近年來，新能源營運(yùn)車輛在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用漸成規(guī)模。在實(shí)際運(yùn)營中，運(yùn)輸企業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些問題。這些來自行業(yè)一線的信息，有助于交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門準(zhǔn)確把握新能源汽車的應(yīng)用現(xiàn)狀、政策環(huán)境和發(fā)展趨勢。

在這一背景下，近日，交通運(yùn)輸部專家委員會展開“新能源營運(yùn)車輛產(chǎn)業(yè)與技術(shù)動態(tài)”專題調(diào)研，一場專家座談會在交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院舉行。

近年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用快速推進(jìn)。截至去年年底，全國新能源城市公交車推廣數(shù)量達(dá)到8.6萬輛，新能源出租車已超過6000輛，新能源物流配送、分時(shí)租賃和公路客運(yùn)等業(yè)務(wù)也逐步在多地示范運(yùn)營。

國家已將公共服務(wù)領(lǐng)域作為新能源汽車推廣應(yīng)用的重要突破口，交通運(yùn)輸部對此一直高度重視。今年7月初，馬凱副總理在西安組織召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，交通運(yùn)輸部派員參加。交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、副部長劉小明先后對參會報(bào)告作出批示，明確提出：一是抓好新能源汽車在公交、出租行業(yè)的推廣應(yīng)用；二是積極探索新能源汽車在城市物流配送、郵政快遞中的示范推廣；三是高度重視新能源汽車的安全問題，確保應(yīng)用安全。

此次“新能源營運(yùn)車輛產(chǎn)業(yè)與技術(shù)動態(tài)”座談會的召開，正是為了從交通運(yùn)輸營運(yùn)領(lǐng)域入手，摸底新能源汽車在客運(yùn)、公交、物流等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用情況，了解企業(yè)在車輛運(yùn)營管理中的實(shí)際問題，探討相應(yīng)的對策。

座談會邀請了來自交通運(yùn)輸行業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源汽車促進(jìn)機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)共75家單位的130余位專家、負(fù)責(zé)人。圍繞公交客運(yùn)、公路客運(yùn)、出租與分時(shí)租賃、城市物流及基礎(chǔ)設(shè)施五大板塊，與會專家就新能源營運(yùn)車輛產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)應(yīng)用的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、問題等進(jìn)行了充分的交流探討。交通運(yùn)輸部總工程師周偉、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院總工程師王笑京等認(rèn)真聆聽了與會代表們的觀點(diǎn)和建議。

接下來，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院還將開展“新能源營運(yùn)車輛產(chǎn)業(yè)與技術(shù)動態(tài)”專題調(diào)研，深入全國一線、二線和三線城市，圍繞城市公交、出租、物流、分時(shí)租賃及城際、城鄉(xiāng)和旅游客運(yùn)等領(lǐng)域，重點(diǎn)考察新能源營運(yùn)車輛的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、推廣現(xiàn)狀以及實(shí)際應(yīng)用效果等，以期為下一階段交通運(yùn)輸行業(yè)更加科學(xué)、有效地規(guī)?；瘧?yīng)用推廣新能源營運(yùn)車輛，提供技術(shù)政策支撐和依據(jù)。

公交：補(bǔ)貼向?qū)嶋H減排效果好的車輛傾斜

公交客運(yùn)分論壇上，新能源車輛運(yùn)營補(bǔ)貼的話題是熱議的焦點(diǎn)之一。去年5月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策

加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》。該文件明確提出，2015年—2019年期間，中央財(cái)政對達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，對納入“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”、年運(yùn)營里程不低于3萬公里(含3萬公里)的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，按照其實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)貼。

本次座談會上，與會專家普遍認(rèn)為，將新能源車輛應(yīng)用推廣數(shù)量與運(yùn)營里程指標(biāo)、油補(bǔ)措施相掛鉤的運(yùn)營補(bǔ)貼方案是較為合理的，同時(shí)建議對各地多種補(bǔ)貼情況予以考慮，并希望在下一步相關(guān)政策的制定中得以體現(xiàn)和落實(shí)。

多家公交企業(yè)負(fù)責(zé)人的建議可以匯集為三點(diǎn)。首先是希望將2015年前購置的新能源公交車也納入到運(yùn)營補(bǔ)貼范疇之中。鄭州公交參會代表表示，2015年之前采購的新能源公交車，由于車輛技術(shù)水平的制約，無論是購車成本還是維修成本都遠(yuǎn)高于2015年以后采購的車輛，因此更加需要補(bǔ)貼資金的支持。

