近日，惠州公示《惠州市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，惠州今年計(jì)劃推廣5057輛新能源汽車，其中公交車1877輛、出租車537輛、物流環(huán)衛(wèi)等專用車241輛、乘用車2402輛；2020年，惠州將推廣新能源汽車23014輛。

2016至2020年，全市新增電動(dòng)汽車充電樁規(guī)模達(dá)到8298個(gè)（不含私人乘用車自用充電樁數(shù)量）。至2020年建設(shè)內(nèi)部專用充電樁規(guī)模達(dá)到3230個(gè)以上，滿足用戶基本充電需求，鼓勵(lì)有條件的自、專用充電設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放。

至2020年，通過(guò)新建地塊配建、已有公共停車場(chǎng)增建等措施，合理布局建設(shè)社會(huì)停車場(chǎng)所公共充電樁以及分散式公共充電樁規(guī)模達(dá)到2420個(gè)以上，滿足用戶臨時(shí)補(bǔ)電需求。至2020年全市建設(shè)公交、物流、環(huán)衛(wèi)、出租車專用充電樁規(guī)模達(dá)到2450個(gè)以上，滿足行業(yè)的基本充電需求。

至2020年，通過(guò)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)城際快速充電站，全市建設(shè)城際快充站15座，城際快充充電樁規(guī)模達(dá)到170個(gè)以上，滿足電動(dòng)汽車城際行駛的基本充電需求。

惠州市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

（2016-2020年）

（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

目錄

一  前言 1

（一）電動(dòng)汽車及充電設(shè)施發(fā)展背景 1

（二）規(guī)劃目的 3

（三）規(guī)劃依據(jù) 4

（四）規(guī)劃內(nèi)容 6

二  發(fā)展基礎(chǔ) 7

（一）發(fā)展現(xiàn)狀 7

（二）發(fā)展環(huán)境 11

三  問(wèn)題與挑戰(zhàn) 16

（一）問(wèn)題與不足 16

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn) 18

四  需求預(yù)測(cè) 20

（一）電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用需求預(yù)測(cè) 20

（二）充電設(shè)施的配置原則 23

（三）充電設(shè)施需求預(yù)測(cè) 26

五  指導(dǎo)思想與原則 28

（一）指導(dǎo)思想 28

（二）基本原則 28

六  發(fā)展目標(biāo) 30

（一）充電設(shè)施總體發(fā)展目標(biāo) 30

（二）充電設(shè)施布局原則 30

（三）充電設(shè)施布局分區(qū)規(guī)劃方案 32

七  重點(diǎn)任務(wù) 33

（一）全面推進(jìn)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè) 33

（二）加強(qiáng)配套電網(wǎng)保障能力 34

（三）統(tǒng)一設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 34

（四）探索可持續(xù)商業(yè)模式 35

（五）建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，提高設(shè)施利用率 35

八  保障措施 36

（一）實(shí)施策略 36

（二）部門分工 36

（三）具體保障措施 37

一  前言

（一）電動(dòng)汽車及充電設(shè)施發(fā)展背景

1、電動(dòng)汽車發(fā)展背景

車用能源的穩(wěn)定、清潔供應(yīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，也日益成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的化石能源動(dòng)力系統(tǒng)發(fā)展下去，過(guò)高的能源對(duì)外依存度將難以支持我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從全球范圍來(lái)看，即使保持現(xiàn)有石油消費(fèi)水平不再增長(zhǎng)，既有已探明的石油儲(chǔ)量也僅能滿足不足50年的開(kāi)采需求。

圖1-1  2015年全球部分國(guó)家（地區(qū)）石油儲(chǔ)產(chǎn)比

汽車在帶來(lái)生活便利的同時(shí)也污染了環(huán)境。其尾氣排放引起了城市的熱島效應(yīng)，同時(shí)也造成了酸雨、霧霾等大氣環(huán)境問(wèn)題。隨著民眾環(huán)保意識(shí)的提高，降低汽車尾氣污染的呼聲與日俱增，交通能源動(dòng)力系統(tǒng)的變革已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

在石油資源逐步枯竭和環(huán)境污染嚴(yán)重的雙重壓力下，大力發(fā)展新能源汽車已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。目前普遍認(rèn)可純電動(dòng)汽車是環(huán)保產(chǎn)品，該類產(chǎn)品具有零排放、節(jié)約能源、使用成本低等優(yōu)點(diǎn)，車載電池可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題在嚴(yán)格做好生產(chǎn)和回收環(huán)節(jié)管控的基礎(chǔ)上也容易得到集中治理。電動(dòng)車的能源轉(zhuǎn)化效率（90%左右）遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)燃油車能源轉(zhuǎn)化效率（17%左右）。

表1-1  電動(dòng)車百公里使用成本

綜合比較各種交通工具的能源來(lái)源、效率、成本等因素，新能源汽車特別是純電動(dòng)、燃料電池動(dòng)力具有較好的發(fā)展前景。

表1-2  各種類型車輛綜合性能比較

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，電動(dòng)汽車行業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)，包括電動(dòng)汽車與插電式混動(dòng)車在內(nèi)，電動(dòng)汽車在全球的年銷量突破了50萬(wàn)輛。在政府的大力推動(dòng)下，我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)銷兩旺，我國(guó)成為電動(dòng)汽車的全球最大生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)。

為加快新能源汽車推廣應(yīng)用的戰(zhàn)略部署，廣東省分別下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)改高技術(shù)〔2014〕345號(hào)）與《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕23號(hào)）；到2020年，廣東省新能源汽車推廣應(yīng)用累計(jì)超25萬(wàn)輛，其中私人乘用車領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用量超20萬(wàn)輛。

2、充電設(shè)施發(fā)展背景

充電基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性地位日益凸現(xiàn)。2015年9月23日和2016年2月24日，國(guó)務(wù)院兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專門部署加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步明確支持充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策。2015年9月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕73號(hào)），提出了全面加快充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重大任務(wù)，要求按照“樁站先行”的原則，分類有序推進(jìn)建設(shè)，確保充電設(shè)施建設(shè)規(guī)模適當(dāng)超前，同時(shí)明確地方是統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的責(zé)任主體，要求建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，完善配套政策。

近年來(lái)，廣東省圍繞新能源汽車推廣應(yīng)用，采取有力措施加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大政策支持和專項(xiàng)資金支持力度，有力推動(dòng)了電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，截至2015年底，廣東省已建成充電站298座，其中公交車充換電站187座、出租車充換電站45座、城市公共充電站12座、城際快充站4座；已建成分散式充電樁（不含充電站站內(nèi)樁，下同）2.26萬(wàn)個(gè)，其中公共充電樁0.4萬(wàn)個(gè)、內(nèi)部專用充電樁0.59萬(wàn)個(gè)、私人充電樁1.26萬(wàn)個(gè)，已建成充電站和充電樁主要分布在珠三角地區(qū)，充換電站投資主體主要為公共汽車、客運(yùn)汽車、出租車運(yùn)營(yíng)和物流環(huán)衛(wèi)企業(yè)等，充電樁投資主體主要包括政府、事業(yè)單位、電網(wǎng)企業(yè)等，私人充電樁多為電動(dòng)汽車用戶自行投資安裝。

（二）規(guī)劃目的

隨著惠州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的穩(wěn)步提高，全市汽車保有量將持續(xù)攀升，而隨之對(duì)電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施的需求也將大量增加，其中電動(dòng)汽車充換電設(shè)施主要類型有各類集中式充換電站和分散式充電樁。集中式充換電站即在大型公共場(chǎng)所、加油站、國(guó)有用地等空置區(qū)域建設(shè)的配套公共充電樁集合區(qū)；分散式充電樁即在個(gè)人、單位等小區(qū)域建設(shè)的或私人、或公用的獨(dú)立充電樁。完善的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快新能源汽車的推廣應(yīng)用的重要保障，也是確保完成惠州市下達(dá)的新能源汽車推廣任務(wù)的基礎(chǔ)。

為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2012〕22號(hào)），《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)改高技術(shù)〔2014〕345號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕23號(hào)）；《惠州市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》（惠市發(fā)改〔20l4〕349號(hào)）、《惠州市新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)實(shí)施細(xì)則（暫行）》（惠市發(fā)改〔20l5〕251號(hào)）等規(guī)劃方案及意見(jiàn)要求，特編制《惠州市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》，為未來(lái)充電汽車的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，服務(wù)于廣大電動(dòng)乘用車用戶，推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）規(guī)劃依據(jù)

