬輛。

然而，隨著低速電動汽車的銷量快速攀升，一系列問題也不斷暴露出來，如低速電動汽車普遍不遵守交通規(guī)則，擾亂交通秩序，同時由于安全性低，造成了多起交通事故傷亡等，公眾對于低速電動汽車的不滿情緒不斷累積。2018年11月2日，中央六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)低速電動車管理的通知》，《通知》要求各省市開展低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓，在國家出臺規(guī)范管理政策前禁止新增產(chǎn)能，科學(xué)建立長效監(jiān)管機(jī)制，同時要“按照‘升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批’總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動車技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)，加快研究提出低速電動車生產(chǎn)、銷售、稅費(fèi)、保險和使用管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)具體管理措施，建立完善低速電動車管理體系?！?/p>

在《通知》發(fā)布后，各地開始嚴(yán)格限制低速電動汽車生產(chǎn)和使用，市場因此迎來拐點(diǎn)。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)2020年的預(yù)測，全國低速新能源汽車銷量將逐年下降，到2021年將下降至92萬輛，然而2021年的實(shí)際銷量據(jù)悉僅有33萬輛，可謂是斷崖式下跌，更不用說與此前超300萬輛的樂觀估計相比了，中國低速電動汽車產(chǎn)業(yè)可謂遭到了“滅頂之災(zāi)”。

分析個中原因，可以看到《通知》中關(guān)于“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的政策目標(biāo)并沒有得以實(shí)現(xiàn)。首先，頭部企業(yè)是升級的重點(diǎn)，雷丁通過對陜西秦星和四川野馬的兩筆收購案成功獲得了乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，開始生產(chǎn)微型純電乘用車；御捷在更名領(lǐng)途汽車后也獲得了乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，進(jìn)而推出了全新的“朋克”品牌，意圖與此前的“老頭樂”品牌形象劃清界限。然而，升級進(jìn)入A00級微型新能源乘用車行業(yè)后，雷丁和御捷們面對的是五菱、寶駿、奇瑞等一眾傳統(tǒng)汽車品牌的競爭，其身上依然背負(fù)著“老頭樂”的舊標(biāo)簽，再加上在產(chǎn)品升級和獲得資質(zhì)的過程中公司的財務(wù)狀況加速惡化，因此兩家公司在2022年先后暴雷，宣告了“升級一批”目標(biāo)的失敗。

其次，對于“規(guī)范一批”的目標(biāo)，《通知》中與之相配合的措施包括加快國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用管理等相關(guān)制度的提出。然而，最早的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《四輪低速電動車技術(shù)條件》在起草階段就被終止，接續(xù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)于2019年9月6日立項(xiàng)，項(xiàng)目周期24個月，但時至今日仍在起草階段。目前只有最新制定用以替代國標(biāo)GB/T 28382-2012的《純電動乘用車 技術(shù)條件》正待國標(biāo)委批準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)草案，微型低速純電動乘用車被定義為“4座及以下，最高車速小于70公里每小時”，需要通過包括40公里每小時速度正面碰撞在內(nèi)的多項(xiàng)安全測試，并要求車體上增加“微電”標(biāo)識。不過，該項(xiàng)國標(biāo)尚未被認(rèn)監(jiān)委納入整車強(qiáng)制性認(rèn)證規(guī)則，對于低速電動汽車的工信部《公告》和CCC認(rèn)證程序仍缺乏明確的針對性指導(dǎo)，企業(yè)如何完成相關(guān)產(chǎn)品的合規(guī)認(rèn)定仍不明晰。

此外，在生產(chǎn)準(zhǔn)入管理方面，目前工信部對于道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則僅界定了乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類以及掛車類企業(yè)，并對新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)增加了相關(guān)要求，低速電動汽車生產(chǎn)企業(yè)沒有作為獨(dú)立的企業(yè)類型列出，這就意味著此類企業(yè)無法獲得專門的生產(chǎn)資質(zhì)，需要掛靠在其他企業(yè)門類之下。嚴(yán)格來說，對于如何規(guī)范低速電動汽車行業(yè)，在企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入方面并沒有合法程序，目前所有的低速電動車產(chǎn)品均屬非法產(chǎn)品。