同時(shí)，多位公交企業(yè)代表呼吁對天然氣公交車進(jìn)行適度補(bǔ)貼，鼓勵(lì)公交企業(yè)推行“油改氣”工程，加大對清潔能源的投入，以緩解城市環(huán)境污染問題。

另外，濟(jì)南公交參會代表表示，在制定財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)向?qū)嶋H節(jié)能減排效果好的車輛傾斜。該代表提出，作為零排放公交車，雙源無軌電車與純電動公交車相比電池裝載量小，減少了動力電池生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的資源消耗與環(huán)境污染，同時(shí)整車成本低、技術(shù)相對成熟，呼吁鼓勵(lì)此類車輛的推廣應(yīng)用。

客運(yùn)：中短途適合應(yīng)用新能源

近年來，在高鐵、民航等綜合運(yùn)輸方式快速發(fā)展的同時(shí)，公路客運(yùn)市場格局正在發(fā)生深刻變化。在這一領(lǐng)域，新能源客車或?qū)⒅鹘y(tǒng)客運(yùn)加快轉(zhuǎn)型升級，但其應(yīng)用還處于起步階段。

在公路客運(yùn)分論壇上，宇通客車代表高云慶分析，隨著傳統(tǒng)的公路客運(yùn)主戰(zhàn)場由長途轉(zhuǎn)向中短途，預(yù)計(jì)公路客運(yùn)將向公交化和新能源化兩個(gè)方向發(fā)展。在中短途客運(yùn)中，新能源客車優(yōu)勢明顯。特別是純電動客車，降低了運(yùn)營成本和維修成本，提高了乘坐舒適度，降低了司機(jī)的駕駛強(qiáng)度，提高了駕駛的安全性。

高云慶認(rèn)為，50公里以下的中短途客運(yùn)可參考公交運(yùn)營模式，提高發(fā)車頻次，并對車型進(jìn)行公交化改造。他建議對這類車型給予公交的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，以緩解企業(yè)運(yùn)營成本壓力。

深圳巴士代表高波認(rèn)為，從現(xiàn)階段看，公路客運(yùn)推行電動化還存在一定困難，建議開展插電式混合動力客車在公路客運(yùn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用的可行性研究。

物流：簡化辦證手續(xù) 減少通行障礙

物流運(yùn)輸行業(yè)的電氣化發(fā)展已成必然趨勢。工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國電動物流車產(chǎn)銷量已達(dá)4.56萬輛?！笆濉币?guī)劃中提出，2020年我國新能源汽車的保有量將達(dá)到500萬輛，其中電動環(huán)衛(wèi)、物流等專用車超過20萬輛，并將建設(shè)2450座環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站。

城市物流分論壇上，與會代表紛紛表示，希望在通行權(quán)等方面給予政策支持，以鼓勵(lì)新能源車輛在物流運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。普天新能源有限責(zé)任公司運(yùn)營部副總經(jīng)理莎仁其其格建議，對新能源物流車給予更優(yōu)惠的通行政策，實(shí)行免收過路過橋費(fèi)、無單雙號限制以及發(fā)放綠色通行證等扶持政策。此外，部分城市的高峰時(shí)段限貨政策與城市物流行業(yè)的需求相矛盾，希望新能源物流車能取得高峰期間限行路段的通行權(quán)。

深圳市陸港新能源物流車輛應(yīng)用推廣中心主任謝海明反映，購置新能源物流車需辦理營運(yùn)證、道路運(yùn)輸許可證和“一車一司機(jī)”備案，手續(xù)繁瑣，給企業(yè)增加運(yùn)營成本，建議簡化辦證手續(xù)。他還提出，由于純電動物流車前期購車成本較高，大部分物流企業(yè)采取租賃方式，但此舉并不符合《道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定。因此他建議出臺相關(guān)政策，對新能源物流車輛租賃運(yùn)營予以合法化。

對于現(xiàn)有充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量及布局情況，與會專家均表示需加大投建力度，建議對于土地資源緊張的城市，可通過開放高架橋橋下空間建樁來緩解電動物流車的充電問題。

充電設(shè)施：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 加快建設(shè)

充電基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性和安全性，是電動汽車規(guī)模性推廣的基本保障。截至2015年年底，全國共建成充電樁超16萬個(gè)。然而，在現(xiàn)階段充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營過程中，存在規(guī)劃布局不合理、充電接口不統(tǒng)一、運(yùn)營模式單一、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一及責(zé)任主體不明等問題，極大地制約了電動汽車的規(guī)模化推廣。