1、法律和法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）；

（2）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年）；

（3）其他現(xiàn)行的國(guó)家法律和法規(guī)等；

2、規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)

（1）電動(dòng)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）電動(dòng)汽車充電站通用技術(shù)要求；

（3）電動(dòng)汽車充電站及充電樁設(shè)計(jì)規(guī)范；

（4）國(guó)家及惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要；

（5）其他有關(guān)的規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等；

3、文件和資料

（1）《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)務(wù)院辦公廳2009年3月）；

（2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕22號(hào)）；

（3）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）；

（4）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）；

（5）《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》（發(fā)改能源〔2015〕1454號(hào)）；

（6）《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)改高技術(shù)〔2014〕345號(hào)）；

（7）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市電動(dòng)汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建規(guī)〔2015〕199號(hào)）；

（8）《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于做好電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改能電〔2015〕784號(hào)）；

（9）《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（財(cái)建〔2016〕7號(hào)）；

（10）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕23號(hào)）；

（11）《廣東省發(fā)展改革委+廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委+廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快居民區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》（粵發(fā)改能電〔2016〕533號(hào)）；

（12）《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈廣東省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法〉的通知》（粵發(fā)改能電〔2016〕691號(hào)）；

（13）《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于完善相關(guān)政策和工作機(jī)制加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改能電函〔2016〕6406號(hào)）；

（14）《惠州市人民政府關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（惠府〔2016〕127號(hào)）；

（15）《惠州市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》（惠市發(fā)改〔2014〕349號(hào)）；

（16）《電動(dòng)汽車科技發(fā)展十二五專項(xiàng)規(guī)劃》（國(guó)科發(fā)計(jì)〔2012〕195號(hào)）；

（17）《廣東省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（2016-2020年）》；

（18）《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》；

（19）《惠州市綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃（2014-2030年）》；

（20）《惠州市綜合交通運(yùn)輸體系“十三五”規(guī)劃》；

（21）《惠州市電力專項(xiàng)規(guī)劃》；

（22）《惠州市區(qū)綜合交通規(guī)劃》；

（23）《惠州市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》；

（24）《惠城市區(qū)（惠城中心區(qū)）公共停車場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃》；

（25）《惠城中心區(qū)新能源出租車充電樁布點(diǎn)規(guī)劃》；

（26）其他報(bào)告、文件和資料等；

（四）規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃地域范圍：惠州市全市域范圍，包括惠城區(qū)、仲愷區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、大亞灣區(qū)和龍門縣7縣區(qū)，規(guī)劃區(qū)面積為11142.11平方公里。

規(guī)劃年限：規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃水平年為2016～2020年。

本規(guī)劃根據(jù)惠州市的發(fā)展定位，充分調(diào)研、全面掌握全市現(xiàn)狀汽車保有量以及充電汽車發(fā)展的前景下，明確規(guī)劃近、遠(yuǎn)期目標(biāo)和選址思路，制定充電樁（站）布點(diǎn)的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃方案，明確發(fā)展思路，闡述發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

二  發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

惠州市位于廣東省東南部，珠江三角洲東北端，南臨南海大亞灣，與深圳、香港毗鄰。現(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣，設(shè)有大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，全市總面積11142.11平方公里。

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。

2015年底，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3140.03億元，增長(zhǎng)9.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值150.88億元，增長(zhǎng)4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1726.68億元，增長(zhǎng)9.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1262.47億元，增長(zhǎng)8.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.8：55.0：40.2。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值1341.17億元，增長(zhǎng)11.5%。2015年，惠州市人均GDP為66231元，按平均匯率折算為10634美元。年末全市常住人口475.55萬(wàn)人，戶籍人口357.07萬(wàn)人。

（2）交通發(fā)展現(xiàn)狀。2015年末全市境內(nèi)公路通車?yán)锍炭傞L(zhǎng)13476公里。其中等級(jí)公路13443公里，高速公路588公里。通車?yán)锍坦访芏葹?19公里/百平方公里；

目前惠州市已通車高速公路有12條，總里程587公里，G15沈海高速公路惠州段（深汕西高速公路）主線長(zhǎng)62.6公里，雙向四車道，于1996年12月建成通車。G25長(zhǎng)深高速公路惠州段及惠州支線（惠河高速、惠鹽高速）主線長(zhǎng)106.2公里，雙向四車道，惠河段于2003年12月底建成通車，惠鹽段于1993年4月建成通車。G35濟(jì)廣高速公路惠州段（惠河高速、廣惠高速）主線長(zhǎng)102.3公里（與G25長(zhǎng)深高速公路惠州段共線50.8公里），雙向四/六車道，惠河段于2003年12月底建成通車，廣惠段于2003年12月建成通車。G15W3潮莞高速公路惠州段主線長(zhǎng)49.1公里，雙向六車道，于2010年1月建成通車。S21廣惠高速公路主線長(zhǎng)57.4公里，雙向四車道，項(xiàng)目于2003年12月建成通車。S30惠深沿海高速公路主線長(zhǎng)48.3公里，雙向六車道，于2010年3月建成通車。S2廣河高速公路惠州段主線長(zhǎng)75.3公里，雙向六車道，于2011年底建成通車。G4E仁深高速公路博深段長(zhǎng)34.1公里，雙向六車道，于2012年底建成通車。S21惠州海灣大橋（廣惠高速公路東延線）全長(zhǎng)17.5公里，雙向四車道，于2015年2月建成通車。S23惠大高速公路主線長(zhǎng)54.9公里，雙向六車道，于2015年12月建成通車。S14汕湛高速博羅石壩段長(zhǎng)13.5公里，雙向六車道，于2015年12月底建成通車。G45大（慶）廣（州）高速龍門段長(zhǎng)8.6公里，雙向六車道，于2015年12月底建成通車。G25惠深高速公路惠州段改擴(kuò)建段長(zhǎng)30.7公里（非新增里程），于2015年底完工。

2015年年末全市民用汽車保有量64.34萬(wàn)輛，增長(zhǎng)36.6%，其中私人汽車59.24萬(wàn)輛，增長(zhǎng)41.1%。民用轎車保有量41.47萬(wàn)輛，增長(zhǎng)40.7%，其中私人轎車40.06萬(wàn)輛，增長(zhǎng)42.5%；當(dāng)年新注冊(cè)上牌轎車11.37萬(wàn)輛，增長(zhǎng)121.0%。

（3）電力系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀。2015年惠州市全社會(huì)用電量290.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.14%，全社會(huì)用電最高負(fù)荷5200兆瓦，同比增長(zhǎng)1.0%。供電量284.58億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.64%，供電最高負(fù)荷4900兆瓦，同比增長(zhǎng)1.0%。

用電量按產(chǎn)業(yè)分，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量分別為4.04億千瓦時(shí)、207.56億千瓦時(shí)、36.18億千瓦時(shí)、42.83億千瓦時(shí)，占比1.4：71.4：12.4：14.7，同比增長(zhǎng)-9.67%、6.07%、0.36%、6.56%。

截至2015年底，惠州市有500千伏變電站4座，主變8臺(tái)，主變?nèi)萘繛?750兆伏安，線路總長(zhǎng)度1228.3公里；220千伏變電站24座，主變50臺(tái)，主變?nèi)萘?990兆伏安（不包括用戶站2座，主變4臺(tái)，主變?nèi)萘?20兆伏安），線路長(zhǎng)度1758.8公里；110千伏變電站106座，主變212臺(tái)，主變?nèi)萘?0183兆伏安（不包括用戶站24座，主變43臺(tái)，主變?nèi)萘?822.5兆伏安），線路長(zhǎng)度2487.4公里（含電纜65.2公里）；35千伏變電站5座，主變5臺(tái)，主變?nèi)萘?5.6兆伏安，35千伏線路162.1公里。

2、電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

（1）電動(dòng)汽車生產(chǎn)情況

惠州市電動(dòng)汽車研發(fā)領(lǐng)頭企業(yè)為廣東京蘭新能源動(dòng)力科技有限公司，廣東京蘭新能源動(dòng)力科技有限公司是于2013年注冊(cè)成立的一家專業(yè)從事新能源汽車整車及其主要零部件研發(fā)、測(cè)試、制造、銷售的高新技術(shù)企業(yè)。

