2017年9月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局（原質(zhì)檢總局）等五部門發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（五部門令 第44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》）。

政策實(shí)施至今，雙積分市場(chǎng)交易經(jīng)歷了三個(gè)階段的變化：前期價(jià)格偏低，中期價(jià)格走高，近期價(jià)格下降明顯。

l2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分考核比例要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供應(yīng)較多、前期價(jià)格較低。

l2019年以來考核新能源汽車積分比例，加之2020年疫情影響，導(dǎo)致新能源正積分供應(yīng)減少，積分供需形勢(shì)收緊，積分價(jià)格隨之走高。

l2021年以來我國新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展，新能源汽車正積分供應(yīng)充足，同時(shí)由于測(cè)試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預(yù)期，油耗負(fù)積分規(guī)模降低，導(dǎo)致新能源汽車正積分供給充裕、積分價(jià)格走低。

充分考慮以上情況，在經(jīng)過2020年《雙積分政策》首次修訂之后，又迎來了第二次修訂。調(diào)整了新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分分值，提高了新能源汽車積分比例要求，新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施。特別是，考慮到前期工況切換對(duì)油耗目標(biāo)值的“放寬”，下一階段油耗目標(biāo)值及實(shí)施要求需優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)充分利用積分池預(yù)存積分，以備2025年后提取使用。

主要變化如下：

1、將2024—2025年度新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值較上一階段平均下調(diào)40%左右（與2020年修訂調(diào)整幅度基本一致），將2024年、2025年新能源汽車積分考慮比例設(shè)定為28%和38%，并對(duì)應(yīng)調(diào)整積分計(jì)算方法和分值上限。

2、調(diào)低了低能量密度動(dòng)力電池系統(tǒng)的調(diào)整系數(shù)，將90Wh/kg—105Wh/kg、105Wh/kg—125Wh/kg的動(dòng)力電池系統(tǒng)調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。

3、新增“新能源汽車積分池管理”一章，探索建立積分池制度。

綜合積分市場(chǎng)歷年運(yùn)行情況和模型評(píng)估，當(dāng)年度新能源汽車積分供需比超過200%時(shí)，市場(chǎng)出現(xiàn)積分過剩風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)年度新能源汽車積分供需比低于150%時(shí)，市場(chǎng)存在積分不足風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)充分征求行業(yè)企業(yè)意見，決定設(shè)立積分池以調(diào)節(jié)積分市場(chǎng)供需。

當(dāng)年度新能源汽車正積分供需比超過200%時(shí)啟動(dòng)積分池儲(chǔ)存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲(chǔ)存新能源汽車正積分；當(dāng)年度新能源汽車正積分供需比低于150%時(shí)，允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的正積分，當(dāng)年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。

為減少調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)交易市場(chǎng)的干預(yù)，當(dāng)新能源汽車正積分供需比介于150%和200%之間時(shí)，積分池不啟動(dòng)；但為避免出現(xiàn)過度存儲(chǔ)、提取導(dǎo)致市場(chǎng)供需逆轉(zhuǎn)，設(shè)定了企業(yè)存儲(chǔ)和提取積分的比例要求。

同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)參與積分池調(diào)節(jié)，給予存儲(chǔ)積分5年有效期、無年度折損等優(yōu)惠，并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池。考慮到今年的積分供需形勢(shì)，新能源汽車積分池相關(guān)條款將于今年8月1日施行。

4、其他變化

一是增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求。為推進(jìn)國家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步直觀體現(xiàn)企業(yè)碳排放水平，參考國際管理慣例，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求。

二是增加乘用車企業(yè)購買的新能源汽車正積分用途?？紤]到政策運(yùn)行基本穩(wěn)定，且已建立積分市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)此為進(jìn)一步提高積分交易靈活性，允許企業(yè)購買的新能源汽車正積分進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。

三是延長(zhǎng)積分交易與負(fù)積分抵償周期。考慮到積分池制度實(shí)施給企業(yè)詢價(jià)、談判、交易帶來一定影響，將積分交易、負(fù)積分抵償周期延長(zhǎng)30日。四是更新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑。

為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更加準(zhǔn)確，調(diào)整境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口乘用車分別以機(jī)動(dòng)車出廠合格證發(fā)證日期、海關(guān)報(bào)關(guān)單證放行日期為準(zhǔn)確定核算年度。五是提出適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。

貫徹落實(shí)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》要求，提出將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳排放管理工作需要，適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。

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