歷時(shí)近一年、兩度公開征求意見，2020年6月22日，工業(yè)和信息化部終于正式發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（以下簡稱“新版雙積分政策”）。雙積分政策作為接棒新能源汽車補(bǔ)貼退坡的重要支持政策，對整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級意義重大，自2017年9月實(shí)施以來，在加速新能源汽車發(fā)展、推動產(chǎn)品節(jié)能降耗等方面發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用。然而，隨著技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢變化，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化雙積分政策管理機(jī)制勢在必行。中國汽車工業(yè)協(xié)會作為雙積分政策制定的重要參與者，在雙積分政策實(shí)施過程中和在新版雙積分政策征求意見期間，組織行業(yè)企業(yè)做了大量的政策實(shí)施跟蹤分析、基礎(chǔ)調(diào)研，提出來一系列建設(shè)性的建議和意見，得到了工信部的高度關(guān)注和認(rèn)可。為此，在工信部發(fā)布新政當(dāng)天，汽車縱橫全媒體第一時(shí)間獨(dú)家采訪了中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基，獲得了中汽協(xié)從汽車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康高質(zhì)量發(fā)展視角給出的官方解讀和對未來政策演進(jìn)趨勢的展望。

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① 明確了2021～2023年新能源汽車積分比例要求；

② 調(diào)整了新能源乘用車車型的積分計(jì)算方式；

③ 對小規(guī)模企業(yè)的油耗積分核算給予了一定的優(yōu)惠措施；

④ 新增引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施；

⑤ 明確建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制；

⑥ 傳統(tǒng)能源乘用車范疇增加醇醚燃料汽車；

⑦ 調(diào)整了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件；

⑧ 對2019年和2020年的積分考核預(yù)留了調(diào)整空間。

在行業(yè)發(fā)展層面，中汽協(xié)始終認(rèn)為，新能源汽車的發(fā)展應(yīng)以培育和擴(kuò)大新能源汽車市場發(fā)展為方向，以確保新能源汽車安全為底線，在市場多元化發(fā)展的背景下，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)考慮新興產(chǎn)品市場化發(fā)展的循序漸進(jìn)實(shí)際，不宜干擾企業(yè)的技術(shù)路線選擇，不阻礙細(xì)分產(chǎn)品市場發(fā)展，以滿足消費(fèi)者對產(chǎn)品的真實(shí)需求。

對于此次出臺的新版雙積分政策，中汽協(xié)認(rèn)為，“新版雙積分政策”結(jié)合疫情對新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來的一系列影響，根據(jù)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)信息反饋對內(nèi)容進(jìn)行了完善和改進(jìn)，解決了前期實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，有利于更好地推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以下是葉盛基從政策出臺背景、中汽協(xié)的觀點(diǎn)以及該政策對汽車行業(yè)發(fā)展的意義進(jìn)行的分析和點(diǎn)評，同時(shí)對未來政策的發(fā)展進(jìn)行展望。

八大亮點(diǎn)

一、框架設(shè)計(jì)日臻完善

1.積分結(jié)轉(zhuǎn)更加合理。此次修訂賦予新能源積分一定條件下50%的結(jié)轉(zhuǎn)比例功能，解決了上一版內(nèi)容中新能源積分有效期較短的難題，同時(shí)有助于提升新能源積分的交易價(jià)值，保證新能源廠家的積分交易熱情，進(jìn)而促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.車型涵蓋范圍更加全面。此次修訂將醇醚燃料類汽車歸入傳統(tǒng)能源車范疇，產(chǎn)品管理范圍更加全面，有利于推動傳統(tǒng)車節(jié)能減排，同時(shí)有助于明確新能源汽車與替代燃料汽車的界限劃分，概念理解上更加科學(xué)。此外，單獨(dú)提出低油耗汽車油耗核算，有助于推動這類車型技術(shù)的普及。

3.關(guān)聯(lián)企業(yè)判定更加豐富。此次修訂完善了關(guān)聯(lián)企業(yè)間的判斷條件，結(jié)合現(xiàn)狀對境內(nèi)、境外、第三方持股企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)判定都給予了簡單明確的判定條件。此處修訂有利于促進(jìn)積分在各個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)間的流動，解決關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部積分需求的難題，推動積分政策的貫徹執(zhí)行。