在道路交通管理方面，當(dāng)下也沒有全國統(tǒng)一的低速電動車管理標(biāo)準(zhǔn)，各省市根據(jù)《通知》精神以及各自具體情況制定地方管理辦法。各地的低速電動車管理方式大概分為四種情形：在《通知》發(fā)布之前，一些地方已經(jīng)將低速電動車納入常規(guī)的機(jī)動車登記管理體系，對其發(fā)放專門的行駛證和地方自制牌照，并要求駕駛證持有相應(yīng)駕照以及購買交強(qiáng)險，例如廣西貴港。但在《通知》下發(fā)后，這種做法由于不符合《通知》精神，因而相繼廢止；北京作為一線大城市的代表，對低速電動車進(jìn)行了嚴(yán)格限制，在給予了三年過渡期后，自今年1月1日起已完全禁止低速電動車在其轄區(qū)內(nèi)上路和在公共場所停放；當(dāng)然，在其它一些地方，低速電動車仍然可以上路行駛，但按照《通知》精神，新增車輛已被禁止，已經(jīng)在用的低速電動車需進(jìn)行登記管理，獲得“通行識別碼”等形式的準(zhǔn)牌照，并需購買保險以及持有相應(yīng)駕照，例如黑龍江?。贿€有一些地區(qū)與保險公司進(jìn)行合作，通過保險公司對購買第三者責(zé)任險的低速電動車發(fā)放保險牌照，地方交管部門認(rèn)可保險牌照并對其進(jìn)行監(jiān)管，如甘肅定西。

各地的交通法規(guī)政策都要求新增車輛為列入《公告》的合法產(chǎn)品，但由于生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的公告準(zhǔn)入程序缺位，這些尚允許低速電動車上路的地方法規(guī)實(shí)際上都處于灰色地帶，各地方之間也缺乏協(xié)調(diào)，因此也存在很大的管理盲區(qū)，有待統(tǒng)籌完善。

全球低速電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在全球范圍內(nèi)，低速汽車并非新鮮事物，在燃油車時代就已產(chǎn)生，在許多領(lǐng)域都有著廣泛應(yīng)用，比如個人短途通勤、工業(yè)園區(qū)運(yùn)輸?shù)取ｋS著這一輪汽車電動化浪潮的發(fā)展，鋰電池價格不斷下降，在鋰電池的加持下低速汽車產(chǎn)業(yè)迅速電動化，同時市場規(guī)模也在持續(xù)增長。由于不同市場對于低速電動車的定義存在差別，其全球市場規(guī)模的統(tǒng)計也存在一定出入，綜合不同信息源，2023年全球低速電動車市場規(guī)模大概在60億到120億美元之間，預(yù)計未來還將以5%到9%的年化增長率繼續(xù)成長。目前低速電動汽車市場已經(jīng)形成了以北美、亞太、歐洲前三大區(qū)域市場的全球格局，其中歐洲市場的需求增長最為旺盛。

從全球低速電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，低速電動汽車的發(fā)展并不是要取代主流乘用車產(chǎn)業(yè)，而是對于許多主流乘用車難以有效覆蓋的使用場景的一種補(bǔ)充，如短途通勤、社區(qū)物流、非機(jī)動車道保潔等場景。就如同平板電腦的出現(xiàn)并沒有取代傳統(tǒng)個人電腦，事實(shí)上在許多工作場景中使用個人電腦仍然更加方便高效，但在一些需要簡便操作或以展示為主的使用場景中，平板電腦彌補(bǔ)了傳統(tǒng)個人電腦在便攜性方面的不足，兩者在整體上是一種相輔相成的關(guān)系。

除了低速電動汽車自身的技術(shù)特點(diǎn)，近年來使其快速發(fā)展的因素還來自于政府政策法規(guī)的變更、以及電動汽車相對燃油汽車技術(shù)優(yōu)勢的擴(kuò)大。由于低速電動汽車主要面向低端廉價市場，在油價的上漲和電池價格的下降的雙重因素推動下，這部分對價格極為敏感的用戶將愈加傾向于購買低速電動汽車滿足基本的出行需要，而非選擇燃油乘用車。在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，低速電動汽車取代的是摩托車、農(nóng)用車等機(jī)動車輛，起到了改善百姓出行條件的作用。

