2月12日，新能源汽車主管部門發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（下稱《通知》），明確2018年新能源汽車補貼政策。《通知》只有2174字，有心人應(yīng)該都認真讀了。但大家的理解差異和疑問仍然存在，春節(jié)長假回來，我們再把若干細節(jié)解讀一下。

過渡期不執(zhí)行新政策

原文：

“本通知從2018年2月12日起實施，2018年2月12日至2018年6月11日為過渡期。過渡期期間上牌的新能源乘用車、新能源客車按照《財政部科技部工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（財建〔2016〕958號）對應(yīng)標準的0.7倍補貼，新能源貨車和專用車按0.4倍補貼，燃料電池汽車補貼標準不變?！?/p>

解讀：

行文其實很明確：過渡期內(nèi)，執(zhí)行老政策的折扣補貼標準。但有的人理解為，過渡期內(nèi)，如果能達到新政策技術(shù)要求的，可以直接按新政策的補貼標準。

征詢權(quán)威人士明確：過渡期內(nèi)，車型即便符合了新政策的技術(shù)要求，也只能按老政策的折扣標準補貼，不執(zhí)行新政策。

以一輛250公里續(xù)航純電動乘用車為例（先不論能量密度和百公里耗電的乘數(shù)），在過渡期內(nèi)銷售，得到的補貼既不是2017年的4.4萬，也不是2018年新標準的3.4萬，而是4.4萬*0.7=3.08萬。

另外，2月11日之前上牌車輛的補貼標準，也明確得到答復(fù)，中央補貼按2017年補貼標準。至于地方補貼，看地方政策。

地方購置補貼不違規(guī)

原文：

“地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車使用環(huán)境，從2018年起將新能源汽車地方購置補貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)。”

解讀：

原文的措辭是“逐漸轉(zhuǎn)為”，可見決策者仍認可2018年地方設(shè)置購置補貼，但在額度和范圍上有所轉(zhuǎn)換。

春節(jié)回來首個工作日，上海市經(jīng)信委官網(wǎng)發(fā)布了“關(guān)于2018年度上海市鼓勵購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程的通知”，其中“補助資金申請”一節(jié)，等于再次確認此前《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》中2018年上海新能源汽車地補的額度：純電動汽車，按照中央財政補助1:0.5給予財政補助；插電式混合動力（含增程式）乘用車，且發(fā)動機排量不大于1.6升的，按照中央財政補助1:0.3給予財政補助；燃料電池汽車，按照不超過中央財政補助1:1給予財政補助。

上海之外，雖然還沒有城市明確2018地方補貼政策，但是基于地方鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的熱情，地方應(yīng)當會保留購置補貼。

地方目錄難取消

原文：

“各地不得采取任何形式的地方保護措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補貼資金發(fā)放、對新能源汽車進行重復(fù)檢驗、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地零部件等措施。對經(jīng)有關(guān)部門認定存在地方保護行為的地方，中央財政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補資金。各地對列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)一視同仁執(zhí)行免限行、免限購、發(fā)放新能源汽車專用號牌等支持措施。”

解讀：

在歷年歷次新能源汽車補貼政策中，防止地方保護的條款都存在。如果以“目錄”“備案”為標志，地方保護可以說持續(xù)多年未能破解。此次，新政策再批地方保護，并提出“扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補資金”的懲罰措施，能否真正起作用？

恐怕很難。上述懲罰措施其實不是第一次提出。在工信部等五部委2017年9月28日發(fā)布的《關(guān)于開展2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金（第二批）清算及充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金申報的通知》中也有類似條款：

“對于通過制定地方推廣目錄或要求車輛備案等地方保護政策，設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾剀囕v的，視情節(jié)嚴重程度扣減獎勵資金。充電設(shè)施獎勵資金申報截止期為2017年11月30日?！?/p>

此前的懲罰條款也有，是否曾經(jīng)有地方政府被認定地方保護，并被扣減了充電獎補資金呢？有人士稱，2016年的充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補資金還沒有清算完，如果清算完可能會按程序執(zhí)行，即對存在地方保護的城市有所懲罰。

如果地方保護城市的充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金真的被嚴重扣減，地方保護現(xiàn)象可能會有所收斂。不過，就目前來看，地方保護現(xiàn)象恐怕還將持續(xù)。

上海2018年版鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法中，仍要求企業(yè)和以前一樣對企業(yè)和車型進行備案。在中央新政策發(fā)布之后，2月22日，上海發(fā)布的《關(guān)于2018年度上海市鼓勵購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程的通知》，雖然只字未提“備案”，但提及上海經(jīng)信委和推進辦委托第三方專業(yè)機構(gòu)受理廠商、銷售公司及其車型申請。完成申請的相關(guān)信息將公布?！跋嚓P(guān)信息”是否稱為目錄或者備案，無關(guān)要緊，本質(zhì)還是有一個車型清單。

此前上海市經(jīng)信委解讀上海政策時也說，車型除了納入國家目錄，還要“符合本市管理規(guī)定”。

運營車輛預(yù)撥付補貼比例待明確

原文

“其他類型新能源汽車申請財政補貼的運營里程要求調(diào)整為2萬公里，車輛銷售上牌后將按申請撥付一部分補貼資金，達到運營里程要求后全部撥付，補貼標準和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。”

解讀

運營車輛運營里程降低，并且上牌后就可以申請撥付部分補貼，比上一版政策，很受車企歡迎。但是，政策里沒有提及“一部分”是多少，比例還需明確后再通知。另外，如果運營車輛多年達不到2萬公里里程，可能會有追回撥付部分的補貼資金的政策。

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