二、操作規(guī)程優(yōu)化簡潔

1.BEV（純電動）積分評價(jià)更加優(yōu)化。純電動車型作為我國新能源發(fā)展的主力車型，其積分評價(jià)計(jì)算方式吸引了國內(nèi)汽車行業(yè)廣泛的關(guān)注，并將對全球電動車的發(fā)展趨勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。此次修訂中，純電動積分弱化了單車?yán)m(xù)航里程的權(quán)重，轉(zhuǎn)而綜合考慮整車?yán)m(xù)航水平、整車電耗水平、電池能量密度對積分的影響，體現(xiàn)了國家更加注重引導(dǎo)新能源汽車技術(shù)全面發(fā)展的理性思考，引導(dǎo)汽車行業(yè)生產(chǎn)更加符合市場實(shí)際需求的新能源汽車，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，單車分值的降低，有助于結(jié)束新能源行業(yè)盲目堆積電池從而延長里程的混亂局面，弱化單車分值作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)更加注重規(guī)?；纳a(chǎn)效益，推動新能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以及市場化的培育。

2.明確給予PHEV（插電式混合動力混合動力）正積分。PHEV是當(dāng)前新能源市場唯一實(shí)現(xiàn)正增長的車型。修訂中直接賦予了PHEV 1.6分的固定積分，取消了征求意見稿中極度繁冗的認(rèn)證過程，極大減輕了企業(yè)認(rèn)證壓力。新版雙積分政策結(jié)束了PHEV與低續(xù)航純電動車的積分爭議，有力地促進(jìn)PHEV的快速發(fā)展。今年新能源汽車市場PHEV發(fā)展迅猛，雖然疫情影響仍在持續(xù)，但5月份合資企業(yè)的PHEV同比增長已經(jīng)超過了300%，顯示了市場對這類車型的強(qiáng)勁需求。

三、調(diào)節(jié)機(jī)制靈活有序

1.2019～2020年考核方式靈活調(diào)整?？紤]到國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際以及疫情對當(dāng)前整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的影響，新版雙積分政策靈活調(diào)整了2019～2020年的考核方式，在幫助行業(yè)企業(yè)渡過困境方面做出了重大努力。不但延長了負(fù)積分抵償期限，而且調(diào)整了2020年新能源積分計(jì)算比例，允許2021年新能源積分補(bǔ)償2020年新能源負(fù)積分，三管齊下的策略既盤活了當(dāng)前行業(yè)的積分資產(chǎn)，又推動了新能源積分交易的發(fā)展，為雙積分政策在“十四五”期間的運(yùn)行打下良好的開端。

2.2021～2023年考核比例有序上升。此舉有助于循序漸進(jìn)地提升新能源汽車的積分達(dá)標(biāo)，通過溫和的手段減少對汽車市場的沖擊，有利于與充電基礎(chǔ)設(shè)施的普及形成有益的結(jié)合。同時(shí)，該積分比例很好地與2025年4.0L/100km的油耗目標(biāo)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)新能源汽車快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源汽車大幅度綠色減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為生態(tài)文明社會的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3.小規(guī)模企業(yè)要求更加靈活。考慮到小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)量低、資金小、研發(fā)弱的實(shí)際特點(diǎn)，為降低這類企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合當(dāng)前疫情對這類企業(yè)造成的實(shí)際影響，此次修訂版對其達(dá)標(biāo)方式進(jìn)行了靈活設(shè)置，有助于小規(guī)模企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際選擇適宜的達(dá)標(biāo)方式。

五方面政策未來發(fā)展關(guān)注點(diǎn)

無論是新能源汽車這一新興產(chǎn)業(yè)的成長壯大，還是傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在實(shí)際發(fā)展中，都會遇到發(fā)展中的新問題，需要及時(shí)研究解決。行業(yè)重要政策更是如此，不僅在制定過程需要多方論證和驗(yàn)證、科學(xué)決策，同時(shí)在實(shí)施中更需要及時(shí)跟蹤、評價(jià)效果，更需要不斷與時(shí)俱進(jìn)和完善。葉盛基表示，政府部門已充分意識到了這一點(diǎn)，因此非常重視對產(chǎn)業(yè)政策的跟蹤、評估，并做到了在保持總體穩(wěn)定的前提下對支持政策進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時(shí)有針對性地解決產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中遇到的新問題。此次新版雙積分政策的出臺也再次說明，我們的政策制定者一直在密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并敏銳意識到了問題所在。例如充分考慮了疫情對行業(yè)和企業(yè)的沖擊，并對國際疫情形勢的影響保持跟蹤評估。

新版雙積分政策在如何引導(dǎo)企業(yè)推動新能源汽車發(fā)展方面，還將在實(shí)施過程中繼續(xù)優(yōu)化完善，為此，我們認(rèn)為，有如下五個(gè)方面值得政府決策部門、行業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位給予關(guān)注。特別是在未來的政策跟蹤研究、評估評價(jià)中做批評參考：