在西方發(fā)達(dá)國家中，低速電動汽車應(yīng)用廣泛，除了私人短途出行之外，許多公共服務(wù)也離不開低速電動汽車的使用，如市政清潔、物流配送、巡邏救護(hù)等場景，甚至在自動駕駛科研方面也會用到低速電動汽車。因此，許多傳統(tǒng)車企、特種設(shè)備制造商、高等院校以及新創(chuàng)公司都參與到這一產(chǎn)業(yè)中來。但是，受到價格因素的制約，在西方發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)低速電動汽車面臨突出的成本劣勢，如德國EVUM的實(shí)際生產(chǎn)成本是最初計劃的三倍以上，因此許多歐美市場中的低速電動汽車實(shí)際上是通過合資生產(chǎn)或貼牌代工等方式在中國生產(chǎn)制造的。由于歐美公司掌控著品牌和市場渠道，因而也掌握著產(chǎn)業(yè)中的利潤大頭，在商業(yè)利益的驅(qū)動下，彼此間不斷兼并整合，出現(xiàn)了一些擁有多個子品牌的行業(yè)巨頭公司。

美國企業(yè)北極星汽車(Polaris)先后收購了多家歐洲低速汽車公司，并與印度Eicher汽車公司建立合資品牌，除了防務(wù)業(yè)務(wù)以外，北極星旗下所有品牌均有電動化車型，涵蓋全地形車、乘用車、多功能車等多個低速車型，而Waev公司也是在北極星集團(tuán)中分裂而來的。在這些具有一定規(guī)模的大型低速電動汽車集團(tuán)中，美國企業(yè)比重很大，在本土市場體量的加持下不斷收購國外的相關(guān)企業(yè)以拓展業(yè)務(wù)規(guī)模。美國Club Car公司原本主營高爾夫球車制造，2022年通過收購丹麥Garia及其波蘭子公司Melex，獲得了道路低速電動汽車業(yè)務(wù)板塊，尤其是低速多功能車型。

當(dāng)然，在全球市場中也不乏中資企業(yè)的身影，目前中國低速電動汽車主要通過兩種途徑進(jìn)入海外市場。首先是個人消費(fèi)者通過阿里巴巴一類跨境貿(mào)易平臺訂購，這一類產(chǎn)品往往也在國內(nèi)銷售，如常力等；另一種就是官方代理渠道，尤其是特別針對海外市場的品牌，如翼萊、XEV等，而基于今日陽光M1在地化組裝的Coradir Tito更是2023年阿根廷純電汽車銷量冠軍。在國內(nèi)市場萎縮的大背景下，進(jìn)軍海外市場成為其企業(yè)生存發(fā)展所必須抓住的機(jī)遇和面對的挑戰(zhàn)。綜合海外的各類測評視頻，海外消費(fèi)者對于中國低速電動汽車的整體評價較為正面，雖然在一些性能、材料質(zhì)量等方面指出了不足之處，但考慮到低廉的價格和強(qiáng)大的實(shí)用性，多數(shù)網(wǎng)友還是表示愿意為這樣的超高性價比而買單。

歐美低速電動汽車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在低速電動汽車產(chǎn)品法規(guī)領(lǐng)域，歐美國家都是先行者，與之相比中國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系制定則尚未完成。分析歐盟與美國的法規(guī)設(shè)計邏輯，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在巨大差別：按照歐盟法規(guī)，低速汽車屬于L級輕型車大類，其中輕型四輪車分兩級管理：L6e級輕四輪車最高時速為45公里，即通常所說的低速汽車；L7e級重四輪車僅對部分子類型設(shè)定了90公里的最高時速，微型乘用車一般歸于此類。美國的聯(lián)邦法規(guī)則較為簡單，將所有的低速車型按同一類型管理，最高時速限制在40公里每小時。

也就是說美國的低速汽車對應(yīng)的是歐盟的L6e級輕四輪車，兩者的最高時速要求接近，都在40-45公里左右。而歐盟在這一級車型的基礎(chǔ)上又增加了一級允許更高時速的輕型車類別，對兩者進(jìn)行分級管理，而美國法規(guī)中則沒有這一級別的車型類別。按照目前中國相關(guān)國標(biāo)草案中的規(guī)定，低速電動汽車最高時速為70公里，實(shí)際上是以單一類別集中管理了歐美標(biāo)準(zhǔn)下的兩級車型，一定程度上屬于相對粗放式的管理模式。

為了研究輕型低速車型的安全性能，歐盟新車安全評鑒協(xié)會（Euro NCAP）將L6e和L7e級輕型車納入其評測項(xiàng)目，并在2014和2016年作為年度安全主題進(jìn)行了特別研究，該項(xiàng)研究與小型乘用車豐田iQ進(jìn)行參照對比，由此認(rèn)為輕型車的安全性能不足，無法對乘員提供足夠的保護(hù)，因此呼吁監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相關(guān)車型的安全要求立法，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