未來(lái)惠州將以新能源汽車整車項(xiàng)目和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)為突破口，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣應(yīng)用相結(jié)合、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合、整車引進(jìn)培育和零部件配套相結(jié)合，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，努力把惠州建設(shè)成為全省重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

（2）電動(dòng)汽車銷售情況

在多項(xiàng)政策扶持下，2015年新能源汽車銷售呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，惠州新能源汽車市場(chǎng)也收獲不小。截至2015底全市共計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車2105輛。按類別分，公交車1602輛、出租車150輛、輛物流環(huán)衛(wèi)等專用車36輛、公務(wù)乘用車3輛、私人乘用車314輛、總計(jì)2105輛。

（3）電動(dòng)汽車保有量

表2-1  惠州市電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

注：（1）本規(guī)劃中，公交車包括城市公交車、通勤班車以及城際客運(yùn)車輛。

（2）公務(wù)及私人乘用車含社會(huì)租賃乘用車。

3、充電設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

充電設(shè)施方面，到2015年底，惠州市范圍內(nèi)充電站23座，其中公交車充換電站16座、出租車充換電站1座，另有城市公共充電站6座。

表2-2  惠州市充電站現(xiàn)狀

表2-3  惠州市充電樁現(xiàn)狀

4、充電設(shè)施用電計(jì)價(jià)方式

充換電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)，充換電服務(wù)費(fèi)用于彌補(bǔ)充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本。

2014年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)充換電設(shè)施的充電價(jià)格給予了明確：

（1）對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)式集中充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，免收基本電費(fèi)。

（2）其他充電設(shè)施按所在場(chǎng)所執(zhí)行分類目錄電價(jià)。其中居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶中設(shè)置的充換電設(shè)施用電，執(zhí)行居民用電價(jià)格的合表用戶電價(jià)；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)公共停車場(chǎng)中設(shè)置的充電設(shè)施用電執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他”類用電價(jià)格。（其中，根據(jù)（粵發(fā)改價(jià)格函〔2015〕2636號(hào)）《關(guān)于我省電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》文件要求，居民用戶可執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。）

（3）電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車在電力系統(tǒng)用電低谷時(shí)段充電。

（4）充電服務(wù)費(fèi)：2020年前，對(duì)電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。2015年1月至2017年1月，惠州市試行0.75元/千瓦時(shí)（不含電費(fèi)）的上限標(biāo)準(zhǔn)，允許下浮。2017年1月以后根據(jù)試行情況，繼續(xù)沿用或者對(duì)充電服務(wù)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（二）發(fā)展環(huán)境

系統(tǒng)總結(jié)當(dāng)?shù)氐碾妱?dòng)汽車及充電設(shè)施發(fā)展的相關(guān)政策，主要包括地方發(fā)展規(guī)劃、地方補(bǔ)貼、道路通行權(quán)等優(yōu)惠政策、城市規(guī)劃、充電服務(wù)價(jià)格政策、土地優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。（國(guó)家和省出臺(tái)的政策供參考）

表2-4  相關(guān)政策列表

2、即將出臺(tái)的政策展望

目前，《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于征求《廣東省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政資金補(bǔ)貼管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正在征求意見(jiàn)。根據(jù)《意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）提出了以下補(bǔ)貼方式及標(biāo)準(zhǔn)：

（1）主要對(duì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼。2016年1月1日起竣工驗(yàn)收并接入省級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施智能服務(wù)平臺(tái)的充電設(shè)施，運(yùn)營(yíng)階段按充電電量，給予運(yùn)營(yíng)度電補(bǔ)貼，暫定補(bǔ)貼期限為5年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.10元/千瓦時(shí)。

（2）對(duì)省級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施智能服務(wù)平臺(tái)投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼。對(duì)2016年至2020年省級(jí)充電設(shè)施智能服務(wù)平臺(tái)平臺(tái)設(shè)備投資及APP應(yīng)用平臺(tái)等相關(guān)研發(fā)費(fèi)用，給予30%財(cái)政資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼上限不超過(guò)500萬(wàn)元。對(duì)省級(jí)充電設(shè)施智能服務(wù)平臺(tái)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)涉及的公共網(wǎng)絡(luò)租賃等公共服務(wù)費(fèi)用，給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼上限不超過(guò)100萬(wàn)元。

三  問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）問(wèn)題與不足

充電基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)內(nèi)外均處于起步探索階段，由于涉及面廣、利益主體多，推進(jìn)難度較大。經(jīng)過(guò)市內(nèi)實(shí)地調(diào)研走訪，對(duì)惠州市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期推進(jìn)過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題歸納如下：

1、電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用

（1）電動(dòng)汽車及充電技術(shù)發(fā)展不確定性大

電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，動(dòng)力電池及充電技術(shù)發(fā)展日新月異，不同技術(shù)方案對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施要求有較大差異，增加了建設(shè)管理的難度。

（2）充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足

傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)持進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證上崗電工人員的儲(chǔ)備不足，建設(shè)充電站時(shí)，短時(shí)間內(nèi)難以滿足現(xiàn)行供電安全規(guī)定的人員配備要求。

（3）充電設(shè)施的有效利用率有待提高

已建的公共充電位普遍兼做普通停車位，在本已有限的公共充電停車位上，可能被非電動(dòng)汽車停車所占據(jù)。還有相當(dāng)?shù)?S店充電車位僅限于對(duì)本品牌車輛的服務(wù)，不對(duì)全部電動(dòng)汽車用戶開(kāi)放。這些都導(dǎo)致充電設(shè)施資源無(wú)法得到有效利用，也相當(dāng)限制了用戶使用公共充電樁的熱情。

（4）新能源汽車對(duì)政府補(bǔ)貼過(guò)于依賴

從數(shù)據(jù)上看，新能源汽車在政策影響下產(chǎn)銷兩旺，但這種現(xiàn)象并非來(lái)源于真正的消費(fèi)市場(chǎng)需求，而是在政府政策影響下的社會(huì)市場(chǎng)現(xiàn)象。目前新能源汽車發(fā)展對(duì)政府補(bǔ)貼過(guò)于依賴，需要進(jìn)行合理化調(diào)整。要實(shí)現(xiàn)新能源汽車市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)加快商業(yè)化步伐，著力降低新能源汽車開(kāi)發(fā)成本，為消費(fèi)者提供一個(gè)與普通內(nèi)燃機(jī)汽車一樣具有使用便利、保養(yǎng)低廉特性的可靠產(chǎn)品及完備的配套設(shè)施。

2、充電設(shè)施建設(shè)

（1）私人用戶在小區(qū)安裝充電樁難

充電樁建設(shè)流程不暢，小區(qū)用電荷載不足，物業(yè)公司與部分小區(qū)業(yè)主不同意，安全管理責(zé)任不明確，導(dǎo)致私人用戶在小區(qū)中安裝充電樁較難。

（2）充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要合理規(guī)劃、用地保障、電力供應(yīng)等多項(xiàng)前提條件，在實(shí)施過(guò)程中涉及多個(gè)主管部門和相關(guān)企業(yè)。在社會(huì)停車場(chǎng)所建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，將面對(duì)眾多分散的利益主體，協(xié)調(diào)難度大。在私人乘用車領(lǐng)域，停車位不固定的用戶不具備安裝條件；對(duì)于具備安裝條件的用戶，存在物業(yè)服務(wù)企業(yè)不配合的現(xiàn)象。此外，由于充電基礎(chǔ)設(shè)施還涉及公共電網(wǎng)、電力設(shè)施、道路管線等改造，大大增加了建設(shè)難度。

3、配套支持政策體系

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，2009年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》，已明確提出我國(guó)電動(dòng)汽車至2020年的發(fā)展目標(biāo)。但由于市場(chǎng)環(huán)境等實(shí)際情況的各方面原因，實(shí)際上電動(dòng)汽車應(yīng)用的發(fā)展略有滯后。對(duì)廣東省來(lái)說(shuō)，各種配套支持政策仍有待細(xì)化，尤其在增強(qiáng)群眾使用電動(dòng)汽車的意向、完善充電設(shè)施相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大補(bǔ)貼比例、減免稅收、降低充電成本、引導(dǎo)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、充換電服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式

