【第一電動網(wǎng)】（特約作者 漠風(fēng)）前段時間七夕節(jié)，朋友圈里流行一個段子。段子大意如下：

“什么是制度?

妻子想改老公晚回家的習(xí)慣，跟老公定制度：晚11之點前不回家就鎖門！第一周很奏效，第二周老公毛病又犯了，老婆按照制度執(zhí)行把門鎖了。結(jié)果老公干脆不回家了。老婆郁悶，難道制度定錯了？！經(jīng)過群眾路線教育活動督導(dǎo)組指點，再與老公修定制度:晚11點前不回家，我就開著門睡覺！老公大驚，從此11點之前準(zhǔn)時回家。

――感悟：制度遵守不在于強(qiáng)制，在于核心利益驅(qū)動?！?

由此想聯(lián)到當(dāng)前新能源汽車推廣中的制度建設(shè)，又何嘗不是如此呢，今天談?wù)勂渲械膬纱箅y題，私人充電樁進(jìn)小區(qū)和地方保護(hù)。

物業(yè)公司：與其聲討，不如利誘

截止6月12日，北京市已分配新能源小客車指標(biāo)達(dá)6664個，上牌車輛不足600輛，其他指標(biāo)獲得者遲遲不愿出手購買，目前媒體公開分析的原因主要為兩點：私人充電樁進(jìn)小區(qū)困難、購置稅減免政策9月1日落地導(dǎo)致部分客戶購車計劃推遲。不少媒體和網(wǎng)友甚至將矛頭直接指向物業(yè)服務(wù)企業(yè)，口誅筆伐物業(yè)的不配合和不作為。筆者今天要為物業(yè)喊冤，物業(yè)實乃新能源汽車推廣不利之替罪羊。

首先，對于能夠安裝新能源汽車充電樁的私人車位，車位業(yè)主擁有產(chǎn)權(quán)，車位租戶擁有使用權(quán)，物業(yè)應(yīng)盡有管理權(quán)限和義務(wù)。車場(物業(yè))對車輛的管理責(zé)任和義務(wù)包括但不限于：車輛的有序排放、防火、防盜、防碰撞、防刮蹭、保潔、照明和錄像監(jiān)控等。

業(yè)主(租戶)在擁有車輛使用權(quán)的那一刻，就與開發(fā)商或物業(yè)之間建立了合同關(guān)系。此關(guān)系由業(yè)主(租戶)與物業(yè)形成服務(wù)關(guān)系時確立，具有法律效力，車場轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)，未經(jīng)雙方同意，不得單方面改變現(xiàn)狀。

簡單來說，就是物業(yè)不經(jīng)使用者同意，不能在車位旁邊建一個垃圾回收站或者在你的車位附近走110kv高壓線；同理，未經(jīng)物業(yè)同意，車主亦無權(quán)改變車位現(xiàn)狀和使用用途。

合同關(guān)系建立時刻，使用者擁有的是傳統(tǒng)油車或暫不擁有汽車，現(xiàn)在要停放的確是雖然外觀變化不大、但完全改變了動力系統(tǒng)、而且需要物業(yè)配合安裝充電設(shè)施的新能源汽車，已經(jīng)屬于合同內(nèi)容變更，物業(yè)完全有權(quán)要求重新簽訂合同、變更合同內(nèi)容或合同關(guān)系；且電樁的勘察、安裝、使用、拆除增加了物業(yè)配合的工作量和人工成本，甚至帶來了安全風(fēng)險，收取一定的費用以維持日常管理成本合理合法。否則這部分費用轉(zhuǎn)嫁到包括不安裝充電樁的其他業(yè)主共擔(dān)的物業(yè)費或停車管理費中，必然引起更大的不合理和不公平。