回到中國，中汽中心也發(fā)布了《微型電動汽車專項(xiàng)評價規(guī)程》，專門針對車身長度小于4米的純電動乘用車，但并不包含低速電動汽車。未來關(guān)于低速電動汽車的立法仍要不斷補(bǔ)充和完善，也需要積累相關(guān)專業(yè)技術(shù)研究提供支撐，因此如果中汽中心能提前布局、探索低速電動汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，將對產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展幫助巨大。

歐美低速電動汽車交通管理經(jīng)驗(yàn)

歐美在低速電動汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上存在差異的原因可以在其交通管理政策中找到端倪。在歐盟方面，以區(qū)內(nèi)最大的汽車市場德國為例，按照德國聯(lián)邦《道路交通法規(guī)(STVO)》第3章的規(guī)定，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)車輛的最高時速為50公里，城區(qū)范圍之外的一般公路上乘用車限速為100公里。而第45章允許城市交管部門在部分城建區(qū)中實(shí)行30公里限速，特別是針對住宅區(qū)以及行人和自行車交通密度高、過街需求高的地區(qū)。在許多歐洲城市中，為了控制噪聲和空氣污染，大量規(guī)劃30公里限速區(qū)域，比如奧地利格拉茨將該市整個城建區(qū)設(shè)置為30公里限速區(qū)，占其轄區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)的80%，因此低速電動汽車在當(dāng)?shù)厥质軞g迎。

按照城市限速50公里的一般規(guī)定，歐盟L6e級低速電動車可以在城區(qū)的絕大部分地區(qū)行駛，尤其是30公里限速區(qū)。在車速低、同時通行區(qū)域有限且集中的情況下，德國交通部門對L6e級車型實(shí)行了相對簡化的管理，不僅不需要車輛牌照登記，駕駛員只要持有AM級低速車駕照即可駕駛，同時年齡也由常規(guī)駕照的21歲放寬到15歲，其他歐洲國家也一般放寬至14到18歲年齡范圍，極大的方便了使用者。不過L7e級車型由于沒有絕對的最高車速限制，即便部分子類型的90公里限速也已經(jīng)超過了高速公路要求的車輛60公里以上設(shè)計最高時速，因而對其采取與普通乘用車相同的車輛和駕駛員管理辦法。

美國的限速要求由各州獨(dú)立管理，城區(qū)限速一般在80到105公里之間，顯著高于歐洲50公里的城區(qū)限速，但在居民區(qū)內(nèi)均設(shè)置有限速區(qū)，最高時速普遍在30到50公里上下。這就意味著美國的低速電動汽車僅能在限速區(qū)內(nèi)行駛，不能進(jìn)入城市主要干道，更不可能進(jìn)入高速公路，因此美國的低速電動車使用范圍受到很大限制，也被稱為居民區(qū)電動車(Neighborhood Electric Vehicle, NEV)，也因?yàn)檫@種限制，在居民區(qū)內(nèi)使用高爾夫球車進(jìn)行短途交通十分普遍?；谶@樣的使用場景，在社區(qū)道路上駕駛高爾夫球車一般沒有牌照和駕照要求，但駕駛員須年滿14歲。不過近年來一些州開始要求這些駕駛員持有駕照，特別是針對高爾夫球車以外的其它低速電動汽車。

在這樣的法規(guī)環(huán)境下，一些美國城市為了擴(kuò)大低速車型的使用范圍，特別為其建設(shè)專用道路，其中最著名的就是佐治亞州的桃樹城，該市擁有超過160公里的低速車專用道，通往城市中的各個區(qū)域，就連城市徽標(biāo)中也有高爾夫球車圖樣。由于便捷的使用環(huán)境，該市居民幾乎每家都擁有以高爾夫球車為主的低速汽車，因此當(dāng)?shù)卣畬爡^(qū)內(nèi)的低速車型進(jìn)行了牌照管理，但并不要求擁有駕照。隨著近年來低速電動車的增多，桃樹城要求使用其專用道的其它低速機(jī)動車駕駛員持有駕照，并增加一些安全配備。