目前，國(guó)內(nèi)的電動(dòng)汽車能源供給運(yùn)營(yíng)模式仍在探索階段，個(gè)別地區(qū)的商業(yè)模式已有雛形。如北京已建成政府指定電動(dòng)車智能服務(wù)平臺(tái)（e充網(wǎng)），主要為廣大電動(dòng)車用戶提供電動(dòng)汽車充電互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以及電動(dòng)汽車充電大數(shù)據(jù)分析，利用國(guó)有資源+互聯(lián)網(wǎng)思維的模式優(yōu)勢(shì)，將充電設(shè)施建設(shè)與充電樁運(yùn)營(yíng)形成互動(dòng)互聯(lián)的閉環(huán)，打造整條電動(dòng)汽車上下游生態(tài)鏈，進(jìn)而推動(dòng)電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展。該平臺(tái)的主要功能包括：為運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)平臺(tái)，提供智能托管或系統(tǒng)級(jí)的接入服務(wù)；為用戶提供充電樁的報(bào)裝一條龍服務(wù)；獲取實(shí)時(shí)的充電樁運(yùn)行狀態(tài)，隨時(shí)查找空閑充電樁。

對(duì)于廣東省來(lái)說(shuō)，商業(yè)模式的探索尚處于起步階段，有效盈利模式尚未形成，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)化發(fā)展步伐。統(tǒng)一智能服務(wù)平臺(tái)尚未構(gòu)建，嚴(yán)重影響了用戶消費(fèi)體驗(yàn)。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

目前，世界新能源汽車技術(shù)迅速發(fā)展，國(guó)家“十三五”規(guī)劃把新能源汽車推廣列入重要計(jì)劃之中，要求提高電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化水平。在政策利好的形勢(shì)下，惠州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。

1、以政策為導(dǎo)向，明確發(fā)展方向

我國(guó)制定《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》、《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》等意見(jiàn)及政策，繪制了新能源汽車及充換電設(shè)施建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖，同時(shí)《中國(guó)制造 2025》也具體明確了支持電動(dòng)汽車、燃料電池汽車發(fā)展，推動(dòng)自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國(guó)際先進(jìn)水平接軌，也正是這一系列的補(bǔ)貼措施讓我國(guó)的新能源汽車迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)潛力。大力加快充電設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)，為加快發(fā)展新能源汽車推廣以及新能源汽車配套充換電設(shè)施的建設(shè)提供了良好的政策導(dǎo)向與建設(shè)支持。

2、以發(fā)展為脈絡(luò)，把握發(fā)展機(jī)遇

面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為創(chuàng)造良好的新能源汽車的發(fā)展環(huán)境，政府運(yùn)用財(cái)政資金直接資助新能源汽車技術(shù)研發(fā)，并采取稅收減免、購(gòu)車補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用，為汽車配套充換電設(shè)施的建設(shè)提供了重要的政策保障。

3、以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)，營(yíng)造投資熱情

在國(guó)際產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，廣大汽車用戶的理念在逐漸轉(zhuǎn)變，新能源汽車及其配套產(chǎn)品的需求將持續(xù)增加。對(duì)于我市而言，社會(huì)資本對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資力度將明顯加大。新能源汽車相關(guān)技術(shù)成為研究的熱點(diǎn)，新能源汽車整車、動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的性能已逐步接近規(guī)?；虡I(yè)推廣需要。以新能源汽車發(fā)展為契機(jī)，以新能源汽車推廣為動(dòng)力，加快新能源汽車充換電設(shè)施配套建設(shè)，為新能源汽車的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索商業(yè)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本為新能源汽車充換電設(shè)施發(fā)展提供強(qiáng)力支撐與保障。

綜上所述，當(dāng)前是我市新能源汽車推廣應(yīng)用的重要戰(zhàn)略期，是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo)重要機(jī)遇期，大力推進(jìn)新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)，將為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足動(dòng)力和發(fā)展環(huán)境。

四  需求預(yù)測(cè)

（一）電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用需求預(yù)測(cè)

1、電動(dòng)汽車區(qū)域發(fā)展模式劃分

國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》（發(fā)改能源【2015】1454號(hào)）中提出，經(jīng)測(cè)算：

到2020年全國(guó)電動(dòng)汽車保有量將超過(guò)500萬(wàn)輛，其中電動(dòng)公交車超過(guò)20萬(wàn)輛，電動(dòng)出租車超過(guò)30萬(wàn)輛，電動(dòng)環(huán)衛(wèi)、物流等專用車超過(guò)20萬(wàn)輛，電動(dòng)公務(wù)與私人乘用車超過(guò)430萬(wàn)輛。

2015年到2020年全國(guó)需要新建公交車充換電站3848座，出租車充換電站2462座，環(huán)衛(wèi)、物流等專用車充電站2438座，公務(wù)車與私家車用戶專用充電樁430萬(wàn)個(gè)，城市公共充電站2397座，分散式公共充電樁50萬(wàn)個(gè)，城際快充站842座。

在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動(dòng)汽車發(fā)展基礎(chǔ)較好、霧霾治理任務(wù)較重、應(yīng)用條件較優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū)，預(yù)計(jì)到2020年，推廣電動(dòng)汽車規(guī)模將達(dá)到266萬(wàn)輛，需要新建充換電站7400座，充電樁250萬(wàn)個(gè)。

2、“十三五”汽車保有量預(yù)測(cè)

經(jīng)研究表明，公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)與物流等專用車、公務(wù)與私人乘用車等是現(xiàn)階段我國(guó)最適于發(fā)展電動(dòng)汽車的幾種汽車類型。

1）針對(duì)中國(guó)汽車市場(chǎng)的短期年度預(yù)測(cè)，通常采用汽車銷量來(lái)代替汽車需求量，主要有基于因果關(guān)系建模預(yù)測(cè)法、時(shí)間序列建模預(yù)測(cè)法、定性分析的情景分析法。

（1）基于灰色理論：屬于全因素的非線性擬和外推方法，在形式上是單數(shù)列預(yù)測(cè)，只運(yùn)用研究對(duì)象自身的時(shí)間序列建立模型，與其相關(guān)聯(lián)的因素沒(méi)有參與建模，該方法沒(méi)有考慮各個(gè)因素對(duì)汽車保有量的影響。

（2）基于時(shí)間序列數(shù)據(jù)：建立趨勢(shì)、季節(jié)、周期成分的狀態(tài)空間方程，估計(jì)預(yù)測(cè)各成分值，并給汽車擁有量樣本期內(nèi)和樣本期外的預(yù)測(cè)值。

2）針對(duì)中國(guó)汽車市場(chǎng)的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，主要基于GDP增長(zhǎng)假設(shè)下的情景分析法。

（1）彈性系數(shù)法：在對(duì)一個(gè)因素發(fā)展變化預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)彈性系數(shù)對(duì)另一因素的變化作出預(yù)測(cè)的一種間接預(yù)測(cè)方法。即根據(jù)人均國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值GDP與汽車保有量的增長(zhǎng)率比例對(duì)汽車保有量進(jìn)行預(yù)測(cè)

（2）千人保有量法：千人保有量法是依據(jù)各地人口、經(jīng)濟(jì)和人均GDP等因素綜合考慮，參考水平相當(dāng)?shù)某鞘蓄A(yù)測(cè)本地電動(dòng)汽車的發(fā)展。千人保有量法通常用來(lái)反應(yīng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP和汽車保有量之間的關(guān)系，一般說(shuō)來(lái)，人均GDP值越高，其千人汽車保有量值越大。

（3）比例法：依據(jù)地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值水平、地域大小、地區(qū)常住居民人口等占據(jù)全國(guó)范圍的比例對(duì)當(dāng)?shù)乇Ｓ辛空既珖?guó)保有量水平進(jìn)行測(cè)算，并依據(jù)往年所占比例，參考其發(fā)展趨勢(shì)對(duì)保有量所占水平進(jìn)行校核，從而得到汽車或者電動(dòng)汽車保有量預(yù)測(cè)結(jié)果。

統(tǒng)計(jì)分析惠州市各類型車輛的歷史增長(zhǎng)情況，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活消費(fèi)水平提高的需求，研究各類型汽車的發(fā)展趨勢(shì)。參考政府與交通部門的相關(guān)規(guī)劃成果（現(xiàn)狀、增長(zhǎng)預(yù)測(cè)），惠州市各類型汽車2016年至2020年保有量（增量均依據(jù)交通部門提供數(shù)據(jù)）估算如下表：