1.持續(xù)研究改進(jìn)核算方法。新版雙積分政策中積分比例是以生產(chǎn)量為計(jì)算基礎(chǔ)的，此種考核辦法可能存在一些隱患或改進(jìn)空間，不排除有的企業(yè)為了滿足積分比例要求而盲目生產(chǎn)沒有市場的新能源汽車，造成社會成本浪費(fèi)。以市場為導(dǎo)向，研究更科學(xué)合理的核算基礎(chǔ)也將是未來政策進(jìn)一步優(yōu)化的方向。

2.繼續(xù)完善積分結(jié)轉(zhuǎn)。未來還將進(jìn)一步論證明確油耗正負(fù)積分、NEV積分的結(jié)轉(zhuǎn)比例、結(jié)轉(zhuǎn)周期和結(jié)轉(zhuǎn)條件，以及與油耗、電耗及成本之間的關(guān)系。目前來看，不論是油耗積分還是新能源積分，對于企業(yè)來說都是技術(shù)和資金投入的產(chǎn)物，具有同等價(jià)值，為避免傳統(tǒng)汽車企業(yè)和新能源汽車企業(yè)被區(qū)別對待，NEV積分和油耗積分可以考慮享受同等待遇。

3.繼續(xù)穩(wěn)定購買預(yù)期。未來可以考慮研究設(shè)立類似“積分池”的措施，收購部分企業(yè)未交易出去的新能源積分，減少積分浪費(fèi)，解決部分企業(yè)的積分購買憂慮。同時(shí)，進(jìn)一步明確積分交易環(huán)節(jié)適用的稅種稅率，給企業(yè)合法納稅提供依據(jù)。

4.建立跟蹤評估機(jī)制。后續(xù)或?qū)⒏櫾u價(jià)制度化，實(shí)時(shí)組織開展行業(yè)第三方“雙積分政策”實(shí)施效果跟蹤評估。

5.關(guān)注低油耗乘用車優(yōu)惠政策的效果。新版雙積分政策文稿在征求意見過程中，有部分企業(yè)認(rèn)為，新版雙積分政策中引入低油耗乘用車概念并逐年給予更多的計(jì)算方法優(yōu)惠，此舉有可能導(dǎo)致一些企業(yè)降低新能源汽車產(chǎn)量，也與新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的初衷不協(xié)調(diào)。為此，建議后續(xù)應(yīng)將密切關(guān)注對于該項(xiàng)政策的實(shí)際效果。

最后，葉盛基表示，展望未來，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，無論是國家、地方政府還是行業(yè)企業(yè)，都應(yīng)堅(jiān)定信心、凝聚共識，積極培育新能源汽車市場健康發(fā)展環(huán)境，努力創(chuàng)造符合市場需求的新能源產(chǎn)品，共同推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)雙積分制度和補(bǔ)貼政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升行業(yè)管理水平，加快汽車行業(yè)管理的改革創(chuàng)新。充分利用“一帶一路”等機(jī)遇擴(kuò)大開放合作，積極融入全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，高水平、高質(zhì)量地融入全球新能源產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

“雙積分政策”的前世今生

“雙積分政策”，即《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，是由工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局五部委局于2017年9月28日發(fā)布的。“雙積分政策”的實(shí)質(zhì)是通過建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機(jī)制。

“雙積分政策”發(fā)布實(shí)施后，工信部建立了積分管理平臺，組織實(shí)施了2次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車型投放，產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場主體活力充分激發(fā)，通過線上和線下溝通與交易，促進(jìn)了企業(yè)間的交流與合作，提高了資源配置效率。

2019年，我國新能源汽車總計(jì)銷售120.6萬輛，其中乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位；行業(yè)平均油耗實(shí)際值達(dá)到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。“雙積分政策”的實(shí)施，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

但與此同時(shí)，在“雙積分政策”實(shí)施過程中，也存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，工信部于2019年初啟動了“雙積分政策”修改工作，并于2019年7月9日和9月11日先后兩次公開征求社會意見。

最后根據(jù)各方反饋的意見，工信部會同相關(guān)部門對“雙積分政策”修改稿部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，并于2020年6月22日正式發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（即“新版雙積分政策”）。其中包括新增2021-2023年新能源汽車積分比例要求、調(diào)整新能源乘用車車型的積分計(jì)算方式、傳統(tǒng)能源乘用車范疇增加醇醚燃料汽車等多處修改。

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