歐美在制定低速電動車交通法規(guī)時都是基于本國國情的，其基本立法思路是對于速度低、使用范圍小的車型簡化管理要求，反之則加強(qiáng)管理。與中國不同，作為較早進(jìn)入汽車社會的地區(qū)，歐美國家對于低速電動車的駕照要求并非著重在中老年群體，這部分人群普遍擁有駕照，具有汽車駕駛經(jīng)驗(yàn)并了解交通規(guī)則。因此，其法規(guī)重點(diǎn)關(guān)注青少年群體，雖然相較乘用車已經(jīng)放寬了年齡限制，但仍規(guī)定了最低年齡要求。這一點(diǎn)上，中國需要結(jié)合自身國情，制定合理的管理政策，不能簡單照搬歐美經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌國內(nèi)法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展

綜合對比了國內(nèi)與歐美國家在低速電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品法規(guī)和交通管理上的差異，可以看到國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前的確遇到了重大挫折，市場正在不斷萎縮，企業(yè)面臨經(jīng)營困難，而其中最為關(guān)鍵的因素就是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的法規(guī)建設(shè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立法進(jìn)程滯后，企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入體系尚未完善，交通管理各自為政，與《通知》中 “建立長效監(jiān)管機(jī)制”和“建立完善低速電動車管理體系”的要求尚有一定差距。

回到《通知》精神，中央政府提出的“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體目標(biāo)，實(shí)際上是指出了低速電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上中下三策：上策“升級一批”最為困難，但也并不緊迫，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展勢頭良好，并不依賴低速電動汽車產(chǎn)業(yè)的向上升級，可以從容緩辦；下策“淘汰一批”最容易執(zhí)行，可以短期緩解眼前的產(chǎn)業(yè)亂象問題，但也并非長遠(yuǎn)發(fā)展之計，因此作為次要目標(biāo)達(dá)到預(yù)期目的后應(yīng)及時轉(zhuǎn)向主要目標(biāo)，不能簡單一禁了之；唯有中策“規(guī)范一批”才是最為緊迫關(guān)鍵的主要目標(biāo)，需要給出規(guī)范化的合理途徑，更需要長期的科學(xué)精細(xì)化管理，建立完整、合理、協(xié)調(diào)的管理體系。

《中華人民共和國道路交通安全法》 第六十七條　行人、非機(jī)動車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設(shè)計最高時速低于70公里的機(jī)動車，不得進(jìn)入高速公路。高速公路限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速不得超過120公里。

《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》 第四十五條　機(jī)動車在道路上行駛不得超過限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的速度。在沒有限速標(biāo)志、標(biāo)線的道路上，機(jī)動車不得超過下列最高行駛速度：

（一）沒有道路中心線的道路，城市道路為每小時30公里，公路為每小時40公里；

（二）同方向只有1條機(jī)動車道的道路，城市道路為每小時50公里，公路為每小時70公里。

參照中國《交通安全法》對于道路限速的規(guī)定，新國標(biāo)設(shè)定的低速電動汽車70公里最高時速的要求使得合規(guī)低速電動汽車擁有除高速公路之外的全部公共道路路權(quán)，因而無法限定其使用范圍，跨區(qū)流動也將會是常態(tài)。因此，如果對低速電動汽車的交通管理缺乏統(tǒng)一籌劃，仍采取各地為政的做法，車輛牌照各不相同且互不承認(rèn)，將會給交通環(huán)境帶來一定的混亂。另外，按照新國標(biāo)的要求，中國的低速電動汽車大致對應(yīng)的是歐盟L7e級別的輕型四輪車，這樣的最高時速設(shè)定需要在駕照、牌照等方面采取類似于乘用車的管理要求，很大程度上背離了低速汽車追求簡化管理和使用便捷性的設(shè)計初衷，某種程度上與A00級純電車型的生態(tài)位重疊，削弱了其作為低速電動汽車的市場需求。

考慮到現(xiàn)實(shí)國情，許多低速乘用車的使用者是居住在農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)的年長者，缺乏現(xiàn)代交通的參與經(jīng)驗(yàn)，但其一般使用范圍僅限居所周邊或臨近村鎮(zhèn)，因此是否可以考慮增設(shè)一級低速電動車子類型，將最高時速設(shè)定在40公里左右，并將其使用范圍嚴(yán)格限定在低速區(qū)域，如鄉(xiāng)村公路、國道輔路等，在此基礎(chǔ)之上可以適當(dāng)簡化車輛登記、保險和駕照等要求。