表4-1  惠州市“十三五”汽車保有量預(yù)測(cè)

單位：輛

3、“十三五”電動(dòng)車保有量預(yù)測(cè)

（1）電動(dòng)汽車保有量測(cè)算方法

首先，預(yù)測(cè)惠州市公交、出租車等車型在2016年至2020年總體增長(zhǎng)趨勢(shì)。然后，結(jié)合有關(guān)電動(dòng)汽車更新替代比例的規(guī)劃目標(biāo)以及電動(dòng)汽車增長(zhǎng)實(shí)際情況，預(yù)測(cè)各年度電動(dòng)汽車在車輛更新替代中所占的比例。最后，得出惠州市各年度各類型電動(dòng)汽車的增量預(yù)計(jì)。即各年度電動(dòng)汽車增量應(yīng)由各類汽車的年度增量（非電動(dòng)汽車更新替代量+汽車新增量）×電動(dòng)更新比例參考值。

其中，根據(jù)2013年商務(wù)部、發(fā)改委、公安部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合公布《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)各類汽車報(bào)廢年限規(guī)定為公交車12年、出租車8年，其余車輛未做出明確規(guī)定，根據(jù)對(duì)其余類型車輛實(shí)際了解，暫按照環(huán)衛(wèi)及物流車12年、公務(wù)及私人乘用車10年來(lái)統(tǒng)一考慮。即各年度非電動(dòng)汽車更新替代量=上年度非電動(dòng)汽車總量/報(bào)廢年限。

（2）各類型電動(dòng)汽車更新替代比例的規(guī)劃目標(biāo)

2016年至2020年各車型的更新替代比例重點(diǎn)參考中央以及各地方政府相關(guān)政策要求和發(fā)展規(guī)劃，惠州市2016年至2020年更新替代最低比例參考值為：

電動(dòng)公交車：30%，35%，40%，45%，50%。

電動(dòng)出租車：25%，30%，35%，40%，45%。

電動(dòng)環(huán)衛(wèi)及物流車：30%，35%，40%，45%，50%。

電動(dòng)公務(wù)車：30%，35%，40%，45%，50%。

電動(dòng)私人乘用車：0.60%，0.95%，1.55%，2.35%，3.55%。

（3）計(jì)算各類電動(dòng)汽車年度增量。

依據(jù)上述測(cè)算方法，惠州市各類型汽車2016年至2020年各類型電動(dòng)汽車保有量估算如下表：

表4-2  惠州市“十三五”電動(dòng)汽車保有量預(yù)測(cè)

單位：輛

（二）充電設(shè)施的配置原則

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，說(shuō)明電動(dòng)汽車與充電設(shè)施的需求匹配原則。參考如下：

1、充電設(shè)施服務(wù)對(duì)象

分析各類型電動(dòng)汽車特點(diǎn)，可初步明確：

電動(dòng)公交車充換電需求由公交車充換電站滿足；

出租車充換電需求由出租車充換電站、城市公共充電站、分散式公共充電樁以及城際快充站共同滿足；

物流環(huán)衛(wèi)等專用車充電需求由專業(yè)車充電站、城市公共充電站、分散式公共充電樁以及城際快充站共同滿足；

公務(wù)與私人乘用車充電需求由專業(yè)充電樁、城市公共充電站、分散式公共充電樁以及城際快充站共同滿足。

2、充電站及充電樁服務(wù)能力

（1）充電方式分類

根據(jù)電動(dòng)汽車動(dòng)力電池組的技術(shù)和使用特性，電動(dòng)汽車的充電模式存在一定的差別。對(duì)于充電方案的選擇，目前普遍存在常規(guī)充電、快速充電和電池組快速更換系統(tǒng)三種模式。

1）常規(guī)充電一般指慢速交流充電，充電方法采用小電流的恒壓或恒流充電，一般充電時(shí)間為4～12小時(shí)。

2）快速充電又稱應(yīng)急充電，一般特指大電流直流充電，是以較大電流在電動(dòng)汽車停車的20分鐘～2小時(shí)內(nèi)，為其提供短時(shí)充電服務(wù)，一般充電電流為150～500A。

3）換電即電池組快速更換系統(tǒng)，又稱機(jī)械充電，是通過(guò)直接更換電動(dòng)汽車的電池組來(lái)達(dá)到為其補(bǔ)充電能的目的，可為續(xù)駛里程長(zhǎng)又沒(méi)能及時(shí)充電的客戶提供更換蓄電池的服務(wù)，對(duì)卸載下的電池采用地面充電系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充，滿足車輛技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和運(yùn)營(yíng)的需要。

（2）充電設(shè)施分類

1）自用充電設(shè)施，指在個(gè)人用戶所有或長(zhǎng)期租賃的固定停車位安裝，專門為其停放的電動(dòng)汽車充電的充電設(shè)施。

私人乘用車用戶專用充電樁：交流慢充樁7千瓦，按照一車一樁比例配置。

2）專用充電設(shè)施，指在黨政機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體、園區(qū)等專屬停車位建設(shè)，為公務(wù)車輛、員工車輛等提供專屬充電服務(wù)的充電設(shè)施，以及在公交車、客運(yùn)汽車、出租車、物流環(huán)衛(wèi)等專用車站場(chǎng)建設(shè)，為對(duì)應(yīng)專用車輛提供充電服務(wù)的充電設(shè)施。

公交車充電站：100千瓦直流充電機(jī)50臺(tái)，服務(wù)100輛車。

公交車換電站：4個(gè)換電工位，15千瓦分箱充電機(jī)392臺(tái)，服務(wù)120輛車。

出租車充電站：40千瓦直流充電機(jī)50臺(tái)，服務(wù)100輛車。

出租車換電站：4個(gè)換電工位，5千瓦分箱充電機(jī)200臺(tái)，服務(wù)96輛車。

物流、環(huán)衛(wèi)車專業(yè)充電站：按7千瓦交流充電樁50臺(tái)、40千瓦直流充電機(jī)5臺(tái)，服務(wù)50輛車。

公務(wù)乘用車用戶專用充電樁：交流慢充樁7千瓦，按照一車一樁比例配置。

3）公用充電設(shè)施，指在規(guī)劃的獨(dú)立地塊、社會(huì)公共停車場(chǎng)、住宅小區(qū)公共停車場(chǎng)、商業(yè)建筑物配建停車場(chǎng)、加油（氣）站、高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，面向社會(huì)車輛提供充電服務(wù)的充電設(shè)施。

    城市公共充電站：40千瓦直流充電機(jī)20臺(tái)，可同時(shí)服務(wù)20輛車。

城際快充站：按4臺(tái)120千瓦直流充電機(jī)，同時(shí)服務(wù)8輛車。

分散式公共充電樁：按直流快充樁和交流慢充樁按1:4的比例設(shè)置；交流慢充樁7千瓦，年服務(wù)電量0.35萬(wàn)千瓦時(shí)；直流快充樁40千瓦，年服務(wù)電量1萬(wàn)千瓦時(shí)。

3、充電設(shè)施配置原則

公交車充電站數(shù)量（座）=充電型電動(dòng)公交車總數(shù)量（輛）/每座站能夠服務(wù)的車輛數(shù)量（輛/座）

公交車換電站數(shù)量（座）=換電型電動(dòng)公交車總數(shù)量（輛）/每座站能夠服務(wù)的車輛數(shù)量（輛/座）

出租車充電站數(shù)量（座）=〔充電型電動(dòng)出租車總數(shù)量（輛）×（1-公共充電需求比例）〕/每座站能夠服務(wù)的車輛數(shù)量（輛/座）

出租車換電站數(shù)量（座）=換電型電動(dòng)出租車總數(shù)量（輛）/每座站能夠服務(wù)的車輛數(shù)量（輛/座）

物流環(huán)衛(wèi)等專用車充電站數(shù)量（座）=〔物流環(huán)衛(wèi)等專用車（輛）×（1-公共充電需求比例）〕/每座站能夠服務(wù)的車輛數(shù)量（輛/座）