換位思考一下，作為物業(yè)，在新能源汽車安裝問題上物業(yè)擔(dān)心的問題主要包括如下若干點：

“安裝后的充電樁日常使用中若遭遇其它車輛刮蹭物業(yè)有沒有賠償責(zé)任？充電樁遭遇人為破壞物業(yè)有沒有義務(wù)配合調(diào)查？充電樁常年積累灰塵影響美觀物業(yè)保潔要不要打掃？物業(yè)保安看到充電樁正在被人破壞時有沒有義務(wù)及時制止？充電樁安裝后業(yè)主搬家物業(yè)是否要配合拆除？充電樁裝在地上或墻上是否會占用行人和消防通道？若占用剩余公共電容，其他業(yè)主和開發(fā)商有無權(quán)利要求額外支付使用費用？將來其他業(yè)主安裝時電容不夠是否需要協(xié)調(diào)、增容費用誰負(fù)擔(dān)？充電樁電路走線占用其他業(yè)主車位通道是否要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)？車主充電時電線絆倒行人或小孩玩耍觸電物業(yè)是否擔(dān)責(zé)？”等等。

筆者提出以上問題，不是筆者憑空臆測，更不是為物業(yè)代言。而是實實在在在筆者安裝和協(xié)調(diào)過程遇到的現(xiàn)實問題。如果您同意站在物業(yè)的角度，以上答案均為肯定回答的話，那么請繼續(xù)看本文。

5月15日北京市發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車自用充電設(shè)施建設(shè)管理細(xì)則》，其中“第四條(三)小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會對充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)給予支持和配合”。此細(xì)則僅僅明確了物業(yè)應(yīng)采取的態(tài)度，并未明確物業(yè)在其中的責(zé)任和義務(wù)。也就給物業(yè)的不積極配合留下了伏筆。

所幸，7月15日，北京市住建委等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)物業(yè)管理區(qū)域新能源小客車自用充電設(shè)施安裝的通知》，其中“一、本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極支持和配合新能源小客車自用充電設(shè)施的安裝”，“四、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合做好下列工作，不得借機(jī)收取費用：(一)指定專人配合新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和屬地供電公司勘察現(xiàn)場；(二)提供相關(guān)圖紙或指認(rèn)停車區(qū)域內(nèi)電源位置及暗埋管線的走向；(三)配合安裝單位現(xiàn)場施工；(四)配合辦理用電變更手續(xù)。”以上通知，直接明確了物業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，同時也強(qiáng)調(diào)了物業(yè)的無償服務(wù)原則，通知第六條甚至明確了對物業(yè)服務(wù)企業(yè)不配合或收費行為的懲罰扣分原則。此通知一出，無數(shù)北京新能源小客車準(zhǔn)車主拍手叫好，認(rèn)為阻礙新能源汽車推廣的最大障礙已經(jīng)徹底掃除。然而，此通知出臺后，不少車主發(fā)現(xiàn)，物業(yè)雖表面應(yīng)允配合，但實際安裝協(xié)調(diào)過程緩慢，協(xié)調(diào)線路、位置、業(yè)委會等各項工作遲遲不能順利推進(jìn)。一方面私人充電樁對于物業(yè)確實是新生事物、未有先例和成功經(jīng)驗、物業(yè)企業(yè)制度需要討論完善；更重要的方面，筆者認(rèn)為還是沒有觸動物業(yè)的核心利益。

聯(lián)想到文章前面的那位丈夫，鎖門這種懲罰性的強(qiáng)制措施并不能激起其對核心利益的關(guān)注，制度執(zhí)行過程中貌似有效，實則內(nèi)心抵觸，不能保持長效。而對其核心利益的觸動才深深觸及內(nèi)心，主動執(zhí)行。