德國巴登-符騰堡州州立新移動解決方案與汽車機(jī)構(gòu)2019年發(fā)布的研究報告《巴登-符騰堡州小型和輕型電動汽車的機(jī)會和潛力(Elektrische Klein- und Leichtfahrzeuge, Chancen und Potenziale für Baden-Württemberg)》指出，低速電動汽車數(shù)量的增加將不可避免的引發(fā)與現(xiàn)有交通方式在使用空間上的爭奪，如道路空間、停車區(qū)等。因此，在發(fā)展低速電動汽車產(chǎn)業(yè)時，需要對道路交通法規(guī)和交通區(qū)域的分配等框架條件進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在這方面許多研究機(jī)構(gòu)都在積極探索，中國也應(yīng)推進(jìn)研究適合本國國情的交通管理方案，使其與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

考慮到復(fù)雜的交通狀況，一、二線城市核心城區(qū)的空間容量十分有限，因此禁行低速電動汽車是合理舉措；三線及以下城市則可以根據(jù)具體情況適當(dāng)放寬低速電動汽車路權(quán)，僅在部分中心路段禁行，以方便居民短途通勤；而在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，低速電動汽車擁有廣泛的消費(fèi)需求和應(yīng)用場景，不僅可以改善百姓的出行條件、提高生活品質(zhì)，也在各類生產(chǎn)活動中起到提升效率的作用。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中甚至可以提前布局，規(guī)劃建設(shè)包括充電設(shè)施、專用道路、專用小車位等保障設(shè)施，以促進(jìn)低速電動汽車的合規(guī)便捷使用，在滿足民眾需求和公共管理成本之間找到合理的平衡點(diǎn)，也讓低速電動汽車產(chǎn)業(yè)成為“新農(nóng)村”建設(shè)中的新增長點(diǎn)。

寫在最后：世界很大，機(jī)會很多

中國本土的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是全球低速電動汽車市場的縮影，既包括中高端市場以短途通勤、公共服務(wù)為主的城市場景，又包含中低端市場以改善出行條件、輔助工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)場景，再加上中國強(qiáng)大的工業(yè)制造能力，是低速電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕佳土壤。以中國本土市場為基礎(chǔ)，探索開發(fā)世界各區(qū)域市場的相關(guān)產(chǎn)品需求，是中國低速電動汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的重大機(jī)遇。

然而由于種種原由，中國本土市場未能健康發(fā)展，使得中國低速電動汽車企業(yè)缺乏最重要的市場依托，因此在出海的過程中難免處處掣肘，缺乏足夠的資源與議價能力，一些中國企業(yè)在某些市場中不得不使用外方品牌進(jìn)行銷售。除此之外，由于在這一輪新能源汽車的發(fā)展大潮中中國企業(yè)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，國外的新能源初創(chuàng)企業(yè)普遍發(fā)展不利，使得歐美等國家放緩了電動化進(jìn)程。在這樣的背景下，國外的新勢力開始向低速電動汽車領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，成為了中國企業(yè)的競爭對手。

不過，即使在這種情況下，中國仍不乏拓展全球市場的領(lǐng)軍企業(yè)，如南京嘉遠(yuǎn)早在2016年就取得歐盟輕型四輪車認(rèn)證，據(jù)悉目前已經(jīng)進(jìn)入了包括許多發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的80多個國家市場，在2023年還參加了德國慕尼黑車展，在全球低速電動汽車行業(yè)聲名鵲起，但受到國內(nèi)禁令等因素的影響，在工信部備案中無法查詢到南京嘉遠(yuǎn)的道路車輛生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，因而其在本土市場中的知名度也并不高。

無論中國市場如何發(fā)展，中國企業(yè)都已經(jīng)深度參與到了全球低速電動汽車市場之中，國際市場中銷售的低速電動汽車大量產(chǎn)自中國已是不爭的事實(shí)。因此，健康有序的發(fā)展本土低速電動汽車市場，為中國企業(yè)出海提供穩(wěn)定的大后方，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積極向前發(fā)展的理想方式。目前國內(nèi)市場已經(jīng)大幅萎縮，但也不失為放下舊包袱、輕裝再出發(fā)的絕佳機(jī)會。為此，加快統(tǒng)籌各項(xiàng)立法是當(dāng)前首要目標(biāo)，在合理完善法規(guī)的引導(dǎo)下，中國低速電動汽車行業(yè)在內(nèi)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生，向外則拓展中國的海外商業(yè)利益，成為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的有益補(bǔ)充。