城市公共充電站數(shù)量（座）=〔出租車公共充電站充電需求+物流環(huán)衛(wèi)等專用車公共充電站充電需求+公務(wù)與私人乘用車公共充電站充電需求〕（萬(wàn)千瓦時(shí)）/每座站年服務(wù)能量（萬(wàn)千瓦時(shí)/座）

分散式直流公共充電樁數(shù)量（個(gè)）=〔出租車公共充電樁充電需求+物流環(huán)衛(wèi)等專用車公共充電樁充電需求+公務(wù)與私人乘用車公共充電樁充電需求〕（萬(wàn)千瓦時(shí)）/〔4×每個(gè)交流公共充電樁年服務(wù)能量（萬(wàn)千瓦時(shí)/個(gè)）+每個(gè)直流公共充電樁年服務(wù)能量（萬(wàn)千瓦時(shí)/個(gè)）〕

分散式交流公共充電樁數(shù)量（個(gè)）=4×分散式直流公共充電樁數(shù)量（座）

城際快充站數(shù)量（座）應(yīng)結(jié)合規(guī)劃區(qū)域內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)量確定。

4、充電設(shè)施布局選址原則

（1）充電站及充電樁布局選址應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，留足防火間距；并保障工頻電場(chǎng)不對(duì)周邊人群造成健康損害。

（2）充電站及充電樁布局應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，避開(kāi)周邊爆炸危險(xiǎn)環(huán)境。

（3）充電站及充電樁不應(yīng)選址在劇烈振動(dòng)、高溫、多塵、散布水霧或有腐蝕性氣體的場(chǎng)所。

（4）充電設(shè)施布局不應(yīng)選擇在室外地勢(shì)低洼、易被水淹沒(méi)場(chǎng)所和易發(fā)生地質(zhì)等次生災(zāi)害的地點(diǎn)。

（5）充電設(shè)施布局應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，留足發(fā)展空間。

（三）充電設(shè)施需求預(yù)測(cè)

根據(jù)電動(dòng)汽車“十三五”的預(yù)測(cè)結(jié)果，分別對(duì)各類型電動(dòng)汽車的總體充電需求以及公共充電需求進(jìn)行測(cè)算；再結(jié)合充電設(shè)施配置原則，預(yù)測(cè)“十三五”期間的各類型充電設(shè)施需求。

1、總體充電需求測(cè)算

根據(jù)各類型電動(dòng)汽車行駛特性，計(jì)算分類電動(dòng)汽車的年充電需求。各類電動(dòng)汽車年新增充電需求=S（年均行駛里程×平均電耗×電動(dòng)汽車增量）

表4-3  惠州市"十三五"電動(dòng)汽車新增充電需求預(yù)測(cè)

單位：億千瓦時(shí)

2、公共充電需求測(cè)算

公共充電需求指通過(guò)公共充電設(shè)施（城市公共充電站、城際快充站、分散式公共充電樁）滿足的充電需求。

總體來(lái)看，除公交車的充換電需求均由公交車充換電站滿足，換電型出租車的換電需求均由出租車換電站滿足以外，其他各類電動(dòng)汽車均有一部分的充電需求需由城市公共充電設(shè)施以及城際快充站滿足。

公共充電需求=充電需求總量×公共需求占比。

各類型電動(dòng)車的公共充電需求比例參考值及由此計(jì)算出來(lái)的公共充電需求預(yù)測(cè)見(jiàn)下表。

表4-4  惠州市"十三五"電動(dòng)汽車新增公共充電需求預(yù)測(cè)

單位：億千瓦時(shí)

3、充電設(shè)施需求預(yù)測(cè)

按照充電設(shè)施配置原則，對(duì)“十三五”各類型充電設(shè)施需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。

表4-5  惠州市“十三五”集中式充換電站需求預(yù)測(cè)

單位：座

表4-6  惠州市“十三五”充電樁需求預(yù)測(cè)

單位：個(gè)

五  指導(dǎo)思想與原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，充分依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極承接周邊地區(qū)整車生產(chǎn)基地的輻射和外溢，以新能源汽車整車項(xiàng)目和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)為突破口，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣應(yīng)用相結(jié)合、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合、整車引進(jìn)培育和零部件配套相結(jié)合，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，努力把惠州建設(shè)成為全省重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前

首先將充電設(shè)施及配套電網(wǎng)建設(shè)改造等相關(guān)附屬、配套設(shè)施的建設(shè)與改造納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃等規(guī)劃，并做好有關(guān)規(guī)劃銜接。

其次從發(fā)展全局的高度進(jìn)行整體統(tǒng)籌，建立政府有關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制，按照“樁站先行”的原則，適度超前建設(shè)，推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)發(fā)展。

2、合理布局、節(jié)約資源

加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)模、空間布局和建設(shè)時(shí)序，把握發(fā)展節(jié)奏，分類有序?qū)嵤?，加大交通、市政、電力等公共資源整合力度，合理布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，降低建設(shè)成本，節(jié)約土地資源。

3、區(qū)域差別、因地制宜

根據(jù)各縣（區(qū)）實(shí)際和不同類型、不同用途電動(dòng)汽車充電需求，遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)、快慢互濟(jì)”的技術(shù)導(dǎo)向，因地制宜、分類有序推進(jìn)各地、各領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，同步建設(shè)充電智能服務(wù)平臺(tái)。

4、統(tǒng)一規(guī)范，互聯(lián)互通

堅(jiān)持按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，為“車行天下” 提供有力保障。規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，理順管理流程，健全管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)充電服務(wù)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，提高充電服務(wù)的通用性和開(kāi)放性。

5、市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制

鼓勵(lì)地方政府與企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，持續(xù)開(kāi)展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。加快完善政策環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)示范推廣，為充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。

六  發(fā)展目標(biāo)

（一）充電設(shè)施總體發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建覆蓋全市的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與充電設(shè)施服務(wù)走廊，滿足各類地區(qū)電動(dòng)汽車發(fā)展與使用的基本需求。2016至2020年，全市新增電動(dòng)汽車充電樁規(guī)模達(dá)到8298個(gè)（不含私人乘用車自用充電樁數(shù)量）。

積極推進(jìn)電動(dòng)汽車用戶結(jié)合居民區(qū)、辦公場(chǎng)所停車位配建充電樁，至2020年建設(shè)內(nèi)部專用充電樁規(guī)模達(dá)到3230個(gè)以上，滿足用戶基本充電需求，鼓勵(lì)有條件的自、專用充電設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放。

至2020年，通過(guò)新建地塊配建、已有公共停車場(chǎng)增建等措施，合理布局建設(shè)社會(huì)停車場(chǎng)所公共充電樁以及分散式公共充電樁規(guī)模達(dá)到2420個(gè)以上，滿足用戶臨時(shí)補(bǔ)電需求。

至2020年全市建設(shè)公交、物流、環(huán)衛(wèi)、出租車專用充電樁規(guī)模達(dá)到2450個(gè)以上，滿足行業(yè)的基本充電需求。

至2020年，通過(guò)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)城際快速充電站，全市建設(shè)城際快充站15座，城際快充充電樁規(guī)模達(dá)到170個(gè)以上，滿足電動(dòng)汽車城際行駛的基本充電需求。

（二）充電設(shè)施布局原則

1、公交車充電站

公交充電站主要為城市電動(dòng)公交車提供充電服務(wù)，應(yīng)主要考慮依托現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的公交首末站場(chǎng)、公交車夜間回車場(chǎng)建設(shè)，以充分利用現(xiàn)有的土地資源。

2、社會(huì)公共充電站

社會(huì)公共充電站的主要服務(wù)對(duì)象為除公交車外的其他社會(huì)乘用車輛，布點(diǎn)原則如下：

（1）布點(diǎn)宜優(yōu)先在車輛流大、路網(wǎng)密集的片區(qū)布點(diǎn)，并適當(dāng)考慮在離市區(qū)較遠(yuǎn)的車站、碼頭等地就近布點(diǎn)。

（2）建筑和人口密集，車流量大的發(fā)達(dá)區(qū)域布點(diǎn)密度建議在近期按6～20平方千米/座，遠(yuǎn)期按2～10平方千米/座考慮。

（3）對(duì)部分地區(qū)全新規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域，考慮其區(qū)內(nèi)有良好的政策條件和建設(shè)基礎(chǔ)，可適當(dāng)提高其充電設(shè)施的布點(diǎn)密度。