我們知道，制度建設(shè)通常有懲罰性原則和獎勵性原則。對于物業(yè)的簡單性扣分，由于各物業(yè)所負(fù)責(zé)的車場環(huán)境復(fù)雜，物業(yè)完全可以用同意安裝、同時要具體研究等說辭來規(guī)避懲罰，并客觀上拖延安裝時間。而對于其的實際利益則沒有任何正面觸動，反倒實實在在的增加了物業(yè)的辦公成本和工作量，物業(yè)各部門內(nèi)心的抵觸，可想而知。以筆者為例，只是協(xié)調(diào)物業(yè)、其他業(yè)主、4S、供電局等單位和兩位準(zhǔn)車主討論具體問題，就曾在物業(yè)項目部分別進(jìn)行過一次晚7點-9點、一次早10-12點的詳談，深感其中遇到的困難和沖突，確實不是“應(yīng)給予支持和配合”幾個字就能夠簡單解決。

筆者之前也曾覺得自己要購買國家推廣、節(jié)能環(huán)保的新能源汽車，應(yīng)直接享受綠色通道。但實際情況是，推廣不等于強(qiáng)制，國家推廣使用普通話，并不等于不允許講方言。經(jīng)過與物業(yè)的積極協(xié)調(diào)，逐漸進(jìn)行換位思考，物業(yè)、科委、供電公司、4S店都是第一次接觸這個業(yè)務(wù)，有很多問題需要解決，況且各部門都有原來的本職業(yè)務(wù)，作為準(zhǔn)車主，沒有理由要求所有人為某個人服務(wù)。首批購買私家車、大哥大的用戶都為提前享受便利付出了高額購買和使用成本，買車首先是個人選擇，開新能源汽車沒有理由理直氣壯的要求低價無償使用各種公眾資源，包括人力成本、電力設(shè)施和路權(quán)。當(dāng)然，如果有這些福利，我心存感激。

很多消費者只想到自己已付出了車款，不想再多負(fù)擔(dān)，沒有想到自己使用的電樁所用的電路和變壓器是小區(qū)開發(fā)商、物業(yè)或全體業(yè)主所有，其實這些都是公共資源，物業(yè)安裝配合而產(chǎn)生的成本，在不額外繳費的情況下也是全體業(yè)主均攤。

在新能源汽車的發(fā)展問題上，現(xiàn)在的純電動汽車不購買汽油，也就不繳納油價里包含的養(yǎng)路費(稅？)，其實這部分費用由傳統(tǒng)車主來買單，從這個角度講，新能源汽車車主實際上已經(jīng)相當(dāng)于享有了特權(quán)。將來某天公路上80%都是電動車以后，養(yǎng)路費誰來繳納？類似的問題還很多，都需大家共同考量，而不是采取與我無關(guān)或都只顧自己利益、毫不向他人妥協(xié)的態(tài)度，否則此種行為與不作為的物業(yè)無異。作為新能源汽車的積極實踐者的準(zhǔn)消費者不愿意多出一點毛皮和物業(yè)不愿意添加任何麻煩都是只考慮自身利益的表現(xiàn)，本質(zhì)上沒有任何區(qū)別，沒有正確或錯誤，高尚或低劣之分。準(zhǔn)車主和媒體單純聲討物業(yè)無意義，也解決不了問題。物業(yè)不想投入、消費者不想多交錢、車企不肯讓利，私人充電樁的推廣就永遠(yuǎn)是個死結(jié)。

其實假設(shè)一小區(qū)1000個私人樁，每樁每年繳費1000元，物業(yè)可增收100萬元，每個使用者每月合計增加費用82元，多方共贏，何樂而不為？電話初裝費當(dāng)年每部3000元，才換來今天的手機(jī)用戶8億部的輝煌。在目前的使用者少的情況下，先享受個體繳納相對高額的初裝費或管理使用費是新事物發(fā)展的必然要求。

綜上，安裝充電樁增加了物業(yè)的成本和責(zé)任，而且不在物業(yè)的傳統(tǒng)范圍內(nèi)，勢必需要一個適應(yīng)的過程。安裝充電樁沒有利益，豈能指望物業(yè)服務(wù)企業(yè)既要馬兒跑還要馬兒不吃草？