對于充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，與會專家經(jīng)過探討基本達(dá)成共識：對于一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)按照傳統(tǒng)燃油車加油體系來要求電動汽車。電動汽車的續(xù)航里程和技術(shù)發(fā)展需要一個(gè)過程，也就意味著在很長的一段時(shí)間內(nèi)，充電體系的建設(shè)會和原有的燃油車加油體系存在差距，因此不宜拿燃油車加油的便捷性來要求當(dāng)前的電動汽車。

到2020年，我國的新能源汽車將達(dá)到500萬輛的規(guī)模。與會專家認(rèn)為，這意味著充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)提前納入到城市以及高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中去，不能以當(dāng)前的利益與技術(shù)來判斷充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，要有一定的前瞻性。

聲音：

支持新能源公交 可持續(xù)發(fā)展

深圳巴士集團(tuán)股份有限公司董事長 余鋼

新能源汽車在公交領(lǐng)域的推廣速度和規(guī)模遠(yuǎn)高于其它領(lǐng)域，各地城市新能源公交比重也越來越大。深圳是新能源公交推廣的代表性城市，即將實(shí)現(xiàn)公交領(lǐng)域全面電動化。隨著新能源公交規(guī)模的擴(kuò)大，新能源公交可持續(xù)發(fā)展這一命題越來越受到重視。

新能源公交作為新事物，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。整車制造方面，應(yīng)充分考慮公交運(yùn)營需求，在車輛輕量化、續(xù)航里程、能源補(bǔ)給效率、動力電池壽命等方面下功夫，鼓勵(lì)多種技術(shù)并行，鼓勵(lì)前沿技術(shù)試驗(yàn)，改變目前技術(shù)進(jìn)展緩慢、存在技術(shù)壁壘的狀況。

充電站配套建設(shè)方面，期盼統(tǒng)一充電站建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；規(guī)范充電設(shè)施和充電技術(shù)；尊重主流技術(shù)發(fā)展，引導(dǎo)集中公共充電設(shè)施快充技術(shù)，提高充電設(shè)施使用效率。

同時(shí)，還應(yīng)通過發(fā)展政策、補(bǔ)貼政策、行政措施等方式引導(dǎo)市場建立競爭機(jī)制，讓新能源公交企業(yè)具有市場話語權(quán)和選擇權(quán)，形成適度需方主導(dǎo)的新能源公交市場。

對于公交企業(yè)而言，推廣新能源公交既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持公交企業(yè)利用在新能源汽車領(lǐng)域先行先試的優(yōu)勢，在公交場站綜合開發(fā)、充電網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化運(yùn)營、動力電池梯級利用等領(lǐng)域延伸發(fā)展，形成自我造血機(jī)制，降低企業(yè)對財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。

FCV方興未艾 需迎頭趕上

同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院教授 張存滿

當(dāng)前，純電動汽車產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入爆發(fā)式增長階段，而作為另一種重要的新能源汽車，氫燃料電池汽車(FCV)的發(fā)展明顯滯后。實(shí)際上，F(xiàn)CV被認(rèn)為是最理想的新能源汽車發(fā)展方向，不僅具有能源利用效率高、排放清潔和使用便利性好等優(yōu)勢，而且氫氣豐富的多樣化來源更為其描繪了美好藍(lán)圖。

根據(jù)國際FCV發(fā)展路線圖，2025年FCV將全面進(jìn)入商業(yè)化時(shí)代。在此期間，F(xiàn)CV的發(fā)展面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是大幅降低制造成本；二是大力推動氫基礎(chǔ)設(shè)施普及。

相比國外，我國FCV的研發(fā)整體要晚10年左右。當(dāng)前，我國FCV總體技術(shù)已取得重要突破，但尚處于技術(shù)驗(yàn)證和示范階段。如

“十三五”期間核心攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展順利，有望在2020年將差距縮短為5年，再加上資金和市場推動優(yōu)勢，我國有望在2025年實(shí)現(xiàn)FCV商業(yè)化。

我國在氫基礎(chǔ)設(shè)施方面與國外相比也存在較大差距，不僅加氫站數(shù)量少，而且關(guān)鍵技術(shù)也存在差距。不過，通過前期的自主研發(fā)，我國在加氫站關(guān)鍵裝備方面已具有很大的成本優(yōu)勢，對推動加氫站商業(yè)化推廣意義重大。

目前，部分地方政府開始重視FCV的發(fā)展，并提供專項(xiàng)資金支持，但在加速推動FCV發(fā)展的同時(shí)也存在一些隱患。在缺少國家頂層規(guī)劃情形下，各地方可能產(chǎn)生同質(zhì)化、低水平競爭，輕自主開發(fā)、重國外引進(jìn)的發(fā)展模式，可能使我國的FCV步入傳統(tǒng)汽車發(fā)展的老路。

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