（4）對(duì)城際交通干線上的社會(huì)公共充電站，將充電設(shè)施納入高速公路配套設(shè)施建設(shè)要求，新建高速公路服務(wù)區(qū)和有條件的加油站，原則上應(yīng)按不低于停車位總數(shù)20%的比例配建充電樁或預(yù)留充電設(shè)施接口；鼓勵(lì)已建成的高速公路服務(wù)區(qū)和有條件的加油站改造增建充電樁。

3、充電站主要以整車充電為主，若有部分車輛采用換電模式，需要配套的換電站，布點(diǎn)原則可參照公交車和社會(huì)乘用車公共充電站的原則，并宜盡量與這兩類充電站合并建設(shè)。

4、社會(huì)乘用車慢充充電樁

社會(huì)乘用車慢充充電樁應(yīng)以分散建設(shè)的方式為主，在住宅小區(qū)、各單位辦公場(chǎng)所、社會(huì)公共停車場(chǎng)以合理的比例配置：

（1）新建住宅停車位建設(shè)或預(yù)留安裝充電設(shè)施的比例應(yīng)達(dá)到100%。對(duì)于已建地塊，鼓勵(lì)物業(yè)聯(lián)合充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)行商根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)充電設(shè)施；對(duì)于小區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的一樁多車情況，鼓勵(lì)通過(guò)充電泊位分時(shí)共享等方式，滿足多輛充電汽車的充電需求；停車位選址應(yīng)滿足充電設(shè)施安裝的空間及安全要求，并盡可能減少其他工程的施工難度；對(duì)部分實(shí)施條件較為困難的居住區(qū)，宜積極在周邊發(fā)展公用充電設(shè)施，滿足居民的充電需求。

（2）新建城市公共停車場(chǎng)以及新建辦公樓、商城、酒店等公共建筑類項(xiàng)目，原則上應(yīng)按不低于停車位總數(shù)的20%配建充換電樁或預(yù)留充換電設(shè)備接口。

（3）具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位，在單位內(nèi)部停車場(chǎng)，按不低于20%的比例設(shè)置新能源汽車專用停車位并配建充電樁。

新建高速公路服務(wù)區(qū)和有條件的加油站，原則上應(yīng)按不低于停車位總數(shù)30%的比例配建充電樁或預(yù)留充電設(shè)施接口。

（三）充電設(shè)施布局分區(qū)規(guī)劃方案

推進(jìn)各縣區(qū)充電設(shè)施布局，至2017年規(guī)劃全市新增約2600個(gè)充電樁（不含私人乘用車自用充電樁，下同），至2020年規(guī)劃全市新增充電樁總數(shù)達(dá)到8298個(gè)，各縣區(qū)“十三五”期間新增充電樁規(guī)劃方案詳見(jiàn)表6-1，各縣區(qū)可視情況在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高充電設(shè)施配建規(guī)模。

表6-1  “十三五”各縣區(qū)新增充電樁規(guī)劃表

單位：個(gè)

注：上表不含私人乘用車自用充電樁數(shù)量。

七  重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面推進(jìn)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)

按照規(guī)劃的配建要求，推進(jìn)充電設(shè)施的建設(shè)落地，鼓勵(lì)結(jié)合需求提高配建比例。

1、加快推進(jìn)住宅小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極推進(jìn)住宅小區(qū)按照樁隨車走的原則建設(shè)自用充電設(shè)施。對(duì)于有自有產(chǎn)權(quán)車位或長(zhǎng)期租賃車位的用戶，優(yōu)先考慮結(jié)合停車位建設(shè)充電樁，鼓勵(lì)在已建住宅小區(qū)公共停車位配建一定比例的公共充電車位，建立充電車位分時(shí)共享機(jī)制，為用戶充電創(chuàng)造條件。對(duì)于實(shí)施條件較為困難的居住區(qū)，積極在小區(qū)周邊發(fā)展公用充電設(shè)施予以補(bǔ)足。

2、積極開(kāi)展單位內(nèi)部停車場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

具備條件的政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文體場(chǎng)館等公共機(jī)構(gòu)及各企事業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合單位電動(dòng)汽車配備更新計(jì)劃及職工購(gòu)買使用電動(dòng)汽車需求，利用單位內(nèi)部停車場(chǎng)資源，規(guī)劃電動(dòng)汽車專用泊位。

3、加快推進(jìn)全市公用充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

優(yōu)先結(jié)合商業(yè)中心、公建配套停車場(chǎng)，以及對(duì)外交通樞紐、軌道交通換乘停車場(chǎng)（P+R）等社會(huì)公共停車場(chǎng)開(kāi)展城市公用充電設(shè)施建設(shè)。公用充電基礎(chǔ)設(shè)施布局應(yīng)按照從城市中心到邊緣逐步推進(jìn)的原則，逐步增加公共充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)覆蓋率。在中心城區(qū)以外區(qū)域或新能源重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)適當(dāng)新建獨(dú)立用地的公共充電站。鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放。推進(jìn)本市高速公路服務(wù)區(qū)城際快充設(shè)施布局，建立城際快充網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián)互通，滿足電動(dòng)汽車城際、省際的出行需求。

4、加快重點(diǎn)地區(qū)公用充電設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)

重點(diǎn)加快各縣區(qū)新能源汽車和綠色交通示范區(qū)的公用充電設(shè)施建設(shè)布局。 “十三五”期間各縣區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目情況見(jiàn)表7-1所示：  

表7-1  “十三五”各縣區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表

（二）加強(qiáng)配套電網(wǎng)保障能力

1、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)

配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)新建與改造項(xiàng)目，在用地保障、廊道通行等方面給予支持，切實(shí)做到“設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)先行”。根據(jù)各類建筑配建充電基礎(chǔ)設(shè)施需求，合理提高各類建筑用電設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制修訂工作。

2、完善供電服務(wù)

電網(wǎng)企業(yè)要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，限時(shí)辦結(jié)。

（三）統(tǒng)一設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家充電設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)于不符合要求的充電設(shè)施，加快改造升級(jí)，保證充電設(shè)施的通用性，進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)汽車充電設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一充電接口、充電基建配套、消防安全、數(shù)據(jù)采集等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為新能源車輛的健康發(fā)展提供必要的技術(shù)支撐。實(shí)現(xiàn)不同廠商充電設(shè)備與不同品牌電動(dòng)汽車之間的兼容互通。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量、計(jì)費(fèi)、結(jié)算等運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)識(shí)體系，在設(shè)施建設(shè)的同時(shí)落實(shí)周邊醒目設(shè)施標(biāo)志標(biāo)牌建設(shè)，確保用戶的可識(shí)別性，避免充電車位被當(dāng)作普通車位使用，并在顯著位置提示充電設(shè)施使用方法，有效提高充電設(shè)施的使用率。

（四）探索可持續(xù)商業(yè)模式

充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，探索可實(shí)施、可推廣的充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商業(yè)化模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快形成私人用戶住宅小區(qū)與辦公場(chǎng)所配套停車場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的充電服務(wù)市場(chǎng)。

鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)通過(guò)與整車企業(yè)合作、眾籌等方式，創(chuàng)新建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)合作模式，采取線上線下相結(jié)合等方式，提供智能充放電、電子商務(wù)、廣告等增值服務(wù)，提升充電服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，提高設(shè)施利用率

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，依托社會(huì)化信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息技術(shù)手段盤活停車存量，利用大數(shù)據(jù)信息完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。提高充電服務(wù)智能化水平，提升運(yùn)營(yíng)效率和用戶體驗(yàn)，促進(jìn)電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動(dòng)。

鼓勵(lì)圍繞用戶需求，為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)，拓展增值業(yè)務(wù)，提升用戶體驗(yàn)與運(yùn)營(yíng)效率。

發(fā)展有序充電技術(shù)，引導(dǎo)有序用電，減小峰谷差，提高設(shè)施效用效率。將充電服務(wù)信息接入停車信息平臺(tái)，方便用戶快速找到充電樁泊位。研究充電車位專位專用，開(kāi)發(fā)普遍適用性的支付手段，如手機(jī)支付、銀聯(lián)支付、交通卡支付等方式，保證支付體系的兼容性。