以上觀點僅供參考。至此，筆者認(rèn)為徹底解決新能源汽車私人充電樁進(jìn)小區(qū)的問題，首先要觸及物業(yè)利益，不僅要有懲罰還應(yīng)有獎勵。解決建議有如下幾種：

(1) 明確私人充電樁安裝的管理費用或含私人充電樁的車位的使用費用，與無樁車位區(qū)分，確保推進(jìn)私人充電樁建設(shè)的同時保護(hù)傳統(tǒng)油車車主的利益。促進(jìn)各方認(rèn)可，新事物才能茁壯成長。

(2) 政府直接劃撥部分經(jīng)費給私人充電樁進(jìn)小區(qū)工作，此項經(jīng)費可從國家和地方對新能源汽車的補(bǔ)助中扣除。

(3) 直接獎勵積極配合私人充電樁安裝的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，每樁1000元左右。

(4) 安裝私人充電樁的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在各市、區(qū)示范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的評比中優(yōu)先考慮。

若以上意見被有關(guān)部門看到并采納，望授予筆者新能源汽車推廣優(yōu)秀諫言者稱號；若有關(guān)部門或其他有志之士提出并制定更有效的推廣政策，則國之幸事、民之幸事。

地方保護(hù)：核心利益作祟

再回到文中開頭的那個問題，不觸動核心利益的強(qiáng)制執(zhí)行，沒有實際效果；那么反面，涉及核心利益的問題，即使不強(qiáng)制執(zhí)行或明令禁止，又會怎樣呢？答案是核心利益高于強(qiáng)制執(zhí)行，自覺保護(hù)核心利益。地方保護(hù)即是一例。

許多消費者指責(zé)北京市經(jīng)信委設(shè)立地方目錄是地方保護(hù)主義行為。筆者想問的是，經(jīng)信委超出職權(quán)了嗎？

筆者近日從官方網(wǎng)站上查閱了北京市經(jīng)信委主要職責(zé)：“貫徹執(zhí)行國家關(guān)于工業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、信息化方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，起草本市相關(guān)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，并組織實施。”其中明確了北京市經(jīng)信委享有制定本市相關(guān)性地方性法規(guī)并實施的政府職責(zé)。

也就是說，地方保護(hù)不僅僅是合理的存在，而且必要的地方性法規(guī)受法律保護(hù)、政策允許。自然界千萬年的演化，對物種均采取有利原則，“有利”是物種和個體避免被淘汰的本能直覺和對“無利”的本能規(guī)避，實乃不可避免。

在新能源汽車的推廣問題上，坊間和媒體不斷傳播地方保護(hù)阻礙新能源汽車推廣之說，就連某大型國有車企，世界500強(qiáng)企業(yè)之一，也感嘆，“進(jìn)外地銷售太難了”。

地方保護(hù)，無論是想破除也好、全國一盤棋難也罷，歸根到底，還是利益驅(qū)動的問題。

此前，科技部、工信部等四部委先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》和《關(guān)于支持沈陽 長春等城市或區(qū)域開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》等文件，既明確了“納入中央財政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車車型應(yīng)是符合要求的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車“，又特別指出，“不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放菩履茉雌?，如設(shè)置地方性標(biāo)準(zhǔn)、地方性車型目錄等，對已經(jīng)施行的應(yīng)盡快整改?！?。

但各地區(qū)變相目錄阻礙外地車企進(jìn)入的例子扔比比皆是。比如《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》、《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》以及后來北京市關(guān)于企業(yè)和產(chǎn)品的備案管理細(xì)則均表明，北京市示范應(yīng)用新能源小客車是清一色的純電動汽車，不包括插電式混合動力汽車。

雖然北京市科委等有關(guān)部門多次解釋，現(xiàn)階段北京市新能源汽車推廣政策不包含插電式混合動力汽車是基于節(jié)能減排考慮，但坊間更傾向于相信，北京市的新能源汽車示范推廣不包括混合動力車型或因北京市本地某國有車企不生產(chǎn)插電式混合動力車型。

而據(jù)筆者未經(jīng)證實但有相關(guān)媒體報道的消息稱，某地方政府將四部委未列入新能源汽車推廣應(yīng)用的非插電式混合動力車型也納入了地方補(bǔ)貼范圍，并可享受新能源汽車的免搖號直接上牌待遇。該媒體分析認(rèn)為，原因或為該地方企業(yè)的合資企業(yè)生產(chǎn)制造該類混合動力汽車。

至此，新能源汽車推廣中的中央利益、地區(qū)利益和本地車企利益之間的博弈逐漸清晰。中央希望大力推廣新能源汽車戰(zhàn)略、改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排；地方政府希望通過新能源汽車的推廣再逐步促進(jìn)本地企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、稅收的發(fā)展，同時若要將本地財政補(bǔ)貼給外地車企，心里總是覺得肥水留了外人田的感覺。

對此，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確qy堅決破除地方保護(hù)(二十三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測檢驗、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場，以及限制或變相限制消費者購買外地及某一類新能源汽車。(二十四)規(guī)范市場秩序。有關(guān)部門要加強(qiáng)對新能源汽車市場的監(jiān)管，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場。堅決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施。”。這就進(jìn)一步明確了中央在新能源汽車推廣應(yīng)用方面戰(zhàn)略統(tǒng)籌的決心，為新能源汽車下一步的發(fā)展掃平了道路。

但是，筆者覺得，似乎還欠缺了點什么。是的，核心利益沒有根本改變，強(qiáng)制廢除地區(qū)目錄的政策效力遠(yuǎn)不如地方政府和本地車企對核心利益的關(guān)注，將本地地區(qū)財政補(bǔ)貼補(bǔ)給外地車企心里多少有點那么不是滋味。那么如何進(jìn)一步打破新能源汽車推廣中的地方保護(hù)？筆者建議如下：

(1)將新能源汽車車輛購置稅納入所在地區(qū)稅收，不再納入國稅。由于國務(wù)院辦公廳已發(fā)布了在2017年12月31日前，新能源汽車免征購置稅的政策，則在推廣應(yīng)用過程中，地方政府和國稅均不收取這部分費用；在推廣期過后，地方政府享受此部分紅利，因此若實施此政策，培育新能源汽車市場環(huán)境好的地方政府將持續(xù)得到更多的政策紅利。

(2)將大型整車生產(chǎn)企業(yè)或新能源汽車關(guān)鍵核心部件生產(chǎn)企業(yè)的稅收納入國稅，由中央根據(jù)各地汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要統(tǒng)一調(diào)撥，避免地方政府的利益沖動。

(3)對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的新能源車輛產(chǎn)能實施退稅政策，在推廣應(yīng)用期免征此部分稅收。再次提高車企研發(fā)新能源汽車的積極性并降低車企成本。

(4)對新能源汽車推廣效果突出的地方政府，實行獎勵政策。經(jīng)費可從下發(fā)給車企和個人的新能源汽車補(bǔ)貼中劃撥。此經(jīng)費可用于地區(qū)新能源汽車示范推廣。

以上是些不成熟的淺見，僅作拋磚引玉之用。涉及國家大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略，還是應(yīng)當(dāng)有關(guān)部門仔細(xì)研究，此類課題非筆者所能駕馭。

綜上，當(dāng)政策的強(qiáng)制執(zhí)行遭遇核心利益，我們在口誅筆伐違規(guī)方或不作為者的同時，是否應(yīng)當(dāng)思考一下我們制度建設(shè)的理念呢？

作者簡介：北京新能源小客車搖號第一批中簽者家屬，電動汽車執(zhí)著的愛好者和支持者。筆者為非媒體人士，更非政府官方人士，發(fā)表本文只為喚起對新能源汽車發(fā)展與推廣的探討。文中觀點或有些許另類，均只代表個人觀點，不代表第一電動網(wǎng)觀點，特此聲明。

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