八  保障措施

（一）實(shí)施策略

加強(qiáng)充電設(shè)施建設(shè)用地保障。將獨(dú)立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍；供應(yīng)新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件；鼓勵(lì)在已有各類建筑物附設(shè)停車場(chǎng)、公交場(chǎng)站、社會(huì)公共停車場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省新能源汽車充（換）電站等配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)資本采用PPP等新型模式進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、整車租賃、電池回收利用等服務(wù)領(lǐng)域，給予一定額度補(bǔ)貼。探索建立以充電量為基準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi)用。

（二）部門分工

明確各參與部門的任務(wù)和分工，及時(shí)出臺(tái)工作細(xì)則，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各縣區(qū)作為新能源汽車推廣應(yīng)用的責(zé)任主體，各縣區(qū)政府、有關(guān)市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，研究制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)劃、辦法和政策，支持各類適用配套技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)充換電設(shè)施建設(shè)。

表8-1  任務(wù)分工表

（三）具體保障措施

1、有力的政策支持

（1）加強(qiáng)規(guī)劃意見(jiàn)指導(dǎo)

將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨(dú)立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確各類建筑物配建停車場(chǎng)及社會(huì)公共停車場(chǎng)中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留條件要求。原則上，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于20%。

（2）簡(jiǎn)化規(guī)劃建設(shè)審批

減少充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個(gè)人在自有停車庫(kù)、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車泊位安裝充電設(shè)施的，無(wú)需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場(chǎng)（樓）時(shí)，無(wú)需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建單獨(dú)占地的集中式充、換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

（3）加大用地支持力度

將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可實(shí)施供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配件要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場(chǎng)主體合作，按要求投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)在已有各類建筑物配建停車場(chǎng)、公交場(chǎng)站、社會(huì)公共停車場(chǎng)與高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施。

2、充足的資金保障

貫徹落實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度，給予市場(chǎng)穩(wěn)定的政策支持。積極吸引社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予適度財(cái)政支持。對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收取基本電費(fèi)；其他充電設(shè)施按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類目錄電價(jià)。允許充電服務(wù)企業(yè)向用戶收取電費(fèi)及服務(wù)費(fèi)，對(duì)不同類別充電基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)各地兼顧投資運(yùn)營(yíng)主體合理收益與用戶使用經(jīng)濟(jì)性等，及早出臺(tái)充電服務(wù)費(fèi)分類指導(dǎo)價(jià)格，并在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范充電服務(wù)價(jià)格機(jī)制。

3、積極的宣傳動(dòng)員

充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承擔(dān)推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的責(zé)任，為推廣使用清潔能源起到了宣傳和示范作用。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，優(yōu)先選用宣傳示范效果好的站點(diǎn)，積極做好宣傳工作，在設(shè)計(jì)建設(shè)和管理中起到引領(lǐng)作用，讓群眾體驗(yàn)智能電網(wǎng)、新能源汽車帶給生活各個(gè)方面帶來(lái)的巨大改變，從而推動(dòng)整個(gè)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。

4、健全的防護(hù)措施

（1）強(qiáng)化安全管理

建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系，完善有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，加大

對(duì)用戶私拉電線、違規(guī)用電、建設(shè)施工不規(guī)范等行為的查處力度。依法依規(guī)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場(chǎng)所實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收以及備案抽查，并加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用的單位或個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)置場(chǎng)所的日常消防安全檢查及管理，及時(shí)消除安全隱患。

（2）加強(qiáng)供用電監(jiān)管力度

電力監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施供用電環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)和充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)配合監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，按規(guī)定和要求提供真實(shí)完整的信息。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)不合規(guī)、充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人違規(guī)用電等情況，依法依規(guī)進(jìn)行查處，并視情節(jié)予以處罰。

附件與附表

附件1：新能源汽車充換電設(shè)施需提交的資料

用電報(bào)裝需提交的資料如下：

居民低壓客戶

（1）申請(qǐng)人身份證明材料（身份證、戶口簿或護(hù)照等）；

（2）經(jīng)辦人身份證明資料及授權(quán)委托書（客戶本人辦理無(wú)需此項(xiàng)）；

（3）固定車位產(chǎn)權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)單位許可證明；

（4）停車位（庫(kù)）平面圖；

（5）對(duì)于占用公共場(chǎng)地的項(xiàng)目，還需提供物業(yè)或者業(yè)主委員會(huì)出具的充電設(shè)施建設(shè)的同意書，物業(yè)公司出具的開(kāi)工許可意見(jiàn)；

（6）其他相關(guān)資料。

非居民客戶

（1）申請(qǐng)人身份證明材料（身份證、戶口簿或護(hù)照等）；

（2）經(jīng)辦人身份證明資料及授權(quán)委托書；

（3）固定車位產(chǎn)權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)單位許可證明；

（4）停車位（庫(kù)）平面圖；

（5）對(duì)于占用公共場(chǎng)地的項(xiàng)目，還需提供物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)或者政府相關(guān)管理部門出具的充電設(shè)施的同意書，物業(yè)公司或者政府相關(guān)管理部門出具的開(kāi)工許可意見(jiàn)；

（6）政府職能部門批復(fù)文件等證明材料;

（7）其他相關(guān)資料。

港口船舶岸電客戶

（1）申請(qǐng)人身份證明材料（身份證、戶口簿或護(hù)照等）；

（2）經(jīng)辦人身份證明資料及授權(quán)委托書；

（3）岸電設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)單位許可證明；

（4）對(duì)于占用公共碼頭、港口場(chǎng)地的項(xiàng)目，還需提供碼頭或港口方出具建設(shè)岸電設(shè)施同意書及開(kāi)工許可意見(jiàn)；

（5）其他相關(guān)資料。

附件2：業(yè)主委員會(huì)/物業(yè)/政府相關(guān)管理部門出具的項(xiàng)目同意書

關(guān)于××安裝充換電設(shè)施的同意書

××：

收到你關(guān)于安裝充換電設(shè)施的申請(qǐng)，經(jīng)討論，意見(jiàn)如下：

一、同意你在××路××小區(qū)××棟××單位停車場(chǎng)（應(yīng)注明詳細(xì)地址），安裝××容量的充換電設(shè)施的申請(qǐng)。

二、請(qǐng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)充換電設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施，并接受監(jiān)督檢查。

××業(yè)主委員會(huì)/物業(yè)/政府相關(guān)管理部門：公章（或代表簽名）

××年××月××日

附件3：物業(yè)公司/政府相關(guān)管理部門出具的開(kāi)工許可意見(jiàn)

關(guān)于××安裝充換電設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工的許可意見(jiàn)

收到××關(guān)于安裝充換電設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)討論，意見(jiàn)如下：

一、同意你在××路××小區(qū)××棟××單位（應(yīng)注明詳細(xì)地址），安裝××容量充換電設(shè)施的開(kāi)工申請(qǐng)。

二、請(qǐng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)充換電設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝的規(guī)定，開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施，并接受監(jiān)督檢查。

三、請(qǐng)嚴(yán)格按照本小區(qū)有關(guān)施工裝修規(guī)定，做好安全措施，合理安排施工時(shí)間。

××物業(yè)公司/政府相關(guān)管理部門：公章

××年××月××日

附表1： “十三五”電動(dòng)汽車更新替代比例參考：加快發(fā)展地區(qū)（9市）

附表2： “十三五”電動(dòng)汽車更新替代比例參考：示范推廣地區(qū)（12市）

附表3：各類型充電設(shè)施配電容量與投資單價(jià)參考

附表4：惠州市公交車充電設(shè)施布局明細(xì)（單位：個(gè)）

附表5：惠州市電動(dòng)出租車充電設(shè)施布局明細(xì)（單位：個(gè)）

附表6：惠州市環(huán)衛(wèi)物流專用充電設(shè)施布局明細(xì)（單位：個(gè)）

附表7：惠州市城際快充站布局明細(xì)（單位：個(gè)）

附表8：惠州市社會(huì)公共充電站布局明細(xì)（單位：個(gè)）

附表9：惠州市分散式公共充電樁布局明細(xì)（單位：個(gè)）

附表10：惠州市內(nèi)部專用充電樁布局明細(xì)（單位：個(gè)）

附表11：“十三五”惠州市充電基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表

附表12：“十三五”期間惠州市充電設(shè)施資金需求測(cè)算表（單位：萬(wàn)元）

附表13：“十三五”期間惠州市充電設(shè)施用地需求測(cè)算表

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